炉具网讯：近日，宁夏回族自治区石嘴山市人民政府办公室印发《石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022—2026年）》的通知提出，石嘴山市城区、县城构建以超低排放热电联产集中供暖为主，工业余热为补充的清洁供暖体系，至2026年，城区、县城清洁取暖率达到100%。农村构建“热电联产、工业余热、燃气供暖、太阳能+热泵供暖、光伏+”等多样化取暖方式的清洁供暖体系。至2026年，农村清洁取暖率达到84%。其中，农村清洁供暖的建设，坚持“宜电则电、宜热则热、宜气则气、充分利用可再生能源、充分利用工业余热”的原则。靠近城区的农村（如长兴街道、龙泉村、长胜村、潮湖村等）纳入热电联产、工业余热的集中供暖。重点镇（如红果子镇、陶乐镇）建设工业余热、生物质、天然气等清洁热源集中供暖。其他农村区域与全区、县推进光伏试点区现结合，采用“光伏+”为主的多种清洁取暖方式，以规划中心村为主建设清洁取暖项目，逐步向整治改善类村庄和规划基层村实施，搬迁撤并类农村不再进行清洁取暖建设。

        农村地区通过对围护结构改造、实施被动式太阳房（石嘴山市为太阳能资源很丰富区，是被动式太阳能采暖气候适宜区A区），降低基础热耗，实现清洁供暖可持续。在此基础上再根据资源禀赋、能源供应量、能源价格等选择最优的清洁取暖方案。形成以热电联产为主，工业余热利用、太阳能、天然气及空气源热泵等清洁能源和可再生能源清洁供暖相互补充的能源结构。至2026年，全石嘴山市清洁能源供热达到95%以上。至2031年，达到98%以上。

        清洁取暖项目工程总投资618046.36万元，其中工程费用488574.20万元，工程其它费用73286.13万元，预备费56186.03万元。投资估算包括新建热源、热源改造、新建供热管网和换热站、供热管网和换热站改造、中继泵站、农村清洁取暖投资，现有建筑节能改造投资等，不包括电网改造投资、城市天然气管网工程投资、天然气上游设施投资。其中，大武口区农村清洁取暖预算2.4亿；惠农区3.55亿，太阳能+热泵1.95亿；平罗县5亿，太阳能+热泵4.5亿元；合计10.95亿。原文如下：

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022—2026年）》的通知
石政办发〔2022〕29号

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位、市属国有企业：

        《石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022—2026年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
        
        附件：石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022—2026年）

石嘴山市人民政府办公室
2022年3月23日

        （此件公开发布）

石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022-2026年）

        石嘴山市自2017年开始分片区实施清洁取暖项目。截至2021年底，通过集中供热、煤改电等方式，城区及县城清洁取暖面积达到2907.85万平方米，清洁取暖率达到98.02%；农村常住户清洁取暖面积202.74万平方米，清洁能源取暖率达到26.1%。目前，石嘴山市取暖散煤的年耗量约为26.5万吨，二氧化碳排放量约65.4万吨。

        本规划结合石嘴山市能源结构、负荷分布、供暖现状等基本情况，经过科学分析，形成石嘴山市清洁取暖体系。本期与展望期相结合，合理提升清洁取暖率。

        城区、县城构建以超低排放热电联产集中供暖为主，工业余热为补充的清洁供暖体系，至2026年，城区、县城清洁取暖率达到100%。

        农村构建“热电联产、工业余热、燃气供暖、太阳能+热泵供暖、光伏+”等多样化取暖方式的清洁供暖体系。至2026年，农村清洁取暖率达到84%。

        农村清洁供暖的建设，坚持“宜电则电、宜热则热、宜气则气、充分利用可再生能源、充分利用工业余热”的原则。靠近城区的农村（如长兴街道、龙泉村、长胜村、潮湖村等）纳入热电联产、工业余热的集中供暖。重点镇（如红果子镇、陶乐镇）建设工业余热、生物质、天然气等清洁热源集中供暖。其他农村区域与全区、县推进光伏试点区现结合，采用“光伏+”为主的多种清洁取暖方式，以规划中心村为主建设清洁取暖项目，逐步向整治改善类村庄和规划基层村实施，搬迁撤并类农村不再进行清洁取暖建设。

        至2026年，大武口区扩大供热范围，覆盖星海镇，取代星海镇六站燃煤锅炉房。石嘴山市生活垃圾综合处置项目垃圾焚烧余热供应龙泉村、长胜村、崇岗村等区域。至2031年，大武口热电厂退城去郊，新建2×66万千瓦电厂作为大武口区热电联产热源，其供热管网敷设至平罗工业园区，与宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司、宁夏天瑞热能制供有限公司、平罗县滨河碳化硅制品有限公司换热首站形成多热源联网。

        至2026年，惠农区红果子镇利用宁夏建龙龙祥钢铁有限公司炼钢冲渣水余热利用作为热源，替代红果子镇燃煤锅炉房。宁夏安能生物质热电有限公司换热首站作为备用热源，供热管网联网共同承担红果子镇供暖需求。至2031年，惠农区城区供热管网与宁夏英力特化工股份有限公司热电联产供热管网形成多热源联网。

        至2031年，平罗县充分发挥热电厂的供热能力，更新部分城区的供热管网。至规划期末，城区供热管网覆盖全区，并形成环状管网，逐步替代区内燃气壁挂炉采暖。

        对供热管网进行摸排调查，加大运行15年以上的老旧管网更换及改造力度，更换漏损率大的管道，更换管径明显偏小管道。对换热站、供热管网等增加精准控制措施，按需供暖，有效降低供热系统的热损失及运行能耗，实现系统节能运行。进一步深化供热体制和收费机制改革，大力推行供热计量收费。

        对供热系统进行智慧化改造。通过技术措施解决水力失调问题，在保证供暖效果的前提下降低热源热能供给、输送系统的电力消耗、管道漏水热耗，按用户需求供暖，最终达到供热系统节能。

        结合老旧小区改造计划，对城区具备改造价值既有建筑进行建筑节能改造。新建建筑全面执行65%节能设计标准，鼓励执行居住建筑75%节能设计标准，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范。农村地区通过对围护结构改造、实施被动式太阳房（石嘴山市为太阳能资源很丰富区，是被动式太阳能采暖气候适宜区A区），降低基础热耗，实现清洁供暖可持续。在此基础上再根据资源禀赋、能源供应量、能源价格等选择最优的清洁取暖方案。至2026年，全石嘴山市清洁能源供热达到95%以上。至2031年，达到98%以上。

        石嘴山市位于宁夏银川平原的北部，居宁蒙陕三省（区）交汇处，是贯通西北与华北的要塞。市境东西宽88.8公里，南北长119.5公里，位于东经105°57′-106°68′，北纬38°22′-39°24′范围之内，海拔1090～3474.97米，是引黄灌区与内蒙古草原的过渡地带，中原农耕区与北方游牧区的重要分界。市域东与内蒙古鄂尔多斯相邻；南与银川市相连；西依贺兰山与内蒙古阿拉善盟毗邻；北与内蒙古乌海市接壤。石嘴山市距首府银川市80公里，市域土地总面积约4074.51平方公里，其中市辖区面积2014平方公里，现辖大武口、惠农、平罗三个县区。
         
        石嘴山市为典型的温带大陆性气候，全年日照充足，降水量集中，蒸发强烈，空气干燥，温差较大，无霜期短。夏热而短促，春暖而多风，秋凉而短早，冬寒而漫长。

        石嘴山市年平均气温8.4～9.9℃。年平均最低气温-19.4～-23.2℃，年平均最高气温32.4～36.1℃。年平均降水量的地理分布较为均匀，全市年平均降水量在167.5～188.8mm。年蒸发量1708.7～2512.6mm，是降水量的10～14倍，处于干旱半干旱地区。

