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北京市农村地区村庄冬季清洁取暖改造方式及成效

作者:李文超、王梁、 靳立    来源:北京市农业农村局    日期:2021-01-12 09:56:46    浏览:624
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中国炉具网讯:为贯彻落实党中央、 国务院对首都大气污染防治工作的整体部署, 2013 年, 北京市政府启动了农村地区 “减煤换煤清洁空气行动”, 并于 2013 年 9 月将其纳入 《北京市 2013—2017 年清洁空气行动计划》。 按照 “五 个一批” (即城市化改造上楼一批、 拆除违建减少一批、 炊事气化解决一批、 城市管网辐射一批、 优质燃煤替代 一批)的工作思路, 在农村地区启动了 “减煤换煤” 工作。 “减煤” 是农户通过各种措施达到使用清洁能源替 代传统散煤, “换煤” 是指将农户过去使用的劣质烟煤 改为使用优质型煤, 同时将炉具更换为燃烧优质型煤的 直烧炉具。 随着工作的开展, 从 2016 年起,工作重心转向以清洁能源替代散煤采暖的 “减煤”, 积极推进农 村能源 “无煤化”。

1、注重顶层设计, 强化部门联动

北京市委、 市政府高度重视农村地区冬季清洁取暖 工作, 市领导每年都多次调度协调重大事项, 经常到一 线调研工作进度。 每年都以市政府办公厅的名义印发 “年度工作实施方案”, 北京市社会主义新农村建设领 导小组综合办公室也及时印发 《工作推进指导意见》 等配套文件, 科学指导各区开展工作。 市发展改革委、 市财政局、 市规划国土委、 市城市管理委、 市住房和城 乡建设委等部门充分发挥职能作用。 各区认真落实属地 主体责任, 抽调人员成立 “煤改清洁能源” 专门机构, 快速研究制定实施方案, 明确补贴标准, 落实资金预 算, 扎实做好各项工作。 相关能源供应企业密切配合协 助开展配套管网建设。 市电力公司建立 “日管控、 周调 度” 制度, 重点督导关键环节, 各区供电公司全面整合 施工力量, 加快外电网工程建设; 市燃气集团对管道辐 射到的村庄逐村进行调研、 踏勘, 调动集团部门和分公 司、 专业机构和基层单位共同推进燃气工程建设。

2、加强技术路线研究, 坚持试点先行

为有效推进农村 “煤改清洁能源” 工作, 北京市始 终坚持试点先行, 定期开展效果评估, 逐步优化技术路 线。 为此专门聘请了来自清华大学、 中国环境科学研究 院等单位的 22 名专家组成专家顾问组, 进行技术指导 和论证技术路线。 根据 《大气污染防治行动计划》 (国 发 〔2013〕 37 号) 和 《北京市 2013—2017 年清洁空气 行动计划》 的工作要求, 结合市政府年度工作安排, 2013—2014 年开展了以 “优质煤替换散煤” 为主要内 容的 “减煤换煤” 行动, 同时开展了蓄能式电暖器以及其他电取暖替代散煤采暖试点; 2015 年开展了空气源 热泵替代散煤采暖的试点推广。 通过试点和专家评估, 对于采暖热源, 自 2016 年起明确禁止使用没有节能特 点的直热式电锅炉, 限制推广蓄能式电暖器, 推荐使用 具有节能效果的电驱空气源热泵。 北京市农村地区冬季 清洁取暖工作实现了以 “换煤” 为主向以 “煤改清洁 能源” 为主的转变, 同时实现了从原来的直热式电暖器、 蓄能式电暖器为主向以电驱地源热泵、 空气源热泵 和燃气采暖热水炉(俗称: 燃气壁挂炉)为主转变; 从原 来的散户试点为主向整村、 整区域推进转变。 鉴于 2017 年出现的燃气供应紧张的形势, 在 2018 年的工作要求 中明确提出农村地区清洁取暖工作要坚持 “煤改电” 优先, 因地制宜选择技术设备, 原则上不新建以液化天 然气(LNG)、 压缩天然气( CNG) 为气源的 “煤改气”工程, 避免供应无保障、 价格涨幅大的风险。

