炉具网讯：近日，河北省邢台市人民政府关于印发邢台市生态环境保护“十四五”规划的通知指出，推动能源清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代。大力推广地热、太阳能、生物质能等清洁能源清洁取暖方式，形成以大型热电厂为主，多种清洁能源形式为辅，集中供热与分散供热相结合的城乡供热格局。推动热电联产项目建设，将工业企业纳入热电联产集中供热范围，确难实现的工业园区实行“以大代小”“一园一炉”，在集中供热和燃气管网未覆盖的产业集聚区，进一步推进电网升级改造，积极推进电锅炉供热。在能源和资金保障的前提下，继续实施清洁取暖扫尾工程，基本实现平原地区农村清洁取暖全覆盖，不具备改造条件的偏远山区，积极推广太阳能光热利用、洁净煤等。实施农村清洁取暖农户动态管理，规范“新增”和“退出”农户的标准和程序，建立健全维修服务体系，基本完成种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代。

        大力发展被动式超低能耗建筑。开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖，因地制宜推进清洁低碳供暖。原文如下：

邢台市人民政府关于印发邢台市生态环境保护“十四五”规划的通知
邢政字〔2022〕12号

各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：

        《邢台市生态环境保护“十四五”规划》已经2022年4月27日市政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

邢台市人民政府
2022年5月18日
（此件公开发布）

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邢台市生态环境保护“十四五”规划

        为全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设京津冀生态环境支撑区，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。

        一、继往开来，全面开启生态环境保护新征程

        （一）生态环境保护取得历史性成就。

        “十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全市生态环境质量显著提升，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，列入《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《邢台市生态环境保护“十三五”规划》的主要任务完成良好，16项生态环境指标全部达到规划目标要求。

        蓝天保卫战取得突破性进展。对216家重点涉气企业排放量日控月考，尤其是环城50家重点工业企业，通过“压煤”“压线”“压排”等措施，严控污染物排放总量。大力实施工程减排，对钢铁、焦化、玻璃、水泥、陶瓷行业进行超低排放改造，开展燃煤锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。强化机动车污染防治，国三及以下排放标准营运柴油货车实现动态清零。加强面源污染防治，施工工地严格落实“七个百分之百”和“两个全覆盖”要求。科学应对重污染天气，将全市6929家涉气企业纳入减排清单，实行差异化管控。2020年，我市空气质量综合指数5.65，比2015年下降41.9%；PM2.5平均浓度53μg/m3，比2015年下降47.5%，圆满完成PM2.5“退倒十”任务；达标天数212天，比2015年增加72天，其中优级天数32天，比2015年增加20天；重污染及以上天数16天，比2015年减少34天。

        碧水保卫战取得明显成效。全面推行“河长制”，实施白马河、牛尾河、顺水河治理工程，完成了牛尾河襄都区段、任泽区段和顺水河南和区段清淤、筑堤、护岸工程，生态补水达到14.8亿立方米。狠抓源头治理，完成18家城镇污水处理厂、25家园区污水处理厂、20家直排外环境工业企业污水处理厂、23个重点镇污水处理厂提标改造工作。加强水质监管，建立“河流监测预警平台”，在8条重点河流的交汇处、入河排污口、过村路段、工业企业等重点位置布设39个河流预警监测站，并在河流沿线安装268个视频监控，对重要河段实时监控，保障河流断面水质达标。持续开展集中式饮用水水源保护区环境违规问题排查整治，完成260个乡镇级及以下（含千吨万人）集中式饮用水水源保护区划分工作。2020年，我市8个地表水国家、省考核断面水质全部达到或好于国家和省考核目标；21个县级及以上集中式地下水型饮用水水源地水质达到地下水Ⅲ类标准，朱庄水库地表水型备用水源地水质达到地表水II类标准，饮用水水源地水质达标率100%。

        净土保卫战取得阶段性成果。完成土壤状况详查和耕地土壤环境质量类别划分工作，完成涉重金属企业和农用地周边企业涉重金属环境问题排查。危险废物、医疗废物处置能力及布局不断优化，“洋垃圾”实现零进口。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到100%，农产品质量和人居环境安全得到有效保障。