        石嘴山市冬季采暖时间为当年11月1日至第二年3月31日，共计151天（实际供暖天数），采暖设计室外温度为-13.6℃。采暖度日数HDD18为3509℃·日，属于寒冷A区。

        石嘴山市是宁夏重要的煤炭生产基地，煤质优、煤种全是地区煤炭的两大特点。煤炭资源主要分布在汝箕沟、石炭井、马莲滩、李家沟、惠农区、正义关、沙巴台等地，共有矿区27处，目前已开采5亿吨。可采储量约有8亿吨，在当前技术条件下，还可开采10年左右（不包括陶乐2.7亿吨）。

        石嘴山市境内共发现铁、铜、铝、金、钛、锆六种金属矿产资源，以及包括石英、石英岩两种硅石资源，已知工业储量1754.6万吨，预测远景地质储量42.7亿吨。黏土种类主要有耐火黏土、陶瓷黏土、水泥黏土等。其中，耐火黏土工业储量208.3万吨，地质储量2081.79万吨；陶瓷黏土地质储量1457.37万吨。石嘴山市境内还拥有云母、白云石、石灰石、辉绿岩等非金属矿产。

        石嘴山市位于宁夏回族自治区北部，东、北、西三面与内蒙古毗邻，南与银川市接壤。东屏滔滔黄河水，西依巍巍贺兰山，因贺兰山与黄河交汇处“山石突出如嘴”而得名。1960年设市，下辖大武口区、惠农区和平罗县，总面积4074.51平方公里。2020年常住人口75.14万人，城镇化率77.92%（人口七普）。

        石嘴山市城镇体系现状：三大城区、三大园区。

        三大城区为大武口城区作为市域政治、经济、文化中心，人口规模最大，服务业相对较强，高等教育优势明显，工业旅游特色鲜明。惠农城区产业服务职能凸显，是与蒙西对接的桥头堡。平罗县城近年城镇人口增长较快，全县尚处于城镇化中期，潜力较大。 

        三大园区为：大武口高新区，科技型较强，新材料、机械装备制造。惠农区经开区规模最大，物流特色，冶金、电石化工、精细化工、生物医药。平罗工业园区循环经济特色，一区三园，生态经济园与平罗县城一体，崇岗工业园与崇岗镇区临近，精细化工园位于红崖子乡域。

        石嘴山市位于宁、甘、蒙交界处，不仅物产丰富，也是传统的水旱码头和商贸中心。石嘴山市位于西陇海—兰新经济带与呼包—宝兰—兰青经济带的交汇处，受到银川、兰州、西安、宝鸡等大中城市的辐射，且地处西部开发重点区域内，宏观发展区位条件良好。

        2021年底，全市地区生产总值617.03亿元，比上年增长7.2%。其中，第一产业增加值37.59亿元，增长2.1%；第二产业增加值321.54亿元，增长6.7%；第三产业增加值257.9亿元，增长8.4%。三次产业构成为6.1∶52.1∶41.8。

        进入供暖期后，各指标明显升高。以2021年为例，细颗粒物（PM2.5）平均浓度升高80%；可吸入细颗粒物（PM10）平均浓度升高51.6%，一氧化碳平均浓度升高83.3%，二氧化硫平均浓度升高77.8%，石嘴山市进行冬季清洁取暖势在必行。

        规划期限：2022-2026年。远期展望：2027-2031年。

        规划范围：石嘴山市大武口区、惠农区、平罗县两区一县及其所辖乡（镇）、村民用建筑的冬季清洁取暖（其中惠农区经开区、平罗县一区三园依托相关热电联产规划，本规划中不做详细阐述），总计规划面积4074.51平方公里。

        结合石嘴山市能源结构、负荷分布、供暖现状等基本情况，经过科学分析，形成石嘴山市清洁取暖体系。本期与展望期相结合，合理提升清洁取暖率。

        城区、县城构建以超低排放热电联产集中供暖为主，工业余热为补充的清洁供暖体系，至2026年，城区、县城清洁取暖率达到100%。

        农村构建“热电联产、工业余热、燃气供暖、太阳能+热泵供暖、光伏+”等多样化取暖方式的清洁供暖体系。至2026年，农村清洁取暖率达到84%。

        农村清洁供暖的建设，结合《国土空间规划》、《村庄规划》，坚持“宜电则电、宜热则热、宜气则气、充分利用可再生能源、充分利用工业余热”的原则。靠近城区的农村（如长兴街道、龙泉村、长胜村、潮湖村等）纳入热电联产、工业余热的集中供暖。重点镇（如红果子镇、陶乐镇）建设工业余热、生物质、天然气等清洁热源集中供暖。无集中供暖农村区域与全区、县推进光伏试点区现结合，采用“光伏+”为主的多种清洁取暖方式，以规划中心村为主建设清洁取暖项目，逐步向整治改善类村庄和规划基层村实施，搬迁撤并类农村不再进行清洁取暖建设。

        规划指导思想、原则和目标

        本规划从规划的定位到编制原则，均以满足新时期石嘴山市经济社会发展和基本供热需求为基础；以推动石嘴山市供热事业的科学发展、良性发展为目标。

        本章主要介绍规划编制原则，在此基础上，进一步概括出本规划的重点规划指标，从整体规划目标与成果预期效果方面展现规划。

        指导思想

        以深入实践科学发展观为指导，以实现石嘴山市国民经济又好又快发展和社会和谐为目标，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持清洁能源供暖为主导，多种方式、多种能源相结合的发展方针，以满足清洁用暖需求和供暖安全保障为核心，以优化清洁供暖能源结构、加快科技进步为手段，以推进建筑节能改造、提高能源利用效率为重点，以完善政策、加强管理、创新机制、安全运营为保障，全面提升供应保障能力和行业管理水平，建立安全、先进、清洁、经济、高效的城市清洁供暖体系。统筹兼顾，坚持从实际出发，宜电则电、宜热则热、宜气则气、充分利用可再生能源、充分利用工业余热，多措并举推进石嘴山市冬季清洁取暖工作，力争在全区形成可复制、可推广、可借鉴的示范标杆。

        基本原则

        1.清洁供暖规划的主要指导思想

        以《石嘴山城市总体规划》（2010-2025年）、《石嘴山市国土空间规划（2020年至2035年）（送审稿）》和《石嘴山市国民经济和社会发展“十四五”计划纲要》（2021年）为依据，充分分析石嘴山市供暖现状、能源结构、建筑节能发展情况，注重与石嘴山市能源、环保和土地利用规划相衔接，结合大武口区、惠农区和平罗县城区、乡（镇）、村的社会发展水平及重点发展区域的特点，确定规划原则。

        节能为先，清洁环保

        大力推进既有建筑围护结构节能改造工作，严格执行新建建筑节能设计标准，积极推进供热计量和能耗统计，大力推广供热节能新技术，促进建筑与供热系统节能。

        大力发展和高效利用清洁能源，在规划区范围内控制燃烧薪柴取暖，加强燃煤、燃油供热设施的环保治理。开发并采用最先进环保技术和严格的管理措施，推行清洁能源的全面利用，为高原生态环境的保持和维护提供有力保障。

        因地制宜，经济适用

        结合石嘴山市城区、县城和农村地区的能源供应条件，在城区和热电联产集中供热管网覆盖区，优先发展热电联产集中供热。有工业余热可利用区域，通过建设供热管网，采用工业余热区域集中供热。对不能实施集中供热的区域，在气源供应有保障、且具备天然气管道延伸条件的区域，积极推广以气代煤的改造方式。对集中供热管网和天然气管网无法覆盖，但电力供应条件具备且经济条件可承受的区域，可考虑采用电能供暖方式进行补充。在实施过程中，根据石嘴山市资源禀赋和应用条件，因地制宜开展太阳能热泵等可再生能源供暖应用技术，探索光伏+太阳能热泵技术的应用。以资源节约为目的，在确保安全、经济的前提下，尽可能降低工程造价、缩短建设周期，力争达到最大社会、经济以及环境效益。