3、突出重点地区, 大规模推进平原村庄的整村改造

2016 年北京市认真落实时任副总理张高丽 2016 年 1 月 4 日在北京座谈会上的讲话要求和 5 月 20 日在京津 冀及周边地区大气污染防治会议上的讲话精神, 加大了 整村开展 “煤改清洁能源” 的工作力度。 在时间紧、 任 务重、 覆盖面大、 强度高的情况下, 市、 区两级政府采 取超常规措施, 2016 年全市共完成 663 个村庄的 “煤 改清洁能源” 任务。 2017 年继续深入推进, 全市共计 完成 901 个村庄的 “煤改清洁能源” 工作, 同步完成全 市 1514 个村委会、 村民公共活动场所和 105 万平方米 籽种农业设施的 “煤改清洁能源” 工作, 实现了 “南 部七区” 平原地区村庄的 “无煤化” 任务目标。 2018 年全市完成 450 个村庄的煤改清洁能源工作; 2019 年全 市完成 128 个村庄的改造工作。

4、坚持全过程、 全链条的精细化管理, 确保工作实效

2016 年北京市社会主义新农村建设领导小组综合 办公室下发文件明确要求把农户冬季取暖工作作为一个 整体性和关联性的系统来实施。 “煤改清洁能源” 工作 不仅仅是购置安装取暖设备, 而是要按照系统性、 全面 性的取暖工程要求来实施。 政府补助购买的不仅是设 备, 还包括测量、 设计、 安装以及维修服务等全链条内 容。 要求做到一户一设计, 健全一户一档案。

一是强化基础, 积极推进农民住宅节能保温改造。 按照市政府对农民住宅实施抗震节能改造的工作部署, 市农委、 市住房城乡建设委共同制定了 《北京市农民住 宅抗震节能改造工程建设规划(2014—2017 年)》, 规划 明确到 2017 年, 全市农民住宅要基本达到节能保温标 准, 实施新建翻建和综合改造的同时达到抗震要求, 并 延续了节能改造每户补助 1 万元, 同时实施抗震改造 的, 每户补贴 2 万元的补贴政策。 截至 2017 年底, 全 市已经完成 76 万户的节能改造任务。 同时在相关文件 中明确提出: 实施煤改清洁能源改造的村庄必须完成节 能保温改造。 在已经完成 “煤改清洁能源” 的村庄中, 90%以上的住户都完成了节能保温改造。

二是出台文件, 严格规范招投标管理。 为确保全市 各区清洁取暖设备招标工作规范、 公平、 公开, 市农业 农村局制定有关文件明确提出: 一是各区为招标责任主 体, 要求以区为单位组织招标, 必须对投标企业进行实 地考核。 二是限定实体企业投标, 严禁单纯性中间代理 机构投标。 三是建立责任追究制度, 对违反规定的中标 企业, 将责令相关区依法取消其销售资格; 对在招投标 工作中徇私舞弊的提交纪检监察部门严肃处理。

三是明确标准, 加强质量管控。 为保障清洁取暖设 备的质量, 在企业资质方面明确: 一要注重企业综合实 力, 优先选择生产规模较大、 知名品牌、 上市公司及具 有自主知识产权、 专利技术、 产品检测试验室(包括- 25℃以下低温实验室)等综合实力较强的企业。 二要注 重售后管理, 所有中标企业供应产品均要给予居民 4 至 6 年的 “免费包修” 承诺, 并给予居民 6 至 10 年的 “有偿保修” 服务。 三要建立中标企业设备后期维修服 务体系, 科学布局维修网点, 维修服务人员在接到电话 后能够 2 小时内上门、 4 小时内完成维修。 四要注重企 业长期信誉。 在设备质量检测方面要求: 一是企业要建 立在线检测系统, 把控生产过程中的质量。 二是在中标 企业的设备批量到货后, 委托国家级检测机构进行抽 检, 检测合格的方可进行安装。 三是在安装过程中做好 抽检, 强化设备质量管理。

四是精细管理, 提升监管水平。 清洁取暖工作是覆 盖全市范围、 管理精细度要求比较高的一项工作, 涉及 市、 区、 乡镇、 村多级管理部门, 牵涉到纵向指导和横 向协调, 需要完成大量的统计分析。 使用传统的业务管 理手段很难在有限的人力、 物力条件下实现精确管理的 目标。 为高效监管清洁取暖工作进度和质量、 精确监管 财政补贴发放、 全面监测评估清洁取暖效果、 科学决策 清洁取暖政策措施、 保障清洁取暖长效运行, 2017 年通 过招标确定第三方公司的方式搭建了煤改清洁能源工作 管理平台, 对各区的工程任务量、 安装进度、 设备运行 和维护服务等情况进行监测, 全面提升北京市清洁取暖 管理工作的质量和效率。 通过平台实现了清洁取暖工作 全流程集中式管理, 形成了政策、 角色、 数据、 流程的 统一体系, 打造了集管理、 核查、 执行、 评估、 反馈于 一体的业务管理工具。 另外各有关区都聘请了项目管理 公司、 监理公司和专业服务公司对工程实施精细化、 规 范化管理, 全面落实一户一设计、 一户一方案、 一户一 档案, 对设备安装进行全程监理、 验收, 为圆满完成任 务提供坚实的支撑。

