炉具网讯：清洁取暖设备改了又改？11月11日，北京市西城区生态环境局2021年蓄能式电采暖设备更新项目发布招标公告，预算金额321.2万元，要求投标人必须为所投设备的原生产厂商。12月3日，该项目公布4家中标单位名单，采购蓄能式电暖器2200台，计划2022年3月31日前完成全部设备的安装调试等工作。

        截止目前，全国多地已完成煤改电任务，但是由于部分区域改造时间较早，面临设备老旧问题，此外，部分清洁取暖设备产品质量不过关、供暖效果差，严重影响冬季保供，多地面临清洁取暖设备的二次改造甚至三次改造。

        清洁取暖设备改了又改

        北京是国内清洁取暖煤改电的首发区，西城区从2001年左右即开始试点平房区煤改电工程，2015年底辖区内彻底实现“无煤化”。

        但随着煤改电工程的不断推进，西城区煤改电区域内的蓄能式电采暖设备面临着设备老化等问题，同时，受到居民使用情况差异大、不同厂家和型号的设备，其设计和功率不同等因素的影响，蓄能式电采暖设备的使用效率和使用效果也不尽相同。这也是上述更新工作开展的主要原因。

        自2018年以来，北京西城区已经完成了多轮蓄能式电采暖设备的更新工作。而在全国范围内，有更多地区正面临着清洁取暖设备更新和升级的问题。

        根据《中国散煤综合治理研究报告2021》的调查结果显示，一些地方政府在财政资金有限的情况下，为完成任务目标，往往采取低价招标策略。部分以低价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，导致大量劣质产品进入市场。

        以炉具行业为例，一些地方政府部门在推进实施项目时，受多种实际困难和条件制约，又开始大量推广市场早已淘汰且价格低廉的烤火炉。因烤火炉大多安装卧室或与卧室相连的客厅，存在烟气泄漏中毒等安全隐患，在此种情况下，再次改造就成了无法回避的选择。

        清洁取暖改造费用谁承担？

        清洁取暖工作的进行一直依赖于中央和地方财政的补贴，另外用户自身也需要承担一部分的改造费用，如今取暖设备由于各种原因需要再次改造，那么更新和升级的费用到底该由谁来买单？

        以北京西城区的蓄能式电采暖设备更新项目为例，西城区2018年至2020年更新设备36000台（估计数量），总资金约为7884万元，其资金来源为财政补贴+居民自付。

        而根据西城区2021年设备更新的招标文件说明，本次项目为财政补贴项目，补贴金额为单台设备中标金额的2/3且最高不超过1460元/台。预算金额为预计财政补贴金额，分包最高限价为各包预计补贴金额上限。

        据了解，在清洁取暖试点示范阶段，有部分地区因技术路线选择不当、盲目照搬等现象的存在，导致改造后不得不进行二次、三次改造，甚至给地方财政带来较大压力。

        《中国散煤综合治理研究报告2021》的实地调研发现，某市是重点区域实施清洁取暖较早的地市级，在2015年就开始利用中央大气污染防治资金开始实施农村清洁取暖改造工作，在早期技术探索，部分农村采取了石墨烯等取暖技术，据居民反映，效果较差，面临设备更换的问题。然而，按照有关资金管理办法要求，对已获得中央资金支持的项目不能再获得中央资金支持，目前需要地方政府再给予补贴才能完成取暖设备更换。

        当前，中央对于二次改造的清洁取暖设备补贴问题并无统一的说明，针对这一问题还需要地方单位根据实际情况加以研究解决。

        以河北石家庄市为例，2017年，石家庄市入选首批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单，示范期三年。根据《石家庄市2021年农村地区气代煤电代煤工作方案》的说明，2020年是石家庄农村地区双代工作的收官之年，石家庄市平原地区已基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务目标，2021年市级政府不再统一组织双代改造工作。

        针对升级改造老旧电代煤采暖设备的问题，石家庄的方案明确，2021年，各县（市、区）根据本地实际情况，按照农户自愿的原则，可对已使用3年以上已出质保期的功率大、效果差的电暖器、电锅炉、石墨烯等采暖设备，采用热泵技术、光热+等节能电代煤设备进行置换，确保电代煤清洁取暖效果，确保满足农户采暖需求。有升级改造计划的县（市、区）要制定方案并报市双代办备案，完工后将确户台账报市双代办，置换下来的电采暖设备由各县（市、区）作为应急设备，统筹使用。

        原标题：改了又改？清洁取暖设备更新改造费用谁买单？