        主要污染物减排目标超额完成。通过调整能源结构、升级产业结构、优化用地结构、调整运输结构，全方位推进主要污染物减排。2020年全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减47.2%、37.7%、24.7%、26.0%，超额完成了“十三五”总量减排目标任务。
        生态功能持续提高。统筹山水林田湖草治理，划定生态保护红线，编制完成“三线一单”，违法违规破坏生态环境问题专项整治成效显著。大力开展造林绿化活动，森林覆盖率达到34.1%。积极推进任泽区大陆泽国家湿地公园生态修复，基本完成内丘县鹊山湖国家湿地公园建设，湿地保有量2.34万公顷。

        （二）生态环境保护迎来新机遇。

        “十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变，为我市从根本上改善生态环境质量创造了更加有利的条件。

        重大国家战略和国家大事深入实施创造新的历史机遇。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，建设京津冀生态环境支撑区是京津冀协同发展国家战略顺利实施的重要保障措施，也为我市进一步加强生态环境修复，全面推动经济发展绿色转型带来强大动能。充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，大运河邢台段文化保护传承利用的推进将带动我市东部区域发展，对改善沿岸地区生态环境，提升环境品质具有十分重要的意义。

        生态文明建设政策制度体系日益完善。我市实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、实施生态环境保护责任制度，完善生态补偿制度。市级层面先后成立了市生态环境保护委员会、市生态环境保护督察整改工作领导小组等多个生态环境领域议事协调机构。完成市县环保机构垂直管理改革，建立生态环境保护责任清单，生态文明体制改革顺利推进，为“十四五”生态环境保护提供了基础保障。

        科技创新为深化生态环境领域改革释放了技术红利。人工智能、大数据、储能技术、5G通信、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接或间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护环境空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。

        （三）生态环境保护任重道远。

        生态环境结构性矛盾依然突出。全市产业结构偏重，能源结构较为单一，交通运输偏重公路。企业布局不合理，城区周边电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业排放污染物量较大，大气结构性污染依然突出。

        生态环境质量持续改善基础不稳固。臭氧污染问题日渐突出，随着大气污染治理工作力度不断加大，精细化管理程度不断提高，减排空间收窄，对环境空气质量进一步改善要求更高。重点河流生态用水总体短缺，尚未形成稳定的自然修复能力，农村生活污水治理覆盖率不高。

        生态环境治理体系和治理能力需加快提升。绿色发展的激励约束机制不够有力。城乡环境基础设施建设存在短板，农村清洁取暖和垃圾污水治理长效运行机制有待完善。新冠疫情防控对生态环境治理能力提出了更高的要求。

        二、目标导向，准确把握生态环境保护总体要求

        （一）指导思想。

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省、市第十次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以高水平生态环境保护推动高质量赶超发展，创造高品质生活，加快建设京津冀生态环境支撑区和绿色低碳、生态优美的现代化邢台。

        （二）基本原则。

        坚持绿色发展。统筹减污降碳协同增效，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，强化国土空间规划和用途管控，全面提高资源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。

        坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。

        坚持系统观念。推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。

        坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。

        坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。

        （三）主要目标。

        “十四五”时期，生态环境保护主要目标如下：

        绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

        生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，环境空气质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，城乡人居环境明显改善。

        生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完善，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。

        环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强。

        现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力短板加快补齐，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。

        “十四五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共16项。

        三、创新引领，推动绿色低碳发展

        （一）统筹推进区域绿色发展。

        1.落实主体功能区战略。以河北省主体功能区划为基础，将全市主体功能区分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区，细化为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五大分区。明确各分区环境功能目标，提出环境准入要求，确立生态环境保护措施，建立用途统筹协调空间管控制度，统筹全市开发保护布局。

        2.建立生态环境分区管控体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。推动“三线一单”成果精准落地，确立以乡镇为单位的环境管控单元，确定管控单元边界。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线分区管控要求，实现差别化环境管理，约束管控单元内环境行为，保障区域环境功能实现。到2025年，确保我市生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。

        3.聚焦国家重大战略实现绿色发展。落实京津冀协同发展生态环境联建联防联治要求，提升京津冀生态环境支撑区建设水平。加强大运河邢台段生态环境整治，努力把大运河邢台段打造成水清岸绿的“美丽运河”。

        （二）推进产业绿色转型升级。

        1.加强宏观治理的环境政策支撑。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费和污染物排放总量控制，强化市场准入约束，抑制高碳投资，严格控制高耗能高排放项目盲目发展。严格控制钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等行业新建、扩建单纯新增产能（搬迁升级改造项目和产能置换项目除外）的项目审批，合理控制煤制油气产能规模。依法依规加强节能审查事中事后监管。深化生态环境“放管服”改革，推进环评审批、生态环境监管和监督执法“正面清单”制度化、规范化，优化营商环境。