        远近结合，适度超前

        清洁供暖工程在石嘴山市既是一项民生工程，又是一项长期发展的工程。在发展过程中，不仅要立足现状，利用现有供热设施，使人民尽快享受到供热的温暖，更要着眼未来，使供热设施满足能源利用改造的要求，为未来供热发展打下良好基础。同时结合石嘴山市目前实际工程的建设情况，统筹规划，滚动调整供热设施建设。

        供热设施能力和能源资源供应不仅能满足现实社会经济发展对供热以及能源的需求，而且要留有余地，适度超前发展。在供热系统的设计和施工中，充分利用新工艺、新设备、新材料和新技术，做到节能环保。

        统筹兼顾，散煤清洁替代

        石嘴山市农村冬季取暖方式以燃煤锅炉和散煤燃烧为主，辅以超低排放热电联产、太阳能+热泵、空气源热泵、电热膜（石墨烯）、电锅炉等清洁取暖方式,并有少量未采暖面积。农村地区仍有730.26万平方米依然采用散煤及分散生物质取暖，对大气环境质量造成一定影响。在规划期内全面推动城镇化与清洁能源的融合，加强农村能源基础设施建设，推进农村电网建设和改造，改善农村生产生活用电条件，加快农村用能方式的变革，大力发展农村可再生能源。

        2.清洁供暖规划的主要技术原则

        （1）本清洁供暖规划主要考虑城市、乡（镇）、村居住及公共建筑采暖，工业建筑采暖由于受生产工艺影响，其采暖用能纳入企业能源消耗。

        （2）充分利用热电联产、工业余热等，提高清洁供暖比例、清洁供暖效率、清洁供暖稳定可靠性。

        （3）尽可能利用清洁能源供暖或可再生能源供暖，以减少大气污染。应用太阳能、空气能等可再生能源的采暖面积占新建建筑面积比例在规划展望期达到10%左右。

        （4）严格控制新建分散锅炉，规划集中供热范围内不允许再建分散燃煤供热锅炉房，对集中供热区域内现有燃煤供热锅炉房不允许扩建、增容。谨慎新建燃气锅炉房，对气源保障、技术经济性合理论证后方可进行建设。

        （5）引进、利用、开发、推广新工艺、新技术、新设备，如直埋技术、耐高温保温材料、高效换热器、换热机组等。

        （6）优先考虑对现有热网系统、热用户采暖系统进行改造。

        （7）鼓励建设绿色建筑，新建公共建筑全面强制执行《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）。农村新建农房全面执行宁夏《农村住宅节能设计标准》（DB64/1068-2015）。鼓励新建被动式太阳房，积极推进超低能耗建筑示范工作。政府投资的公益性建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑鼓励采用国家、行业及自治区有关绿色建筑标准进行二、三星级绿色建筑的设计、建设、运营，申请绿色建筑评价标识及运行标识。

        （8）在清洁取暖规划期内基本不设大型生活热水集中供应设施，生活热水由用户采用太阳能、燃气及电能等自行解决。

        规划目标

        围绕实现石嘴山市清洁供暖全面覆盖这一总体目标，为石嘴山市供热事业发展提供方向指导与技术支撑。通过集中供热、电力、太阳能、空气能、天然气等能源设施建设，形成完善的能源供应保障体系，通过清洁供暖形式的合理选择，优化配置供暖资源，形成安全、清洁、绿色、高效、先进的具有石嘴山特色的清洁取暖体系。

        1.规划目标

        （1）清洁供暖发展目标

        大武口区热电联产集中供暖全覆盖，实现清洁取暖率100%。

        惠农区、平罗县城区清洁取暖率100%。

        至2026年，石嘴山市农村常住户清洁取暖率达到84%，至2031年，达到90%。

        （2）清洁供暖能源结构目标

        建立合理的供热用能结构，充分利用石嘴山市现状丰富的热电联产、工业余热以及丰富的太阳能资源，形成以热电联产为主，工业余热利用、太阳能、天然气及空气源热泵等清洁能源和可再生能源清洁供暖相互补充的能源结构。至2026年，全石嘴山市清洁能源供热达到95%以上。至2031年，达到98%以上。

        （3）供热节能目标

        大力推进建筑及供热系统节能，对既有建筑围护结构进行节能改造和应用供热节能技术。    

        天然气资源

        截止2021年末，市域内建有9座天然气储备站，年输气能力为3.95亿立方米。2021年，天然气用气量1.75亿立方米。2021年1月～12月从中石油购气15906.70万立方米，其他从宁夏汇和瑞达能源科技有限公司采购5000吨LNG（约710万立方米），合同外拍气765万立方米，加气站购气1330万立方米，共计18711.7万立方米，购气量满足用气需求。

        2021年底，石嘴山市正在积极推进惠农区煤层气的开发利用，以提高石嘴山市天然气保障能力，缓解冬季采暖期天然气供应紧张局面，确保煤改气用户气量稳定供应。

        可再生能源

        1.太阳能资源

        石嘴山市太阳能分布特点是由南向北逐渐增加，年辐射量平均为3850～6036兆焦/平方米，年平均日照时间约为2835小时，其中石炭井平均日照时间在2900小时以上。总辐射量最高的地区是惠农区、大武口区西北部贺兰山沿线区域，首年利用小时数超过1600小时；平罗县红崖子、高仁等荒漠地区、西部沿山地区，首年利用小时数超过1500小时。

        根据《太阳能资源评估方法》（GB/T 37526—2019），石嘴山市地区年太阳能总辐射量在3850～6036兆焦/平方米之间，属于“资源很丰富”区域，利用价值较高，适宜推广发展主动式太阳能供暖系统及被动式太阳房清洁取暖。

        由石嘴山所处经纬度及太阳运动规律，可以得出太阳运动轨迹如图1.8-4所示，横坐标及纵坐标分别为方位角和太阳高度角。太阳辐射的强弱和太阳高度角有直接关系，高度角越大，太阳辐射越强。石嘴山纬度较低，太阳高度角处于较大值的时间较多，区域日照条件较好。

        2.空气能

        石嘴山市属于寒冷地区，冬季供暖室外计算温度－13.6℃，计算湿度50%，最冷月（1月）平均气温－8.5℃，极端最低温度－28.4℃。石嘴山市冬季空气状态点在结霜区域分布如图1.8-5所示。

        根据结霜区域分布图，若冬季采用空气源热泵作为供暖热源时，1%的运行工况处于重结霜区，81.7%的运行工况处于轻结霜及无霜区。因此石嘴山市在结霜区域分类上属于轻结霜区。

        3.生物质

        石嘴山市农作物的秸秆资源以玉米秸秆为主，红柳枝等林业剩余物为辅。

        2021年石嘴山市玉米种植面积达106万亩，共产生秸秆大约57.79万吨。石嘴山市部分远离集中供热管网的公共建筑、学校采用生物质锅炉直燃炉取暖，年消耗生物质5万吨。

        2021年底，石嘴山市安能生物质热电联产项目正在试运行中，该项目设有1×30兆瓦汽轮机组。正式稳定运行后，可作为惠农区备用热源。根据装机规模，项目运行后可年消耗生物质30万吨。

