炉具网讯：近期，从中央到地方的一系列重要会议，明确了我国减污降碳的政策方向。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确要“以实现减污降碳协同增效为总抓手”；2021年12月召开的中央经济工作会议进一步提出“加快形成减污降碳的激励约束机制”。

        温室气体和常规污染物的排放具有同源性，大部分都来自化石燃料的燃烧和利用。我国的生态环境问题，本质上是高碳能源结构和高碳产业结构问题。“十四五”期间，生态环境保护进入了减污降碳协同治理的新阶段，着力加快绿色低碳转型，深入打好污染防治攻坚战，要践行绿色低碳发展理念，实现减污降碳协同效应。

        把握减污降碳内在联系，优化生态环境系统治理路径

        习近平总书记指出，环境治理是一个系统性工程。减污降碳协同增效是系统观念的具体体现，要求我们正确把握减污与降碳的内在联系，优化生态环境系统治理路径。一方面，从源头解析来看，温室气体和常规污染物的排放源类别方面具有高度一致性，我国碳排放总量中的80%来源于煤炭消费，而雾霾重要成分之一的可吸入颗粒物（PM2.5）总排放量中的45%也同样来自于煤炭消费。清华大学研究表明，我国每减排1吨二氧化碳，相当于减排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。近年来，我国通过调整产业结构和清洁取暖等方式，在减污降碳方面取得了一定成效。2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2015年下降18.8%，大气主要污染物PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放浓度也分别下降34%、60%和20%，全国地表水优良水体比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%。另一方面，从影响机理和排放时空特征来看，温室气体影响空间尺度大、周期长，减排效果具有明显的跨区域性、代际性和持久性；常规大气污染物受气象条件的影响，具有局部性和短期性的特点，减排效果具有明显的区域性和时效性。影响机理的不同，要求减污降碳工作在“大协同”方面要做好结构优化和能源转型，同时在“小协同”方面要做好精细化治理和绿色低碳无废示范，也就是说减污降碳协同要求在行动上融为一体，效果上互为补充。

        抓住减污降碳重点任务，发挥低碳发展源头牵引作用

        “十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，要抓住减污降碳的重点任务，发挥绿色低碳发展的源头牵引作用。首先，要加强减污降碳相关政策的创新。目前，我国在减污降碳方面有专门的目标和要求，比如《大气污染防治法》明确要求对大气污染物和温室气体实施协同控制；生态环境部正在加紧编制出台《减污降碳协同增效实施方案》，将对减污降碳协同增效的主要内容予以明确。可以说，减污降碳协同增效已经具备了良好的体制、法律和政策等基础，但在减污降碳协同治理新阶段，现行生态环境保护法律法规体系还存在一定的创新空间。应将应对气候变化融入生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域法律法规修订过程中，鼓励有条件的地方出台应对气候变化领域的地方性法规。其次，要重视短期和中长期重点任务的有机结合。目前，我国在减污降碳方面给出了一系列具体的指标任务，比如2025年单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，这是一项非常艰巨的任务。短期应抓住重点行业领域的减污降碳工作，工业领域推进绿色制造，建筑领域提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式；中长期应制定国家战略性绿色低碳产业规划，将减污降碳目标和产业发展升级、能源安全等战略目标有机结合起来。

        形成减污降碳激励机制，推进减污降碳协同落地实施

        加快形成减污降碳的激励约束机制，对减污降碳协同落地实施具有重要意义。我国在环保激励机制上做了很多有益的探索，建立了绿色核算体系、绿色责任账户以及生态产品价值实现机制。此外，我国绿色金融发展的基础性制度体系构建完善，陆续出台了气候投融资、绿色电价、生态补偿和碳交易市场等政策措施。2021年7月全国碳排放权交易市场开市，年底我国碳市场共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，成为全球规模最大的碳市场，这些探索促进了我国减污降碳协同的落地实施。减污降碳激励约束机制的构建离不开对减污降碳的科学考核，也就是如何对减污降碳进行量化。目前我国在一些减污降碳指标数据核算方面尚未精准掌握，一定程度影响了减污降碳协同激励约束机制的制定，需要进一步加强不同时空尺度的碳排放总量、碳排放强度、碳足迹及碳汇等指标的精准核算。此外，激励约束机制的制定应防止简单层层分解，正确把握整体布局和局部筹划的关系，整体上发挥我国制度优势，全国一盘棋通盘考量，严格控制高耗能、高排放项目建设；局部根据减排配额以及各地发展程度和自然条件进行分解落实，制定差别化的区域减污降碳策略，同时统筹谋划一批绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。

        （作者为中共南京市委党校副教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）

        原标题：践行绿色低碳发展理念 实现减污降碳协同增效