        2.推进重点行业绿色转型。以钢铁、焦化、铸造、建材、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、制革、造纸、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。在电力、钢铁、建材等重点行业开展减污降碳协同治理，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。依法推进强制性清洁生产审核，行业、园区和产业集群探索开展整体审核。

        3.优化重点行业企业布局。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的区域优化布局。积极向国家和省工信、发改等部门争取政策支持，全力加快市区周边污染企业退城搬迁。

        4.实施产业园区和产业集群升级改造。开展产业园区规划环境影响跟踪评价，推动优化园区在城市总体空间格局中的布局，促进园区绿色发展。根据园区发展定位、主导产业类别、污染源现状，推进园区污染综合治理。推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制造等传统制造业集群提升，提高产业集约化、绿色化发展水平。

        5.提升产业链供应链绿色化水平。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、物流及循环利用体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。推进工业产品绿色设计和绿色制造研发应用，在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。培育打造一批绿色设计示范、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业。

        6.做大做强环保产业。做大做强环保装备制造业，培育一批技术先进、管理科学的环保装备制造龙头企业，加大先进节能低碳环保技术装备及关键零部件研发力度，大力发展先进环保技术装备与产品。推进节能环保服务业发展，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务模式。大力推广环境污染第三方治理、监测、综合环境分析、环境调查与评估等服务新模式。探索开展环境治理托管服务、生态环境导向开发模式试点。引导和扶持单一的环保制造企业向集研发设计、工程建设、运营管理等为一体的环境综合服务企业转变。

        （三）推动能源清洁高效利用。

        1.调整优化能源供给结构。控制化石能源消费总量，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。实施可再生能源替代行动，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强天然气基础设施建设，扩大管道气覆盖范围。因地制宜稳步推进生物质热电联产。推广农村沼气、秸秆气化集中供气、生物质气等新型能源。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到13%以上。

        2.控制煤炭消费总量。压减重点用煤行业煤炭消费，原则上不再新建、扩建以煤炭为燃料的工业项目，确因产业发展和民生需要新增燃煤项目的，按照《河北省用煤投资项目煤炭替代管理办法》实施煤炭减量替代，且排污强度、能效和碳排放水平达到国内先进水平。

        3.实施终端用能清洁化替代。大力推广地热、太阳能、生物质能等清洁能源供热方式，形成以大型热电厂为主，多种清洁能源形式为辅，集中供热与分散供热相结合的城乡供热格局。推动热电联产项目建设，将工业企业纳入热电联产集中供热范围，确难实现的工业园区实行“以大代小”“一园一炉”，在集中供热和燃气管网未覆盖的产业集聚区，进一步推进电网升级改造，积极推进电锅炉供热。在能源和资金保障的前提下，继续实施清洁取暖扫尾工程，基本实现平原地区农村清洁取暖全覆盖，不具备改造条件的偏远山区，积极推广太阳能光热利用、洁净煤等。实施农村清洁取暖农户动态管理，规范“新增”和“退出”农户的标准和程序，建立健全维修服务体系，基本完成种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代。

        4.严格高污染燃料禁燃区管理。禁燃区内禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、不符合标准的洁净煤以及其他国家规定的高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施（集中供热项目、热电联产项目除外）。对已完成清洁取暖改造的区域，依法划定为高污染燃料禁燃区。加强散煤生产、流通等环节监管，严厉打击无照经营、非法销售劣质散煤等违法行为。加强农村散煤复燃管控，建立散煤复燃监督检查机制。

        （四）完善绿色综合交通体系。

        1.持续优化交通运输结构。加快推进年运输量150万吨及以上的大型工矿企业及物流园区新建或扩建铁路专用线、运输管道，推动大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。到2025年，火电、钢铁、煤炭、焦化等行业大宗货物通过铁路、新能源等清洁方式运输比例达到70%以上。

        2.构建高效集约的绿色流通体系。探索推进我市公共服务物流信息平台建设，促进跨部门、跨层级、跨区域物流信息协同共享，积极发展甩柜运输、共同配送、统仓统配。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。加强快递包装绿色治理，推进寄递企业包装物回收循环利用共享。