        2020年，平罗县已实施“万吨级秸秆生物质综合循环利用项目”建设。项目以生物质秸秆颗粒为原料，生产生物质炭和生物质炭基肥等系列产品，年消耗生物质约15万吨。

        虽然石嘴山市生物质丰富，但是现有的生物质热电联产项目、生物质综合循环利用项目及生物质取暖已经将生物质基本消纳。

        余热资源

        石嘴山市经济技术开发区内有大量工业企业，这些工业企业生产过程中，产生大量的工业余热。工业余热主要以中、低温热为主。随着节能意识的增强，大量企业工业余热自用为主。

        目前工业余热可用于供暖的企业主要为宁夏建龙龙祥钢铁有限公司和石嘴山市生活垃圾综合处置项目。

        宁夏建龙龙祥钢铁有限公司利用冲渣水及冷却塔余热，结合溴化锂机组提升后进行供热。根据生产规模，每小时产700吨/小时冲渣水，工业余热规模为20兆瓦。

        石嘴山市生活垃圾综合处置项目中，配置有2台500吨/天机械炉排焚烧炉、1台20兆瓦汽轮发电机组及1台余热锅炉。可利用汽轮机排汽乏汽余热进行供热。根据锅炉规模，企业生产产生抽汽260℃、50吨/小时，可利用汽轮机乏汽供暖（低背压采暖)面积为30万平方米，抽汽供热量约20兆瓦。

        综上，通过以上分析可知，石嘴山市全市整体电力供应能力充足，能够满足农村地区现有及规划新增“煤改电”用电需求。

        天然气供应能力能够满足管网覆盖范围内农村地区现有及规划新增“煤改气”用气需求。

        石嘴山市的可再生能源中，太阳能资源很丰富，利用价值较高，适宜发展太阳能光伏发电、太阳能被动房等技术。

        供暖现状

        供暖现状概述

        石嘴山市供暖分布为两区一县，其中大武口区、惠农区及平罗县城区以超低排放热电联产集中供暖为主，农村以散煤燃烧取暖为主。
        石嘴山市城区和县城建成区冬季取暖方式以超低排放热电联产集中供暖为主，辅以燃气壁挂炉、太阳能热泵、空气源热泵、电热膜（石墨烯）等，并有少量散煤供暖。

        石嘴山市农村冬季取暖方式以散煤燃烧取暖为主，辅以超低排放热电联产、太阳能热泵、空气源热泵、电热膜（石墨烯）等清洁取暖方式，并有少量未采暖面积。

        2021年底，城区及县城清洁取暖率为98.02%，农村地区仍有847.46万平方米（其中常住户约73.9%）供暖面积采用燃煤锅炉、散煤及分散生物质取暖，对大气环境质量造成一定影响。

        两区一县供暖现状

        大武口区

        1、概述

        大武口区的城区以超低排放热电联产集中供暖为主，其热源为大武口热电有限公司换热首站，辅以燃煤锅炉供暖，在集中供热管网未覆盖区域，采用燃气壁挂炉、空气源热泵等清洁取暖方式，并有少量散煤燃烧采暖。

        大武口区的农村以散煤燃烧为主，其他采暖方式为超低排放热电联产集中供暖、空气源热泵等。

        2、供暖方式

        （1）超低排放热电联产集中供暖

        大武口区城区超低排放热电联产集中供暖热源为大武口热电有限公司。

        大武口热电有限公司装机为2×330MW热电联产机组，换热首站供热能力1250万平方米。供热系统设计压力1.6MPa，运行压力1.20MPa；设计供回水度130/70℃；实际运行温度125/70℃。2021—2022年采暖季用热量为706.05GJ。

        供热面积：大武口城区集中供暖面积1440.91万平方米，供热户数12.88万户。室内采暖系统模式为散热器及地板辐射采暖。

        供热管网及换热站：大武口区建成运行热力站138座，中继泵站1座。供热系统一级供热管网184公里，枝状布置，直埋方式敷设；二级供热管网663公里，枝状布置，直埋方式敷设。热网小时最大补水量104吨，累计全年补水量48.01万吨。

        目前大武口区安装24000块热计量表，采用两部制热价进行计费；其余均为建筑面积计收采暖费。

        （2）燃气锅炉房区域供暖

        2021年星海镇一站建设2台4.2MW和1台5.6MW的燃气热水锅炉替代原有的星海镇一站锅炉房内的14MW的燃煤锅炉，供应星海镇一站，供热面积11.35万平方米。

        （3）燃煤锅炉房区域供暖

        星海镇现状燃煤锅炉房，为国能宁煤太西洗选中心热动力车间，内设1台75t/h燃煤锅炉，供应星海镇六站，供热面积23.58万平方米。

        （4）其他清洁取暖方式

        大武口区金峰时代、富源旺角、香榭星海湾小区等采用燃气壁挂炉采暖、龙泉村采用电采暖（石墨烯）、空气源热泵取暖。城区其他清洁取暖面积56.30万平方米，农村其他清洁取暖面积1.28万平方米。

        （5）散煤及生物质

        城区采用散煤及生物质供暖面积13.07万平方米，农村采用散煤及生物质供暖面积201.46万平方米。

        惠农区

        1、概述

        惠农区的城区以超低排放热电联产集中供暖为主，其热源为国电宁夏石嘴山发电有限责任公司换热首站。在集中供热管网未覆盖区域，采用燃气壁挂炉清洁取暖方式，并有少量散煤取暖。

        惠农区的农村以散煤和燃煤锅炉供暖为主，少部分采用热电联产集中供暖、燃气壁挂炉、电采暖分户供暖。

        2、供暖方式

        (1)超低排放热电联产集中供暖

        惠农区城区超低排放热电联产集中供暖热源为国电宁夏石嘴山发电有限责任公司。

        国电宁夏石嘴山发电有限责任公司，装机为4×330MW热电联产机组。换热首站供热能力为1000万平方米。设计压力1.6MPa，运行压力1.20MPa。设计供回水温度130/70℃；运行温度125/70℃。2021—2022年采暖季用蒸汽量为319.74GJ。

        供热面积：惠农区城区集中供暖面积652.52万平方米，供热户数6.36万户。供热范围覆盖惠农老城区、滨河新区和城市南部区域。室内采暖系统模式为散热器及地板辐射采暖。

        供热管网及换热站：惠农区建成运行热力站56座，一级供热管网83km，枝状布置，直埋方式敷设；二级管网523km，枝状布置，直埋方式敷设。

        目前惠农区安装8000块户用热计量表，但未采用两部制热价进行收费，均为建筑面积计收采暖费。

        （2）燃煤锅炉房区域供暖

        目前红果子镇采用燃煤锅炉房区域供暖，锅炉房内设4台40t/h燃煤锅炉，为红果子镇5212户居民供暖，总供热面积86.25万平方米。

        （3）清洁取暖

        安乐桥市场、银善小区及锦绣家园小区等采用燃气壁挂炉采暖。尾闸镇西河桥村采用燃气壁挂炉采暖，庙台乡乐土岭村采用电采暖（石墨烯）城区其他清洁取暖面积1.98万平方米，农村其他清洁取暖面积0.72万平方米。

        （4）散煤及生物质取暖

        城区采用散煤及生物质取暖面积13.67万平方米，农村采用散煤及生物质取暖面积133.58万平方米。

        平罗县

        1、概述

        平罗县城区主要采用超低排放热电联产集中供暖和燃气壁挂炉采暖。超低排放热电联产集中供暖热源为宁夏天瑞热能制供有限公司换热首站、平罗县滨河碳化硅制品有限公司换热首站。

        平罗县农村以散煤取暖和燃煤锅炉供暖为主，其他采用太阳能+热泵清洁取暖方式。

        2、供暖方式

        （1）超低排放热电联产集中供暖

        平罗县城区超低排放热电联产集中供暖热源为天瑞热能制供有限公司换热首站、滨河碳化硅制品有限公司换热首站。

        天瑞热能制供有限公司换热首站装机规模供热能力为1000万平方米。设计压力1.6MPa，设计供回水温度：130/70℃。

        滨河碳化硅制品有限公司换热首站供热能力为1000万平方米。设计压力1.6MPa，设计供回水温度:130/70℃。

        供热面积：平罗县城区集中供暖面积497.78万平方米，前进农场集中供热面积31.00万平方米，供热户数4.8万户。供热范围覆盖已覆盖县城区、前进农场。室内采暖系统模式为散热器及地板辐射采暖。