五是注重督导, 全面掌握工作情况。 根据市政府统 一安排, 从 2016 年起, 每年都开展 “农村地区村庄冬 季清洁取暖” 专项督导。 市政府督导室、 市农委及委托 的第三方督导工作组一直在各区进行动态督导, 对各区 工作的开展进行指导。 督导组在 10 月 31 日前重点督导 户内取暖设备安装情况; 11 月 1 日-15 日, 重点督导取 暖设备调试情况; 在 11 月 15 日取暖季开始后, 重点督 导取暖设备使用情况和村庄 “无煤化” 落实情况。

5、及时补充完善补贴政策, 加大政府投入扶持力度

一是对 “煤改电” “煤改气” 外部管网建设的支持 政策。 10KV 以下、 住户电表(含)之前的电网扩容投资由市电力公司承担 70%, 市政府固定资产投资承担 30%。 住户户内线路(即住户电表至取暖设备)的改造费 用由各相关区政府制定具体补贴政策。 天然气管网中压 管线及调压箱(即入村前工程及设备) 投资由具备资质 的燃气公司承担; 调压箱到住户燃气表(含表)之前(即 村内管线)的投资由具备资质的燃气公司承担 70%, 市 政府固定资产投资承担 30%。

二是清洁取暖设备的支持政策。 实施 “煤改气” 项 目的, 可选择使用市政管道天然气、 生物天然气等清洁 能源。 实施 “煤改电” 项目的, 可选择使用空气源热 泵、 地源热泵、 电加热水储能、 太阳能加电辅、 蓄能式 电暖器等清洁能源取暖设备, 改造方式可以选择单户改 造或集中改造。 对使用空气源热泵、 非整村安装地源热 泵取暖的, 市财政按照采暖面积每平方米 100 元的标准 对热源购置安装进行补贴。 对使用其他清洁能源取暖设 备的, 市财政按照设备采购价格的 1 / 3 进行补贴。 市财 政对各类清洁能源取暖设备的补贴金额每户最高不超过 120 平方米即 1. 2 万元; 区财政在配套同等补贴资金的 基础上, 可进一步加大补贴力度, 让农民 “安得起”。

三是对运行使用过程中的主要支持政策。 及时完善 运行补贴政策, 实现让农民 “用得起”。 为进一步降低 农村地区清洁取暖设备运行费用, 推行夜间谷电时段再 延长 3 小时, 同时电费补贴方式由收取后再返还调整为 农户直接按照 0. 1 元/ 千瓦时缴纳。 农村 “煤改气” 分 户自采暖用户, 阶梯气量第一阶梯增调至 2500 立方米, 有效减轻 “煤改气” 农户的费用负担, 并将农民自采暖 补贴纳入城镇居民自采暖补贴范围。 农村住户执行现行 市政管道天然气居民用气价格, 农村村庄家庭天然气分 户采暖用气将以 820 立方米为补贴上限给予一定的市级 补贴。 计算核定补贴量后, 燃气供应企业对用户予以等 值气量补贴。 在此基础上, 各区已经陆续施行区级补贴 政策。 在市、 区补贴政策执行后, 燃气取暖费用基本与 “煤改电” 取暖费用持平。

6、健全长效管护机制, 确保清洁取暖设备正常运行

各区对已经完成清洁取暖改造的村庄建立了设备维 修保养长效服务机制, 落实各方维护责任。 有的区还通 过积极培训本地农民作为电工、 安全员等方式充实了管 护队伍, 及时解决农户使用中遇到的故障问题, 确保各 类清洁取暖设备正常使用。 各区都建立了完善的清洁取 暖设备售后服务体系, 建立了快速、 高效、 便捷的服务 网络, 并落实中标企业的售后责任。 各区都成立了区级 或镇级设备后期使用服务中心, 公布 24 小时服务电话, 同时还公布了企业的取暖服务热线, 确保实现接到电话 2 小时上门服务, 4 小时解决问题。 从 2017 年取暖季开 始就加强与 12345 市民服务热线的对接, 通过建立反馈 督导机制, 确保投诉问题得到及时处理, 确保了农户正 常取暖。