        3.推动车辆升级优化。加快新能源或清洁能源车辆在城市公交、出租车、城市配送、邮政快递、铁路货场等领域应用，示范推广氢能货车。支持车用LNG加气站、充电桩建设，支持在交通枢纽、物流中心、居住社区、机关及企事业单位等建设充换电基础设施。到2025年，公共领域新增或更新公交、出租等车辆全部为新能源车或清洁能源车，城市建成区域内物流配送全部采用新能源或国六以上车辆。

        （五）大力支持绿色技术创新。

        1.构建绿色制造创新体系。鼓励企业与高校、科研院所、开发区深度合作，推动产学研用协同创新，围绕节能降耗、低碳发展、清洁能源替代、大气污染治理、生态环境修复等关键领域，研发应用先进技术。支持新能源、新材料、新能源汽车、新能源动力、高效储能、碳捕集利用与封存、零碳工业流程再造、有害物质替代与减量化、工业废水资源化利用等关键技术突破及产业化发展。创新人才培养模式，鼓励相关院校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。

        2.推进绿色产品设计。强化产品全生命周期管理，推行产品绿色设计，支持企业开发绿色产品。围绕汽车及配件、电子电器、机械设备、特色食品等典型产品，突破轻量化设计、节能降噪技术、可拆解与回收技术等核心技术，推广无（低）害化、易拆解、易分类、易维护的产品设计方案，全面提升工业产品的绿色设计能力。扩大绿色产品种类覆盖范围，提升绿色设计产品供给能力，带动绿色消费。

        3.推进绿色技术成果应用。做好国家重大环保装备技术名录和环保装备技术规范管理企业组织推荐工作，优先将先进绿色环保产品列入首台(套)政策支持范围。积极组织开展科技成果对接交流，引进培育孵化绿色技术创新项目、企业，鼓励我市科技型中小企业利用科技创新券开展创新活动，推动国内外科技成果在邢台转化。

        四、降碳减排，积极应对气候变化

        （一）做好碳达峰开篇布局。

        1.实施碳排放达峰行动。落实2030年前实现碳达峰目标，制定全市碳达峰实施方案，明确二氧化碳排放达峰目标和保障措施，组织各县（市、区）和重点行业细化实施方案。以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域为重点，深入开展碳达峰行动。积极争取低碳和适应气候变化试点。到2025年，单位地区生产总值能源消耗及二氧化碳排放量达到省要求。

        2.推动重点行业碳达峰。推进钢铁、建材等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰，力争钢铁、水泥行业2025年前率先实现碳达峰。推动大型企业特别是重点行业国有企业制定二氧化碳达峰行动方案，实施碳减排工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减排创新行动。

        （二）控制温室气体排放。

        1.控制工业二氧化碳排放。推进钢铁、化工、建材等高碳行业绿色低碳改造，开展绿色工厂创建。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。在传统行业实施重大节能低碳技术改造。

        2.控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，不断提高营运车辆新能源和清洁能源应用比例。到2025年，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放强度下降比例确保完成省下达任务。加大交通领域节能低碳技术应用，推广智能交通及节能低碳型交通工具，降低交通领域燃料消耗及二氧化碳排放量。

        3.控制建筑领域二氧化碳排放。持续提高新建建筑和基础设施节能标准，加快推进低碳建筑发展，对城镇既有建筑和基础设施实施节能改造，大力发展被动式超低能耗建筑。开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖，因地制宜推进清洁低碳供暖。逐步开展公共建筑能耗限额管理，强化用能监测和低碳运营管理。实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑及装配化装修。

        4.控制非二氧化碳温室气体排放。控制油气系统甲烷排放，探索低浓度和超低浓度煤矿瓦斯利用。实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷控制和回收利用。

        5.实施温室气体和污染物协同控制。开展工业、农业温室气体和污染物协同控制，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。

        （三）主动适应气候变化。

        1.落实国家适应气候变化战略。将适应气候变化目标和工作措施纳入经济社会发展规划，与可持续发展、生态环境保护、基础设施建设等有机结合，构建适应气候变化工作新格局。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展适应气候变化行动。

        2.加强气候变化风险评估与应对。开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、生态安全及重大工程的影响，加强应对气候变化风险管理。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施，完善区域防灾减灾风险应对机制。

        （四）强化应对气候变化管理。

        1.建立应对气候变化政策体系。按照省统一部署，建立森林、草原、农田、湿地碳汇等相关政策体系，将企业碳排放信息纳入强制性披露范围。

        2.完善应对气候变化管理制度。开展温室气体统计核算工作，编制市、县两级温室气体清单，加强部门间数据共享。研究将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系、环境影响评价和排污许可制度。积极参与国家碳排放权交易市场建设，加强对碳排放交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理。按照省要求推动温室气体自愿减排交易活动，加大节能减排项目和碳汇项目开发力度。