        供热管网及换热站：平罗县建成换热站56座，供热管网总长387公里。供热管网采用直埋敷设。热网高峰小时补水量47吨，累计全年补水量26.46万吨。

        （2）燃煤锅炉房区域供暖

        目前，陶乐镇采用燃煤锅炉房区域供暖。锅炉房内设1台型号为QXX29-1.0/115/70-AⅡ的燃煤锅炉和1台型号为SHX14-1.0/115/70-AⅡ的燃煤锅炉，为陶乐镇0.24万户居民供暖，供暖面积为30.95万平方米。

        （3）清洁取暖

        目前，平罗县城区采用燃气壁挂炉采暖，总面积406.28万平方米。平罗县农村采用太阳能+热泵采暖，总面积0.92万平方米，崇岗镇采用燃气锅炉房采暖（4.2MW燃气热水锅炉4台），总面积9.57万平方米。

        （4）散煤及生物质取暖

        平罗县农村采用散煤及生物质取暖面积395.22万平方米。

        现状小结

        1.城区热电联产集中供暖热源趋于饱和，与负荷发展不匹配。

        目前，大武口热电有限公司换热首站设计供热面积为1250万平方米，而实际供热面积已接近1360万平方米。由于汽轮机抽汽量不足，换热首站设备供热能力有限，热电厂的供热能力无法满足新增供热面积的供热需求。

        另外，大武口热电有限公司首站出口管径为DN1100，其供热面积约为1200万平方米，现状供热主管网已经满负荷运行。

        2.供热管网老化严重，供热运行成本高

        石嘴山市运行15年以上老旧管网较多。供热管网系统超期运行，老化腐蚀严重，维修频率高。

        供热管网及户内采暖系统年久失修，跑、冒、滴、漏严重，每年失水量63.6万吨。存在管网保温层脱落、阀门锈蚀渗漏、补偿器及支架腐蚀失效等问题，管网输送效率低下，平均热损失在15%以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。特别是在严寒期，供热难以达到温度要求。

        3.现状燃煤锅炉房锅炉及其附属设备使用年代久，锅炉热效率低，供热质量差，严重影响供热效果。

        石嘴山市存在部分区域燃煤锅炉房，如红果子镇燃煤锅炉房、陶乐镇燃煤锅炉房等。

        锅炉房建成年代已久，供热设施老化，锅炉容量小，热效率低，造成煤、水、电资源的浪费较大，供热质量差，多数供热设施存在严重的运行隐患，停暖事故时有发生，严重影响居民正常的生产生活。

        锅炉房消烟、除尘、脱硝、除噪设施不完善，效率低，甚至没有消烟、除尘、脱硝、除噪设施，烟尘、噪声排放不达标，锅炉房所排放的烟尘、噪声以及炉灰严重污染环境。

        4.农村散煤燃烧供暖点多面广，影响空气质量

        石嘴山市农村燃煤及散煤燃烧取暖面积达到847.46万平方米，其中常住户燃煤及散煤燃烧取暖面积占农村总取暖面积的74%。由于冬季大量散煤低效燃烧，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）1～3月及11月、12月采暖期全市及各县区浓度明显高于非采暖期4～10月。大量散煤燃烧严重污染了居住环境，造成冬季室内外空气质量恶化，严重影响人体健康。

        清洁供暖面临形势

        我国将在2030年以前达到碳达峰，力争在2060年实现碳中和。这是我国政府向全人类可持续发展作出的承诺，也给出了未来能源革命的最终目标及清晰的时间表，它将对我国社会经济全面发展产生巨大的影响。未来由多种能源构成的城市能源网将成为区域能源系统的主要形式。我国将推进绿色电力（指由风能、太阳能、核能、地热能、潮汐能、生物质能等生产的电力）的发展和以终端高比例电气化为特征的能源消费。随着超低能耗和近零能耗建筑的大量建设，这些建筑将更多的采用绿色电能来供热。未来城市能源系统，将不断有新技术应用，进一步减少污染物排放、提高环境质量，提高能源综合利用率。实现能源梯级利用。

        近年来，石嘴山市通过提升能源储备能力，保障国家能源安全，确保煤电油气安全稳定供应。同时，抓住“碳达峰”“碳中和”发展时机，加快新能源替代化石能源进程，为高质量发展置换出环境容量和新的发展空间。目前，石嘴山市取暖燃煤的年耗量约为26.5万吨，二氧化碳排放量约65.4万吨。通过实施清洁取暖，能够有效减少化石能源消耗，达到减少碳排放的目的。供暖行业的清洁化、高效化是发展趋势。

        而石嘴山市城区和农村地区的清洁供暖实施各有侧重。

        农村地区的清洁供暖改造是提升石嘴山市整体空气质量的重中之重。确定农村清洁供暖改造方式最重要的原则是清洁供暖系统运行费用在农户的可承受范围内，供暖效果好，确保不返煤。农村清洁供暖项目与国家及自治区正在推进的“整县推进分布式光伏”项目、电力系统农网改造项目相结合。适逢政策利好，因地制宜选取清洁供暖技术路径，形成长效可持续发展清洁供暖机制。

        城区的改造原则是充分发挥现有热电厂的供热能力，根据供热需求延伸集中供热管网的覆盖范围,加密加粗现有供热方位范围的供热管网，逐步替代城区范围内的燃煤锅炉房。在热电厂和热网有能力的情况下，逐步把燃气锅炉房作为调峰热源使用，进一步降低供热系统运行成本。
         
        供暖规划方案
            
        本节对各种供暖方式进行介绍及分析，并根据石嘴山市热负荷需求预测、建筑类型、能源供应条件确定石嘴山市城区、县城、农村的供暖方式，供暖方案的确定和实施是实现规划目标的基础。

        供暖方式分析

        目前我国的集中供热热源形成了以热电联产为主、区域锅炉房为辅，热泵、太阳能、地热、生物质能、余热等多种形式的热源为补充的供热热源格局，各种形式热源多相互独立。

        近年来我国在电厂冷凝水利用、烟气余热回收、工业生产余热回收等领域开展余热供热，降低热网回水温度、利用低品位余热的技术已在多个城市的工程中应用，并将得到大力发展。余热利用及低品位热量的利用，促进了高效耐腐的换热技术和热泵技术的进步。

        我国风力资源丰富，在风电发展的同时，为减少冬季风电弃发，国家能源局要求在北方具备条件的地区推广风电清洁供暖技术。随着输配技术的进步和电力改革的深入，风电和火电联合调度问题和异地利用风电供暖问题得解决，部分条件具备的地区将越来越多的用风电供热。

        我国有大量的太阳能供暖的成功案例。我国太阳能资源最丰富的地区（青藏高原、甘肃北部、宁夏北部和新疆南部等地）和太阳能资源较丰富地区将减少化石能源利用，加快开发利用太阳能资源供暖。

        随着我国城市规模扩大和城市化进程的加速，城镇垃圾的产生量和堆积量逐年增加，各种难以及时处理的工业垃圾和城市生活垃圾对人民的生存环境构成巨大的威胁，垃圾焚烧可实现垃圾的无害化、降量化及资源化，垃圾焚烧处理逐渐成为主流处理方式。将城市垃圾变成为一种新的能源来源，这既有利于环境保护，又可获得较好的经济效益。我国在利用垃圾焚烧产生的热能用于供热方面已经积累了很多经验，发展城市垃圾焚烧发电与供热的热电联产也将成为行业主要趋势之一。

