中国炉具网讯：近日，在由能源基金会支持、中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）主办的“散煤治理策略和路径研讨” 学术沙龙上，针对“十四五”及碳达峰、碳中和背景下的散煤治理策略路径，各方专家主要提出以下四点建议：

        一、 巩固京津冀等重点区域“十三五”清洁取暖工作成果，持续改善空气质量，助力实现碳中和愿景。

        二、 加强非重点区域散煤治理研究，制定因地制宜的治理方案，助力“十四五”期间在更大范围内推动清洁取暖改造。

        三、 探索基于可再生能源的清洁取暖技术路径，如利用生物质和光伏发电等，并鼓励先进地区先行先试，助力推动农村地区低碳发展。

        四、 提升清洁取暖可持续性，可通过完善扶持政策、提供运行补贴、建立健全长效市场机制等方式，助力高效、可持续的清洁取暖改造。

        王凤 处长
        生态环境部大气司固定源处

        针对“十四五”散煤治理的工作重点，提出以下三点思考和建议：

        一、在信息收集层面，可进一步了解东北、西北等非重点区域的情况，尤其是散煤数量和分布，以及推行清洁取暖的经济性和技术可行性，并以此为基础制定因地制宜的清洁取暖策略。

        二、在技术路径层面，推广集中式生物质利用，通过管网统一供热，以减少分散替代模式下散煤复烧的可能性、降低监管难度。

        三、在政策支持层面，通过提供财政补贴、建立市场机制等方式，指引、支持散煤治理，提高居民对清洁取暖的认知和支持度。

        段洁仪 教授级高工
        北京市动力协会名誉主任、北京市北控能源投资有限公司原总经理

        城市和农村地区的取暖可承受支出差异较大，如照搬城市散煤治理模式，则很难保证农村地区清洁取暖改造的可持续性。因此，农村地区推行清洁取暖须合理评估、因地制宜，避免“改完再改”等现象。

        “十四五”期间，建议农村地区清洁取暖工作在以下三方面有所侧重：一是加强农村建筑节能改造；二是构建“政府推动+专业化公司运营+用户可承受”的可持续商业模式；三是优化基于清洁能源的技术路径，推广使用生物质和光伏发电。

        徐东群 研究员
        中国疾病预防控制中心、环境与健康相关产品安全所副所长 

        从农村地区民众健康、社会公平性的角度思考，针对“十四五”散煤治理工作提出三点建议：

        一、完善农村地区空气污染监测体系，通过建立空气质量监测网络等方式弥补数据和分析的缺失。

        二、探索生物质燃料供暖并以此创造就业机会的可能性，集中形成产业，充分利用秸秆、灌木等生物质燃料资源。

        三、设立清洁取暖示范点，总结梳理成功经验，并制定落实相关支持政策，优化补贴方式，增强清洁取暖的可持续性。

        张强 教授
        清华大学地球系统科学系副系主任

        散煤燃烧碳排放量在全国碳排放总量中占比相对较小，但散煤消费削减每减少一吨碳排放量带来的空气质量改善及健康的协同效益相对较高。短期来看，散煤治理可带来显著的健康效益及减少黑碳排放带来的气候效益；长期来看，清洁供暖也需实现电气化，以进一步控制碳排放。

        依靠补贴来推进清洁取暖改造的可持续性较差，需发挥技术和市场潜力。因此，在制定技术路线时不仅需考虑成本，还需考虑成本降低的空间。例如，与空气源热泵和分散式光伏等新兴技术相比，天然气价格下降空间较小，市场潜力相对有限。

        薛志钢 研究员
        中国环境科学研究院

        “十四五”期间，散煤治理工作较上一个五年计划可能有以下两点区别：

        一、散煤治理驱动力不同。“十三五”期间散煤治理驱动力以大气污染防治为主；“十四五”期间更多是以实现碳达峰、碳中和为驱动力。

        二、区域治理侧重点不同。针对京津冀、华北平原中北部等在“十三五”散煤治理中取得显著成效的重点区域，下一步应侧重巩固现阶段工作成果；针对散煤治理尚未起步的区域，需根据当地能源资源、人口密度、经济能力等情况，探索高效且可持续的治理路径。

        唐伟 高级工程师
        国网能源研究有限公司

        截至2019年底，国网公司经营区“煤改电”清洁取暖用户累计达792万户，取暖电量累计367亿千瓦时，相当于替代散烧煤2055万吨，减排二氧化碳3658万吨。

        据现状分析，从改造规模来看，华北地区和中部地区规模较大，东北、西北地区相对较小。从技术路线上看，“煤改电”清洁取暖分为集中式电取暖和分散式电取暖。集中式电取暖主要为集中蓄热式电取暖；分散式电取暖主要分为蓄热电暖器、空气源热泵以及其它直热式电暖器设备。其中，分散式电取暖技术路线占据绝对主流。在分散式电取暖中，电取暖设备以热泵为主，约占40%。从煤改电利用率来看，电采暖利用率与补贴呈正相关性，补贴力度较高的地区利用率相应较高，如北京、山西、天津等省市。

        段秀梅 高级经济师
        中投保亚行中心总经理

        通过引入商业资金推进农村地区清洁取暖改造，政府和资金方需共同分担改造带来的增量成本。这不仅要求政府提供稳定的政策支持，也要求资金方在考虑商业利益的同时主动承担社会责任。

        光伏发电是清洁取暖的潜在路径之一，但其存在投资期长、投资成本高的挑战。通过采用责任分化、多方分阶段资金接力、创新商业模式等方式，发挥光伏发电路径的低碳优势、实现可持续转型。

        刘欣 项目主任
        能源基金会环境管理项目

        基于现有散煤治理的研究成果，对未来散煤治理研究方向提出三点建议：

        一、进一步理清散煤治理现状，统计各地区散煤分布与治理进程，并对其环境健康效益进行评估。

        二、在空气质量持续改善及碳达峰、碳中和目标背景下，分析多目标、多路径、多时间线的散煤治理综合效益。

        三、建立健全治理责任与成本分担机制，在明确散煤治理成本的基础上，将减污降碳责任落实到具体部门和各级地方政府。

        李洁 项目副总裁
        能源基金会

        “十四五”期间，散煤治理工作可能从重点区域扩大到全国范围。应在总结成功经验的基础上，制定因地制宜的治理方案，助力冬季更寒冷、改造难度更大、经济收入更低的地区推行清洁取暖改造。

        此外，可考虑从三方面提高清洁取暖的环境和经济效益：一是优化推广建筑节能技术；二是研究可提高经济可行性运行模式；三是探索基于建筑的分布式可再生能源清洁取暖改造方案。

原标题：专家观点 | 观点汇聚，“十四五”散煤治理策略和路径研讨