        五、精准治理，持续改善环境空气质量

        （一）加强大气污染协同治理。

        （二）推进工业领域污染减排。

        （三）强化移动源污染防治。

        （四）实施面源污染治理攻坚。

        1.强化扬尘精细化管控。建立健全绿色施工标准和扬尘管控体系，对扬尘重点污染源实行清单化动态管理，将绿色施工纳入企业资质评价、生态环境信用评价。加强城乡结合部道路维修，完成各县（市、区）乡村道路维修、黄土路硬化工作，推行“以克论净、深度保洁”作业模式。加强城市道路低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部、村镇道路等冲洗保洁力度。施工工地严格落实“七个百分之百”和“两个全覆盖”要求，施工场地扬尘污染防治措施和扬尘污染物排放实现“双达标”。所有拆迁工地要落实湿式拆迁，及时清运拆迁渣土，未及时清运的采取“苫盖+洒水”方式抑尘。加强煤炭、土方、砂石、灰浆、渣土等易产生扬尘物料运输车辆规范管理，严格按照规定的时间、路线进行运输，实施渣土车密闭运输。开展钢铁、水泥、平板玻璃、火电、焦化等重点行业物料堆场排查，做好工业企业料堆场监督管理工作；粉料类物料堆放及大型煤炭和矿石物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造，鼓励有条件的大型煤炭和矿石堆场实施全封闭改造。按照“硬化到位、绿化到位、种植结构调整到位、管理到位”要求，强化裸露地表整治，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。强化重点时段秸秆禁烧专项整治，完善秸秆焚烧视频监控系统点位建设，基本实现全市涉农区域全覆盖。严格落实矿产资源开采、运输和加工过程防尘、除尘措施，实施矿山生产污染物排放在线监测。严控烟花爆竹燃放，实行全市域全时段禁燃禁放。

        2.探索推动大气氨排放控制。强化农业氨排放管控，推进种植业、养殖业大气氨减排，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。加强废气治理过程烟气脱硝和氨法脱硫氨逃逸控制。探索建立大气氨规范化排放清单。到2025年，推进大型规模化养殖场氨排放总量持续下降。

        （五）加强其他涉气污染物治理。

        强化有毒有害大气污染物风险管控。积极推进大气汞排放控制。全面开展消耗臭氧层物质（ODS）排放治理。加强恶臭大气污染物防控，探索开展恶臭投诉重点企业和园区监测。推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等非常规污染物强效脱除技术应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止使用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。

        六、“三水”统筹，打造良好水生态环境

        （一）加强水生态环境系统治理。

        （二）加强重要河湖湿地治理。

        （三）强化水污染源头防控。

        （四）积极推动水生态修复。

        七、协同防控，保障土壤地下水环境安全

        （一）加强污染源头防控。

        （二）推进土壤安全利用。

        （三）实施地下水污染管控。

        （四）提升土壤和地下水环境监管能力。

        八、防治结合，构建固体废物监管体系

        （一）规范危险废物环境管理。

        （二）强化医疗废物全过程管理。

        （三）提高固体废物综合利用水平。

        1.构建废旧物资循环利用体系。推进“无废城市”建设。健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用品回收处理体系。以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物为重点，加快落实生产者责任延伸制度。构建建筑垃圾管理和资源化利用体系，建立健全政策引导、市场推动、社会参与的长效推进机制。

        2.加强工业固体废物污染防治。持续开展非法和不规范堆存渣场排查整治，建立排污单位工业固体废物管理台账。推行生产企业“逆向回收”等模式，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。加快推进尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、化工废渣等大宗工业固体废物在有价组分提取、建材生产、生态修复等领域的规模化利用。着力提升工业固体废物在生产纤维材料、微晶玻璃、超细化填料等领域的高值化利用水平。有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等。

        3.科学统筹生活垃圾转运处置能力。合理设置生活垃圾分类设施，规范细化垃圾分类标识，推进现有不规范生活垃圾转运站升级改造。稳步推进厨余垃圾处理设施能力建设。推动生活垃圾焚烧处理全域覆盖，配套飞灰处置设施建设，实现全市原生生活垃圾零填埋。现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障设施和飞灰固化物填埋使用。