        综上，结合石嘴山市能源结构、资源禀赋，对石嘴山市城区、县城、农村的供暖方式进行分析。

        城区、县城供暖方式

        石嘴山市城区和县城建成区现状冬季取暖方式以超低排放热电联产集中供暖为主，辅以燃气壁挂炉、太阳能热泵、空气源热泵、电热膜（石墨烯）等，并有少量燃煤锅炉和散煤供暖。

        热电联产

        集中供暖是利用集中热源为建筑供暖，常用的有热电联产集中供热。热电联产是一项能源综合利用技术，总热效率可达90%以上，且对环境污染少，有很好经济效益和社会效益。目前我国热电联产集中供热技术成熟、发展迅速、应用广泛，是集中供热的主要方式之一。

        热电联产能量生产符合按质利用热能的原则，达到了“热尽其用”的目的。由于热电联产生产方式是将具有较高压力和温度的高品位工质首先用来生产电能，排出的低品位工质然后对外供热用户，提高了能源利用率。因此，热电联产集中供热管网覆盖区域，应采用集中供热。

        石嘴山市热电联产热源共有6个，均已实现超低排放改造（即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化碳、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），分别为国能大武口热电有限公司供热站（大武口区）、国能宁夏石嘴山发电有限责任公司供热站（惠农区）、宁夏英力特化工股份有限公司热电分公司供热站（惠农区）、国能平罗发电有限公司供热站（平罗县）、宁夏天瑞热能制供有限公司供热站（平罗县）、平罗县滨河碳化硅制品有限公司供热站（平罗县）。

        另外，宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司供热站（平罗县）通过机组改造，可实现对外采暖供热。

        截至2021年底，石嘴山市热电联产总装机容量为4620MW，总供暖能力约5050万平方米。

        垃圾焚烧热电联产

        垃圾焚烧热电联产的集中供暖系统模式，其突出优势如下：1）可改善和保障我国北方地区的县城城区居民冬季供暖的品质；2）最大程度地降低其对常规能源的依赖，缓解全国的用能紧张局面；3）整个区域的生活垃圾得到最大限度的无害化处理和资源化循环利用。

        垃圾焚烧电厂实现热电联产可有效提高能源利用效率，与此同时，热电联产也可实现较高的经济效益。利用垃圾为能源实施热电联产，可实现废弃物的资源化利用，是响应国家可再生能源高效利用的有力手段。

        工业余热利用

        工业余热来源于各种工业、热能动力装置、热能利用设备、余热利用装置和各种有反应热产生的化工过程等。目前，各行业的余热总资源约占气燃料消耗总量的17%～67%，可回收利用的余热资源约为余热总资源的60%。合理充分利用工业余热可以降低单位产品能耗，取得可观的经济效益。

        目前，宁夏建龙龙祥钢铁有限公司炼钢冲渣水可达到90℃以上，通过电厂蒸汽对冲渣水进行处理后，即可满足集中供热一级管网的温度参数要求。

        红果子镇位于宁夏建龙龙祥钢铁有限公司生产余热供热范围内，可利用宁夏建龙龙祥钢铁有限公司生产余热，替代散煤燃烧取暖。

        生物质热电联产

        生物质发电能够大量消耗农林生产过程中产生的剩余物，发出绿色电力，燃烧后的灰分还可以以肥料的形式还田，是一个变废为宝的良性循环过程。另外，发展生物质发电是用可再生能源替代传统能源的有效途径之一，对于构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系具有积极的作用。

        目前石嘴山市惠农区红果子镇宁夏安能生物质热电有限公司正在建设1×N30-8.83抽凝式高温超高压汽轮发电机组，配1台150t/h循环硫化床、高温高压、生物质燃料自然循环流化床锅炉，额定发电功率30MW，冬季利用循环水为石嘴山市惠农区红果子镇供暖。燃料以玉米秸秆为主，红柳枝等林业剩余物为辅，燃料收集范围为惠农区红果子镇150公里半径内。鉴于目前生物质热电联产尚未投入生产、稳定运行。计划待生物质热电厂稳定运行后作为红果子镇的备用热源。

        燃气锅炉房

        燃气锅炉房以天然气（主要成分为甲烷CH4及乙烷C2H6）为清洁能源，基本不含灰分，H2S含量仅为0.02%，其燃烧产物中几乎不含烟尘及SO2，从根本上杜绝了这两种物质对环境的有害影响。同时锅炉燃烧系统选用低氮燃烧器，降低NOx的生成量。

        为降低烟气中的氮氧化物浓度，满足《锅炉大气污染物排放标准》等相关标准规范的要求，对燃气锅炉提出以下要求及建议，采用以下措施后可保证燃气锅炉大气污染物（烟尘、SO2和NOX等）排放满足相关规定要求。

        结合石嘴山市的现状热源情况及可利用能源情况，城区和县城采用以热电联产集中供暖为主的清洁供暖方式，辅以垃圾焚烧发电热电联产、工业余热利用、生物质热电联产及燃气锅炉供暖方式等。

        农村供暖方式

        石嘴山市农村现状冬季取暖方式以燃煤锅炉和散煤燃烧为主，辅以超低排放热电联产、太阳能热泵、空气源热泵、电热膜（石墨烯）等清洁取暖方式，并有少量未采暖面积。

        可采用的取暖方式

        清洁能源和可再生能源技术多样，各项技术均有其适用性，需要不同的资源条件和技术经济条件。因此，可再生能源利用时，应做到因地制宜，多能源互补和综合利用，选择适宜当地经济和资源条件的技术来实施。

        根据第1.8章能源结构分析，石嘴山市农村可利用的清洁能源及可再生能源为：集中供暖、工业余热利用、太阳能供暖、空气源热泵、燃气壁挂炉、生物质供暖、电供暖、光伏+电供暖等。

        技术方案

        为合理确定技术路线，需要对不同技术路线的建设、运行费用进行测算。

        在测算中，建筑按外墙改造考虑，建筑计算热指标为65W/㎡，每户房屋建筑面积按100㎡考虑。

        在测算中，天然气价格按1.89元/立方米。电价按峰谷电价考虑：峰电段时间为每日早8:00至晚22:00，用电价格为0.4986元/千瓦时；谷电段时间为每日晚22:00至次日早8:00，用电价格为0.2486元/千瓦时。

        清洁取暖为改造项目，现状居民室内基本已安装有室内采暖系统，因此在进行分析时，不考虑建设室内采暖系统。

        1、集中供暖

        集中供暖是利用集中热源为建筑供暖，常用的有热电联产集中供热。热电联产是一项能源综合利用技术，总热效率可达90%以上，且对环境污染少，有很好经济效益和社会效益。目前我国热电联产集中供热技术成熟、发展迅速、应用广泛，是集中供热的主要方式之一。

        热电联产生产方式提高了能源利用率，因此，在热电联产集中供热管网覆盖区域，应采用集中供热。农村房屋大多分布较为偏远、不集中、容积率低等。因此，集中供暖适合距离热源和集中供热管网覆盖范围较近的区域。如大武口热电厂周边长兴街道。采用集中供暖方式时，需要考虑建设换热站、供热一次管网、二次管网。

        建设费用：按照已建成集中供热系统工程投资，单位建筑面积投资约为78元/平方米，折算每户投资约7800元。

        运行费用：集中供热只需缴纳取暖费用。按收费价格3.80元/平方米·月计算，一个采暖季每户取暖费用1900元。

        2、余热利用

        利用工业低品位余热供暖，热源成本远低于燃煤和天然气供暖，在经济和技术上均有较好的可行性。实施余热供暖，在具备实施条件的地区集中回收低品位工业余热进行供暖，可以降低供暖成本，大幅度提高能源利用效率，减少煤炭消耗和污染物排放。余热供暖同样适合距离热源较近的区域。如宁夏建龙龙祥钢铁有限公司附近的红果子镇。