7、加强燃煤监管和安全监管, 巩固工作成果

为杜绝 “煤改清洁能源” 村庄再度出现使用燃煤和 未改造村庄使用劣质煤的问题, 市、 区共同建立了 “村 自治、 乡(镇)监控、 区检查、 市巡查” 的工作机制。 各 区执法部门通过联合执法, 对改造村庄实施了炉具拆除、 燃煤清理等, 部分区还设立了举报奖励制度, 发动群众 共同维护好 “煤改清洁能源” 和 “减煤换煤” 成果。

8、为改善首都大气环境质量和实现农户能源现 代化做出积极贡献

为掌握全市农村地区清洁取暖工作的成效, 北京市 委托国家空调设备质量监督检验中心对空气源热泵、 地 源热泵、 蓄能式电暖器和燃气壁挂炉的运行情况进行了 监测, 对运行状况、 技术特点、 经济性和环保性等方面 进行了分析评价, 科学评价了北京市农村地区冬季清洁 取暖工作的巨大成效。

一是改善了生态环境质量。 除炊事能源清洁化外, 北京农村居民冬季采暖用上清洁能源, 村民不再堆煤、 烧煤, 家里没有了烟尘, 减少了大气污染, 改善了家庭 室内、 庭院空气质量, 村域环境得到了进一步提升。 2018—2019 年供暖季至少减少散煤燃烧 289. 01 万吨, 按照 《民用煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》 测 算减排因子, 比照无烟煤测算, 预计二氧化硫减排 14450. 7 吨, 氮氧化物减排 3179. 2 吨, 一氧化碳减排 20. 20 万吨, 挥发性有机物减排 5202. 2 吨, PM10 减排 6358. 3 吨, PM2. 5 减排 4046. 1 吨。

二是实现了农村能源现代化、 提高了农村居民生活 水平。 一台清洁能源设备就能让三间房屋都变得暖意融 融, 改造后取暖季每户平均电费不超过 3000 元。 村民 也不用买煤运煤存煤, 既省钱又省力, 夜间不用为煤炉 添煤、 早晨不用清灰。

三是舒适安全。 村民告别了 “锅炉工” 时代, 冬季 不用再围着煤火炉 “转”, 室内空气温度提高且保持恒 温, 基本达到 18 度以上, 家居环境舒适, 杜绝了煤气 中毒事故。 各级媒体对北京市农村地区冬季清洁取暖工作高度 关注, 新华社、 中央电视台等媒体多次对北京市的工作 进行报道, 接受采访的村民都对冬季清洁取暖工作称赞 不已。

9、研究小结

为贯彻落实党中央、 国务院对首都大气污染防治工 作的整体部署和要求, 北京市出台了 《北京市 2013 - 2017 年清洁空气行动计划》, 2013 年, 北京市政府正式启动了农村地区 “减煤换煤清洁空气行动”。 特别是 2016 年大规模开展 “煤改清洁能源” 工作后, 全市完 成了约 80 万户清洁能源采暖改造, 已经基本实现了平 原地区无煤化、 能源现代化的目标。 北京市通过加大财 政扶持力度、 强化顶层设计、 及时开展技术路线研究和 全程精细化管理, 实现了清洁取暖设备高效节能运行、 取暖效果群众满意和大气环境质量改善的目标。 具体做 法经验: 一是注重顶层设计, 强化部门联动; 二是加强 技术路线研究, 坚持试点先行; 三是突出重点地区, 大 规模推进平原村庄的整村改造; 四是坚持全过程、 全链 条的精细化管理, 确保工作实效; 五是及时补充完善补 贴政策, 加大政府投入扶持力度; 六是健全长效管护机 制, 确保清洁取暖设备正常运行; 七是加强燃煤监管和 安全监管, 巩固工作成果。 总之, 目前北京市农村地区 冬季清洁取暖工作取得巨大成效: 首先, 生态环境质量 得到显著改善; 其次, 实现了农村能源现代化、 提高了 农村居民生活水平和幸福满意度。

 

 综上所述, 北京市农村地区冬季清洁取暖工作在各级 领导的高度重视下, 在各相关部门的大力推动下, 在农户 的密切配合下, 截至目前, 北京市基本实现了平原地区 “无煤化” 的目标。 鉴于山区村庄存在极端气温低、 供暖 周期长、 设备选型难、 基础设施差等特点, 下一步将按照 因地制宜、 稳步推进的思路有序地在山区村庄开展清洁取 暖工作, 为保障首都大气质量的持续改善贡献力量。

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