        （四）加强塑料污染管控治理。

        九、绿色振兴，全面改善农村生态环境

        （一）积极发展绿色生态农业。

        1.推进农业生产清洁化。鼓励种养循环一体化，推进农业绿色循环低碳生产，实施粮饲统筹、“种养加”结合、农林牧渔融合循环发展。推广设施生态农业、观光生态农业、“猪—沼—果”、生态畜牧、生态渔业等模式。规范饲料添加剂和兽药使用。

        2.推进化肥科学合理施用。全面推广精准施肥，在玉米、小麦等主要农作物种植区域，大力推广应用化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等新技术，优化改进施肥方式。推行施用有机肥、种植绿肥等措施，推广测土配方施肥技术，严厉查处向农田施用不符合标准肥料等行为。到2025年，化肥使用量稳定保持零增长。

        3.实施农药减量增效行动。加强农药登记管理，推广应用低毒低残留农药，严格控制高毒高残留高风险农药使用。推行绿色防控，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术。推广新型高效植保机械，提高农药利用效率。

        （二）加强农业废弃物污染防治。

        1.提高农业生产废弃物资源化利用水平。加强秸秆资源化利用，落实秸秆还田离田支持政策，促进秸秆“五化”利用。严格落实农膜管理制度，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。加强源头防控，推广应用标准地膜。探索开展农膜回收示范，推动废旧农膜专业化回收。到2025年，农膜基本实现全回收，秸秆基本实现全面综合利用。

        2.推动养殖业污染防治。落实畜禽规模养殖场环境影响评价及排污许可证制度，科学划定养殖业禁养区域。推进畜禽规模化养殖场废弃物资源化利用，完善粪污收集贮存配套设施，健全粪污收储运体系，打通种养结合通道，促进粪肥科学适量施用，粪污就地就近循环利用；鼓励规模以下畜禽养殖户处理利用畜禽粪污。合理布局水产养殖，严格水产养殖投入品管理，扩大健康养殖规模，规范水产养殖尾水排放和生态环境监管。到2025年，规模化畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

        （三）改善农村生态环境。

        1.持续开展农村环境整治。大力实施乡村振兴战略，强化源头减量、资源利用、污染治理和生态修复，深化农村生态环境综合整治。探索建立农村生态环境整治指标体系，开展乡村生态振兴示范村建设，争取列入省试点范围。

        2.持续推进农村厕所革命。因地制宜选择改厕模式，持续推进农村户用厕所退街、进院，农村新建住房配套建设卫生厕所。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。建立健全管护长效机制，鼓励市场主体或个人参与粪污无害化处理和资源化利用。

        3.推进农村生活垃圾治理。分类整治非正规垃圾堆放点，建立健全村庄环境卫生日常维护机制。推进垃圾源头分类减量、资源化处理利用。完善农村生活垃圾收运处置体系，配齐收运车辆和转运站，健全财政保障机制，探索市场化投入机制。到2025年，实现农村生活垃圾治理收运处置体系全覆盖，稳定形成设施配套、投入保障、运行高效、城乡统筹的农村生活垃圾治理体系。

        4.全面改善村容村貌。开展美丽宜居村庄创建行动，推进村庄清洁和美化，整治村庄公共环境，加强村庄绿化，建设绿色生态村庄。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。

        （四）强化农村生活污水治理。

        十、严守底线，全过程防控生态环境风险

        （一）完善生态环境风险防控体系。

        （二）全面加强尾矿污染管控。严格新（改、扩）建尾矿库项目环境准入，开展尾矿库和历史遗留重金属废渣环境风险隐患排查评估，建立尾矿库分级分类环境管理制度。积极推广综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量，依法严厉打击违法违规排放尾矿的行为。坚持“一库一策”，实施矿井涌水、废渣风险管控与治理工程。

        （三）严格核与辐射安全监管。

        （四）防范新污染物环境风险。

        十一、系统保护，筑牢京津冀生态安全屏障

        （一）构建“一环双区九走廊”生态格局。

        （二）加强生物多样性保护。

        （三）完善生态保护监管制度。

        十二、改革创新，构建现代环境治理体系

        （一）健全生态环境管理体制机制。

        1.落实党委政府领导责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。市级按照党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，组织落实目标任务、政策措施，加大资金投入。各县（市、区）承担具体责任，统筹做好污染防治、监管执法、市场规范、资金安全、宣传教育等工作，监督企业落实环境污染治理主体责任，保障各项目标任务、政策措施落地见效。加强领导干部自然资源资产离任审计。