        采用集中供暖方式时，需要建设余热利用首站、换热站、供热一次管网、二次管网。

        建设费用：余热温度较低，不能直接用来供热，需要建设机组提升余热品质，同时需要新建余热首站。根据建设内容，单位建筑面积投资约为140元/m2，折算每户投资约14000元。

        运行费用：余热系统没有燃料使用费，只有系统运行电费及系统运维人员工资。参照现有集中供热系统收费标准，一个采暖季每户取暖费用约1330元。

        3、太阳能供暖

        石嘴山市为太阳能资源丰富地区。考虑到太阳能具有不稳定性和不连续性等缺点，太阳能采暖系统热源主要由太阳能集热系统、采暖水系统和辅助热源三部分组成。

        太阳能辐照充足时，太阳能提供的热量通过换热直接给建筑物供暖，一部分余热进入储能系统（储热水罐）储存起来，系统运行只有水泵消耗部分电能。白天光照达不到供暖需求的供热量时，由太阳能和辅助热源共同给建筑供暖。晚上或阴雨天气由蓄热罐中的热量供暖。连续阴天的极端天气，太阳能集热不足时，由辅助热源保证供暖。

        根据太阳能系统特点，太阳能供暖系统采用平板型集热器+蓄热水箱+空气源热泵。系统中空气源热泵作为辅助热源。根据房屋建筑面积，需太阳能集热器面积约30平方米，蓄热水箱容积约3立方米，空气源热泵需要制热功率约8KW。

        建设费用：平板集热器需要费用约3万元；蓄热水箱需要费用约5千元；空气源热泵需要费用2.0万元。根据设备选型，采用平板型集热器+蓄热水箱+空气源热泵整体投资约5.5万元。

        运行费用：太阳能采暖系统运行费用主要为电费。太阳能保证率按70%、空气源热泵COP按2.0考虑，则整个采暖季运行电量为5645度。考虑峰谷电价后，整个采暖季运行费用约为2100元。

        4、太阳能+空气源热泵

        结合石嘴山市丰富的太阳能资源，采用太阳能+空气源热泵方式供暖系统。该系统是一个多能互补的复合系统，为建筑提供冬季采暖热源。考虑石嘴山市冬季气候特征，改造中应选用复叠式空气源高温热泵。

        太阳能+空气源热泵白天利用平板太阳能蒸发器收集热量输送给空气源热泵，使空气源热泵的压缩机能效提高2倍。太阳能+空气源热泵在给建筑采暖的同时，将多余热量储存在热水箱内，供建筑无太阳能时供暖使用。夜间可以利用谷电时段的低电价，自动切换空气源盘管蒸发器，通过空气蒸发器吸收空气中热量输送给热泵连续供暖，在峰电时段无阳光时利用储热能供暖。太阳能蒸发器+空气源热泵耦合技术最大特点是充分利用太阳能热量，太阳能不足时利用空气中热量，夜间充分利用谷电蓄热，峰电无阳光时利用蓄热能供暖，实现多能互补。既提高了集热器的集热效率，又改善了热泵的性能，让电能和太阳能充分发挥互补效应，解决冬季清洁取暖问题，供暖效果保证室内温度不低于18℃。采用太阳能+空气源热泵供暖方式，能够有效降低运行费用。

        目前太阳能+空气源热泵在石嘴山市已实施清洁取暖工程中应用广泛。

        建设费用：根据取暖面积，选用制热能力为8kW太阳能热泵。根据系统配置，参照市场上太阳能热泵价格，建设费用约为2.4万元。

        运行费用：太阳能热泵白天COP按4.0、夜间COP按2.0考虑。整个采暖季，太阳能热泵用电量5080度，运行电费约1950元。

        5、空气源热泵

        空气源热泵利用逆卡诺原理，以极少的电能，吸收贮存在大气中的热能（空气能），通过压缩机的压缩变为高温热能。根据《建筑节能与可再生能源利用通用规范（GB55015-2021）》，空气源热泵系统属于可再生能源应用系统。

        空气源热泵根据末端设备不同有两种方式，分别为空气源热泵热水机和空气源热泵热风机。

        （1）空气源热泵热水机

        系统包括室内机和室外机，两者通过冷媒铜管相连，室内机与取暖末端通过水管相连。由于低温空气源热泵在低出水温度下能效较高，其作为低温热源（一般出水温度最高可达50℃以上，经济性运行温度约40℃，运行温差约5℃），可以直接匹配既有的地板辐射管或落地式风盘可取得较好的取暖效果。对于既有的老式散热器，需要进行增加散热末端、输送管道以及水泵等的技术改造。

        空气源热泵热水机末端为散热器，适用于连续取暖居民用户。为使系统运行稳定，空气源热泵热水机需要配置缓冲水箱。

        建设费用：根据取暖面积，选用制热能力为8kW空气源热泵。根据系统配置，参照市场上空气源热泵价格，建设费用约为2.0万元。

        运行费用：空气源热泵采暖系统运行费用主要为电费。空气源热泵热水机配置有蓄热水箱，平均COP按2.5考虑。整个采暖季，空气源热泵热水机用电量6516度，运行电费约2570元。

        （2）空气源热泵热风机

        空气源热泵热风机室外机需安装在通风良好的室外，室内机落地安装在散热良好的取暖房间。空气源热泵热风机启停方便、升温快，可实现夏季供冷，不需要额外末端，具有按需灵活配置的特点，就像安装单体壁挂空调器那样简单，不需要穿墙打洞敷设循环水系统。

        目前，空气源热泵在石嘴山市清洁取暖工程中有一定的应用。由于空气源热泵不使用太阳能，相比太阳能+空气源热泵运行费用偏高。

        建设费用：根据取暖面积，选用制热能力为8千瓦空气源热泵。参照市场上空气源热泵价格，建设费用约为2万元。

        运行费用：空气源热泵采暖系统运行费用主要为电费。空气源热泵热风机主要夜间使用，平均COP按2.0考虑。整个采暖季，空气源热泵热风机用电量6646度，运行电费约2270元。

        6、燃气壁挂炉

        燃气壁挂炉是以燃气为能源，通过燃气燃烧后加热供暖用热水，并通过水泵将热水通过管道输送到各个房间的散热设备。

        燃气壁挂炉具有加热速度快、体积小、模块式供热、安装使用方便等优点。另外，可以每个用户单元为一个独立系统，可满足用户的不同供暖需求。

        目前，燃气壁挂炉在石嘴山市清洁取暖工程中有一定的应用。采用燃气壁挂炉方式取暖，应与解决居民生活用气需求同步实施。

        采用燃气壁挂炉取暖方式时，只需安装壁挂炉。

        建设费用：燃气壁挂炉建设费用主要为壁挂炉的采购及安装费用。根据取暖建筑面积，同时兼顾生活热水需求，100㎡建筑需要壁挂炉20千瓦。参照市场上燃气壁挂炉价格，建设费用约为8000元。

        运行费用：燃气壁挂炉取暖主要费用为燃气费。按连续运行考虑，一个采暖季需要消耗天然气约1713立方米，则天然气费用为3240元。

        7、生物质能供暖

        石嘴山市农作物秸秆资源较为丰富，冬季有直接燃烧秸秆薪柴供暖的情况存在，把农作物秸秆转化为清洁供暖能源代替燃薪、燃散煤有较大的发展空间。

        现有生物质取暖炉在技术上都已经比较成熟，能达到较高的热利用效率且污染物排放量显著低于燃煤，甚至接近天然气水平，替代燃煤进行取暖后节能减排效果显著。

        生物质资源不可直燃，必须先加工、再清洁燃烧，涉及前端收集、后端排放两大关键环节。由于收集半径长、储存空间大，无形中拉高燃成本，在一定程度上影响生物质能供暖应用。

        建设费用：参考市场费用1万元。

        运行费用：主要费用为燃料采购费用。石嘴山市生物质燃料品种以玉米秸秆为主，红柳及林木剩余物为辅，低热值约为14MJ/kg。根据取暖面积，每个采暖季需要生物质约4.46吨。生物质采购费用按700元/吨计算，则每个采暖季费用为3120元。

