原标题：稳妥有效应对重污染天气 着力消除人民群众 “心肺之患”

近日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作，标志着新一轮空气质量持续改善行动帷幕逐渐拉开。重污染天气直接影响人民群众的身体健康和生活质量。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，生态环境部会同各地、各部门，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹发展与保护的关系，扎实推进重污染天气应对体系建设，有效降低了重污染天气过程的峰值浓度、持续时间和影响范围，为改善空气质量、保障人民群众身体健康发挥了关键作用。

“十五五” 时期，要结合最新重污染天气应对形势，进一步优化应对体系，提升应对能力，有效应对重污染天气过程。

建立完善应对体系，有效应对重污染天气过程

重污染天气应对是大气污染防治工作的重中之重。经过多年持续努力，我国构建了以应对预案体系为根基、以联防联控机制为纽带、以差异化管控为特色的重污染天气应对体系，重污染天气应对经历了从无到有、从初步探索到日趋完善的发展历程。
一是逐步完善应对预案体系，科学采取减排措施。形成“国家—区域—省级—城市”四级预报业务体系，针对 PM_2.5 污染过程的预测准确率超过90%，污染程度预测准确率超过80%。建立了省、市、县三级重污染天气应对预案体系，并不断更新完善。其中，预警实施范围从京津冀及周边地区逐步扩展到全国；预警分级从最初的红橙黄蓝4级调整为现在的红橙黄 3 级，启动门槛也从连续出现重度污染日优化到连续中度；预警措施实施重点行业大气环境绩效分级、差异化管理，并实现了减排企业、减排措施清单化管理。
二是逐步完善联防联控机制，凝聚区域减排合力。重污染天气具有区域性传输特征，单打独斗难以奏效，必须实施联防联控。经过持续推动，国家已建立了覆盖重点区域、辐射全国的重污染天气联防联控体系。

第一，京津冀及周边地区率先突破，生态环境部直接负责京津冀及周边地区污染过程应急联动，并根据污染形势视情况延伸至苏北、皖北地区，形成了 “统一预警、统一行动、统一评估” 的工作模式。

第二，重点关注区域全面铺开，积极组织京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区、长江中游城市群、川渝地区、新疆 “乌—昌—石” 区域、东北地区等污染多发区域建立应对联动机制。在发生区域性污染过程时，各区域牵头单位发挥联防联控机制作用，加强空气质量联合研判，及时通报区域预警提示信息，明确联动范围、预警等级和响应时间，组织开展应对联动。
三是有效应对重污染过程，取得明显“削峰降速”实效。加强空气质量监测预报，依法依规启动预警、采取减排措施，强化污染应对效果评估、加强执法监管，推动减排措施落实，有效应对重污染天气过程，圆满完成多次空气质量保障工作。

坚持问题导向，防范长时间大范围重污染天气过程

尽管重污染天气应对工作取得了显著成效，但必须清醒认识到，当前重污染天气尚未与气象条件“脱敏”，部分地区在不利气象条件下重污染天气依然多发频发，甚至出现长时间大范围重污染天气过程，重污染天气应对工作仍然任重道远。“十五五”时期，要坚持问题导向和系统观念，持续完善重污染天气应对机制，推动污染过程“削峰降速”和空气质量持续改善。
一是夯实精准科学减排基础。进一步优化重污染天气应对预案，持续推进重点行业大气环境绩效分级、差异化管控，不断完善工业企业、重点用车单位、施工工地应对减排清单，措施细化至企业、生产线，确保可操作、可执行，涉气企业实现应纳尽纳、动态更新；规范豁免管理，统筹好空气质量与经济发展、民生保障的关系，依法依规将涉及保障民生、保障城市正常运转、涉战略性新兴产业、涉重点外贸出口及其他保障类企业纳入豁免管理，坚决避免应对减排“一刀切”。实施秋冬季分阶段差异化生产和运输调控，聚焦减排潜力较大、经济扰动较小、易于落地执行的重点行业领域，实施分时、分区、分类、分级精准管控。（解读：生物质供暖、生物质供热或将迎来新一轮发展机遇）
二是完善污染过程应对机制。加强与气象部门的协作配合，提升重污染过程气象条件研判能力，不断提升污染过程预报准确性，提前识别可能发生的污染过程，提前发布预警信息，给措施落实预留充足时间，提前采取减排措施，确保在规定时间内落实到位，在污染过程发展前期降低污染累积速度，做到污染应对“早研判、早预警、早行动”。进一步深化区域应对联动机制，协同采取减排措施，加强污染过程跟踪评估，在污染应对期间持续开展会商调度，坚持“问题通报—现场核实—整改反馈”闭环工作机制，压实应对减排责任。
三是加强减排措施落实监管。围绕重点行业、产业集群、排放大户和用车大户等监管重点，统筹线上、线下两个战场，深化大气监督帮扶模式转型。强化“非现场数智触发+现场靶向执法”，依托在线监测、卫星遥感、用电监控、走航监测等技术手段，利用大数据与智能算法，精准发现问题线索，加强涉大气领域执法检查，严厉打击恶意违法排污、弄虚作假等突出违法行为。重污染天气应对期间，聚焦问题突出的区域和领域，以“四不两直”方式派出暗访组，督促依法落实减排措施。

（作者系中国环境科学研究院研究员柴发合）