        2.健全部门协作机制。落实生态环境保护责任清单，各有关部门按照“一岗双责”要求履行生态环境保护职责。构建属地负责、部门有责的生态环境保护责任体系，进一步完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。

        3.强化约束性指标管理。将环境质量、主要污染物减排、能耗强度、碳排放强度、森林覆盖率等纳入约束性指标管理，逐级分解落实，健全完善考核评估机制。

        4.全面实行排污许可制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，探索排污许可制度与碳排放权交易制度的衔接，将温室气体管控纳入环评管理。推进排污许可“一证式”管理，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系，推动排污许可与环评、监测、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。

        5.落实污染物排放总量控制制度。依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。建立非固定源减排管理体系，实施非固定源减排全过程调度管理。实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程，着力推进多污染物协同减排，统筹考虑温室气体协同减排效应。

        6.加强环境信用体系建设。建立健全环境治理政务失信记录，依法强化失信记录归集和共享。完善企业生态环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。依法依规推进生态环境政务信息公开和环境信息强制性披露改革，建立健全生态环境信用信息目录。按照“谁评价、谁修复”原则，开展环境信用修复。

        （二）完善生态环境保护法规政策。

        1.推进法治建设。全面贯彻环境保护法以及大气、水、固体等方面法律法规，严格落实各项政策规定，依法推进生态环境保护各项部署要求落地落实。

        2.推进环境执法司法协调联动。深化环境保护行政执法与司法联动机制，实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。公安机关强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，检察机关对破坏生态环境的行为，依法提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼。加强市法院环境保护审判庭建设，积极推进环境资源案件跨县（市、区）集中管辖改革和“四合一”审判新机制。

        （三）健全生态环境治理市场体系。

        1.构建规范开放的环境治理市场。坚持平等准入、公平监管、开放有序、诚信守法，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。支持开展环境治理整体解决方案、能源环境系统治理、园区污染防治第三方治理、小城镇环境综合治理托管等服务。

        2.健全环境权益市场交易体系。落实排污权交易改革要求，推进排污权交易二级市场制度体系建设，加强排污权政府储备，推动现有排污权有偿使用。积极参与国家碳排放权交易市场建设，完善碳排放权、用能权有偿使用和交易制度。按照省部署，稳妥推进水权确权，健全水权交易制度。

        3.加大财政资金支持力度。建立健全环境治理财政资金投入机制，支持应对气候变化、运输结构调整、美丽河湖、新污染物治理、山水林田湖草一体化保护修复等工作。健全森林、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿机制。完善生态环境重大项目储备库制度，加强项目资金安排和预算绩效管理。

        4.落实绿色税收政策。落实机动车相关税收政策，推动低碳环保车辆生产和使用。落实环境保护专用设备、第三方治理、资源综合利用等相关税收支持政策。落实废钢铁加工企业增值税退税优惠。

        5.发展绿色金融。按照国家、省部署，积极用好基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，推广生态产业链金融模式，拓展市场化融资渠道。支持引导金融资本、担保资源优先向绿色领域配置，鼓励银行业金融机构提供绿色信贷服务，引导符合条件的企业发行绿色债券。在环境高风险领域探索建立环境污染强制责任保险制度。

        （四）提升生态环境监测监管能力。

        1.建立统一规范的生态环境综合执法体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，加快补齐应对气候变化、农业农村、生态监管等领域执法能力短板，强化市级统筹执法，压实县级日常监管责任，严格执法人员资格管理，统一着装、证件、车辆及执法执勤装备。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，发挥大数据、人工智能等技术在生态环境执法中的作用，推动重点排污单位安装挥发性有机物（VOCs）、总磷、总氯、重金属等特征污染物自动监测设备，健全执法监测联动、执法监察联动工作机制。落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管制度，规范行政处罚自由裁量权。

        2.构建科学精准的生态环境监测评估体系。依托高质量生态环境智慧感知监测网络，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。加强市、县生态环境监测基础能力建设，创新区域联合监测工作机制。助推生态监测网络构建，基本覆盖典型生态系统、自然保护地、重点生态功能区、生态保护红线和重要水体。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监控，建立环境监测数据质量监督机制，开展监测质量监督检查专项行动。

        十三、全民行动，推动形成绿色生活方式

        （一）增强全民生态环保意识。

        1.加强生态文明宣传教育。开展生态文明教育活动，将贯彻落实习近平生态文明思想和做好生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。开展生态环境科普活动，创新生态环境保护培训方式，加大危险废物环境管理、排污许可等培训力度，提高环境管理和排污企业相关人员业务水平和法律意识。

