近日，国务院常务会议研究了持续改善空气质量有关工作，明确要持续深入打好蓝天保卫战，推动产业结构、能源结构和交通运输结构优化，同时完善财政、金融、价格等支持政策，促进形成绿色生产生活方式。这标志着新一轮空气质量持续改善行动逐渐拉开帷幕。

蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重。党的十八大以来，我国接续实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》三个“大气十条”，持续深入推进大气污染治理，推动空气质量实现历史性改善。

“十五五”时期，我国将持续深入打好蓝天保卫战，适时推出《空气质量持续改善行动计划2026-2030》，以更高标准、更精准的举措、更科学的路径推动空气质量进一步改善，为美丽中国建设取得新的重大进展提供有力支撑。

空气质量进一步改善仍面临多重挑战

当前我国PM_2.5污染水平是世界卫生组织空气质量指导值（5微克/立方米）的5.6倍、欧美水平的2-4倍，空气质量与保护公众健康要求和国际先进水平还有较大差距。空气质量改善不充分、不稳固、不平衡的问题依然突出。

重点区域PM_2.5浓度仍是全国平均水平的1.1-1.3倍，长江中游城市群、川渝地区、新疆“乌—昌—石”等区域改善幅度相对滞后。传统措施减排空间持续收窄，结构性、根源性压力尚未根本缓解。

随着传统末端治理的减排空间逐步收窄，进一步改善空气质量需要更多依靠产业、能源、交通运输等领域的结构性减排。但当前产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的格局尚未根本改变，能源需求持续增长和安全保供要求使煤炭消费在一定时期内仍具有较强刚性，部分地区对高耗能高排放产业的路径依赖仍然存在，货运结构优化和车辆机械新能源替代还受到更新成本、基础设施等因素制约。

污染成因和外部环境影响更加复杂，对精准科学治理提出更高要求。大气污染二次生成和多污染物耦合特征更加突出，PM_2.5和臭氧协同控制的复杂性进一步增加。不同地区、不同季节污染成因和减排需求差异明显，对多污染物协同减排和分区分类差异化治理提出更高要求。与此同时，在全球气候变暖背景下，高温、强辐射、静稳等不利气象条件可能更加频繁，加大了区域性污染过程应对的不确定性。

总体看，我国空气质量改善的基础还不牢固，从“明显好转”迈向“根本改善”仍需付出长期艰苦努力。

以分区施策推动空气质量全域提升

近年来，不同区域污染水平、污染特征和治理基础的差异逐渐凸显，需要提高区域治理的针对性和精准性。“十五五”时期，要进一步优化大气污染防治分区，构建覆盖重点区域、强化区域、先行区域和其他区域的梯次治理格局。

京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域保持方向不变、力度不减，持续发挥蓝天保卫战主战场作用；长江中游城市群、川渝地区和新疆“乌—昌—石”等强化区域对标重点区域全面提升治理效能，加快补齐治理短板；粤港澳大湾区、福建和海南等先行区域对标国际先进水平，率先探索低浓度下空气质量持续改善路径；其他区域因地制宜解决突出问题。通过分区分类、梯次推进，推动空气质量改善由重点突破向全域提升拓展。

以结构转型和深度治理拓展减排空间

减排是空气质量改善的根本途径。“十五五”时期，要坚持结构转型和污染治理“两手抓”，在进一步深化污染治理措施的基础上，更加注重结构性、根源性减排和治理提质增效，谋划开展一批重点行动、实施一批重大工程，加快落后低效产能退出和传统产业集群升级改造，持续削减非电用煤、推进清洁燃料替代，深入实施清洁运输行动，加快重点企业车辆、非道路移动机械新能源替代和货运零排放场景建设；高质量推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造和VOCs全流程全环节综合治理，推动重点行业绩效等级提升，深入开展低效失效治理设施排查整治，强化移动源和面源精细化管控，以结构优化拓展减排空间，以治理提质巩固减排成效。

以多元支撑提升大气环境治理效能

随着大气污染治理的对象更加复杂、管理要求更加精细，需要进一步强化法制、标准、政策、科技和监管等多方面协同支撑，更好地激发地方和企业绿色转型、主动减排的内生动力。

“十五五”时期，要进一步完善大气环境法规标准体系，充分发挥标准的引领作用；创新财税、价格、金融等差异化激励约束政策，更好地发挥市场机制作用；强化科技赋能和监测执法能力，加快推进智慧化监测和非现场执法“两场变革”，提升空气质量精准预测预报、污染溯源和问题发现能力，推动监管执法更加精准、高效，不断提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平。

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