        2.繁荣生态文化。加大生态环境宣传产品制作和传播力度，结合实际和特色打造生态文化品牌，推广生态环境文化产品。鼓励创作生态文化作品，加大对生态文明建设题材文学、广播电视、公益广告、词曲创作等支持力度，通过广播电视、短视频等方式，广泛开展宣传和文化活动，正确引导公众舆论。

        （二）加快形成绿色生活方式。

        1.开展绿色生活创建活动。推行《公民生态环境行为规范（试行）》，组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

        2.推进绿色生活设施建设。倡导绿色出行，推进城市社区基础设施绿色化，采用节能家电、高效照明产品、节水器具，加强社区垃圾分类投放和前端分类分选，探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

        3.推行绿色消费。制止餐饮浪费行为，倡导“光盘行动”，革除滥食野生动物等陋习。加大政府绿色采购力度。旅游、住宿等行业按规定不主动提供一次性用品，全面推广节能、节水、环保、再生等绿色产品。结合移动互联网和大数据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制，开展绿色生活绿色消费统计，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等产品。

        （三）营造宁静绿色和谐人居环境。

        1.营造安静和谐的生活环境。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。合理划定防噪声距离，降低建设项目和区域开发产生噪声对周围环境的影响。强化夜间施工管理，严格夜间施工审批和公开，鼓励采用低噪工艺和设备。加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。建立部门协同的噪声污染防治监督管理机制。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声管控规约，鼓励创建宁静社区。到2025年，全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率保持在100%。

        2.建设绿色低碳城市。根据城市生态环境承载能力，合理确定城市规模和边界，在城市更新中转变开发建设模式。大力发展绿色建筑，推进既有居住建筑和公共建筑绿色节能改造，发展被动式超低能耗建筑和装配式建筑。创建森林城市、绿色社区。到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%，60%以上的城市社区达到绿色社区标准。

        3.推进生态文明建设示范创建。深入践行习近平生态文明思想，强化示范创建引领带动作用，切实做好国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。培养一批生态基础好、具有地域特色、实效突出的典型县（市、区），探索“两山”转化的制度实践和行动实践。

        （四）推进生态环保全民行动。

        1.落实企业生态环境责任。推动企业落实污染治理主体责任，淘汰落后生产工艺，源头防治污染，减少污染物排放。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。市场主体依法依规向社会公开相关环境信息。鼓励企业通过设立企业开放日等方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。

        2.充分发挥各类社会主体作用。积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护。发挥行业组织、新社会阶层、社会工作者参与环境治理的作用。建设环境保护志愿者队伍，开展形式多样的环保志愿服务项目，大力发挥环保志愿者作用。

        3.强化公众监督与参与。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”举报热线作用，畅通群众来信、来访、网络、电话等监督渠道。大力宣传生态环境保护先进典型，支持新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。依法支持具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。健全环境决策公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。

        十四、扎实推进，保障规划目标任务按期完成

        （一）强化规划引领。本规划是“十四五”时期全市生态环境领域的基础性文件，各级政府将规划目标、任务、措施和重点工程纳入年度工作计划，制定生态保护年度目标和任务。各地各部门编制相关规划时，要做好与本规划的衔接。生态环境各要素各领域编制专项规划或行动方案，落实本规划目标任务。各地将规划实施情况纳入政府信息公开内容，推动全社会参与监督，确保各项任务全面完成。

        （二）部门协调推动。市有关部门按照职责分工，制定、完善有利于生态环境保护的政策措施，将本规划确定的目标任务与部门工作紧密结合，在部门规划或实施方案中落实生态环境保护相关要求。加强对各县（市、区）的指导与支持，推动规划目标任务的落实。

        （三）加大投入力度。落实生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分责任，调动县级保障本行政区域内生态环境领域公共服务的积极性。拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。规范有序推广政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

        （四）推进铁军建设。加强应对气候变化、固体废物和化学品环境管理、土壤环境监管等领域以及自然资源、农业农村、气象等部门生态环保队伍建设，建设专业全面、职责明确的生态环境保护队伍。充实基层生态环保队伍，加强生态护林员、巡河员等业务培训和保障，着力加强乡镇（街道）等基层生态环境监管队伍建设，通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提升基层人员的业务素质和技术能力。

        （五）加强实施评估。定期调度规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况。在2023年、2025年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和总结评估。