        8、电供暖

        电供暖有两种方式。一种方式是不考虑蓄热，直接用电进行供暖；另外一种方式是考虑利用谷电制热、蓄热，峰电不运行。

        （1）电直供

        电直供方式按电水暖方式考虑。

        建设费用：根据供暖面积，并结合生活热水需要，电壁挂炉供热能力为12千瓦。参考市场价格，费用为6千元。

        运行费用：整个采暖季运行电量为15640度，考虑峰谷电价，运行费用约为6160元。

        （2）电蓄热

        电蓄热供暖方式按蓄热式电暖气考虑。

        建设费用：根据供暖面积，需要设备的供热能力为6.5千瓦。参考市场价格，费用为8千元。

        运行费用：设备可以谷电运行，蓄足白天供暖热量。根据建筑热负荷，整个采暖季运行电量为15640度，考虑运行费用约为3880元。

        9、光伏+电供暖

        由分布式光伏发电系统发的电可用在供热系统中，剩余电量上传至电网。国家能源局公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，惠农区入选全国整县推进屋顶分布式光伏开发试点名单。惠农区整区推进屋顶分布式光伏发电试点项目计划总装机容量400MW，项目以乡村振兴战略为重要抓手，以整区为单位聚拢屋顶资源，市场化推进分布式光伏开发，实现从源头上推动完成能耗双控和“3060”双碳目标任务，对全市循环经济、绿色发展起到示范引领作用。

        光伏是未来清洁能源发展的方向之一，可以与取暖系统中用电设备进行结合，减少运行费用，降低居民负担。如：光伏+太阳能+空气源热泵、光伏+空气源热泵、光伏+电直供、光伏+电蓄热。相比于太阳能+空气源热泵、空气源热泵，电直供运行费用较高，这里仅分析光伏+电直供、光伏+电蓄热两种方式的建设费用和运行费用情况。

        （1）光伏+电直供

        采暖季光伏设备发电用来解决白天取暖设备用电需求，夜间取暖设备用电由市电解决；非采暖季光伏设备发电上网。

        建设费用：供暖设备费用6千元。光伏设备按满足取暖设备用电需求考虑，建设费用约4万元。

        运行费用：采暖季运行费用约为2920元。由于非采暖季光伏发电上网，发电收益约为4670元。因此，光伏板扣除取暖费用，每年还能收益约1750元。

        （2）光伏+电蓄热

        光伏设备全年发电均上网。取暖设备仅夜间运行，设备用电由市电解决。

        建设费用：供暖设备费用8千元。光伏设备建设费用约4万元。

        运行费用：取暖设备利用谷电运行，运行费用约为3880元。光伏设备全年发电上网，发电收益约为8220元。因此，光伏板扣除取暖费用，每年还能收益约4340元。

        如果农村清洁取暖改造的初投资较高，普通居民一般很难承受，需要政府给予一定的补贴，因此必须综合考虑农村居民的收入水平、中央和地方财政的承载能力。

        政府的运行费用补贴尽管能解“燃眉之急”，却容易引发“长久之痛”，成为政府长期背负的沉重包袱，否则补贴一旦停止，就有农户重新返烧散煤的风险。因此，只有选择适宜的技术路线，不需要对运行费用进行补贴，才可以大大减轻从中央到地方的财政压力，用合理的经济代价获取最大的节能减排效果。在进行煤改清洁能源后，最理想的状态是冬季取暖运行费用与改造前基本持平。

        综合以上，太阳能采暖建设费用考虑太高、操作复杂，占用面积较大，不适宜分户取暖用户使用。

        石嘴山已实施的清洁取暖项目中，现状居民采用空气源热泵运行费用为3500～4000元；采用太阳能+空气源热泵运行费用2500元左右；采用燃气壁挂炉运行费用3000元左右；采用散煤取暖运行费用3000～4000元。另外，石嘴山市大武口区农村居民人均可支配收入约15000元，惠农区和平罗县农村居民人均可支配收入约18200元。参考已实施清洁取暖项目中居民反馈，合理的燃料支出约是居民收入的10%，即居民可承受的取暖运行费用约为3600元/年以下。

        根据农作物种植面积，石嘴山市年产生物质约57.79万吨。石嘴山市安能石嘴山1×30MW生物质热电联产工程正式投产运行后，年消耗生物质约30万吨；万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年消耗生物质约15万吨。由于企业大规模、集中收购生物质原料，将在一定程度上影响居民取暖用生物质燃料，加上生物质取暖方式的燃料成本相比其他取暖方式优势并不明显，因此不作为主要技术方案进行推广应用。

        综合建设费用和运行费用考虑，石嘴山市农村清洁取暖的技术方案选取原则如下：

        1）有集中供热管网覆盖区域，采用集中供暖，如大武口农村地区；

        2）在余热热源附近区域，采用余热利用，如惠农区红果子片区；

        3）具备天然气管道延伸条件、气源有保障区域，可采用燃气壁挂炉取暖，如惠农区中石油长输管线附近农村地区、平罗县河东地区、平罗县已建有气化站的农村地区。

        4）在不能实施集中供热的区域、无余热热源区域、且不具备天然气管道延伸条件的区域，根据已实施清洁取暖项目的运行费用及居民反馈，可采用太阳能+空气源热泵。

        5）本着立足当前、着眼以后，随着光伏推广使用，考虑取暖方式方便与光伏相结合，在有光伏项目建设地区，探索光伏+热泵试点项目建设，减少运行费用，降低居民负担。

        规划编制原则

        石嘴山市清洁取暖规划编制原则为结合石嘴山市当地负荷分布、建筑物密度及建筑结构形式，将整个石嘴山市供暖分为城市、县城及城市周边农村供暖、重点镇供暖、农村供暖两种类型。根据石嘴山市能源结构、资源禀赋、供暖现状，结合各类型供暖负荷分布特点根据实际情况采用不同的供暖技术方案。清洁供暖不仅要从取暖方式清洁化，建筑节能改造也是清洁供暖的重点，本章节重点说明取暖方式清洁化。建筑节能改造详见在第6.1章节。

        规划方案

        根据石嘴山市城市总体发展布局，充分考虑城市供热发展现状，结合城市能源结构、热负荷布局特点，以贯彻国家最新节能减排政策为前提，科学制定城市清洁供暖规划发展方案。

        至2026年，规划供热管网自大武口热电有限公司南侧引出DN1100供热管道，向南敷设300m，分为DN1100、DN900东、西两路敷设，分别沿青山北路和前进北路向西、向南敷设，承担大武口区采暖热负荷。其中西路分支承担大武口区高新区、星海镇及农村热负荷。东路分支承担大武口区老城区供暖热负荷。供热管网管径为DN1100-DN200。并在星光大道与大学路交叉口东北角建设中继泵站1座。
        至2031年，规划供热管网与宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司自备电厂热电联产供热管网进行联网供热，提高供热安全可靠性。供热管道管径为DN600。

        惠农区

        至2026年，规划供热管网自国能宁夏石嘴山发电有限责任公司西南侧引出DN1100供热管道，沿滨河大道向南敷设至惠农区，覆盖惠农城区、园艺镇、尾闸镇。供热管网管径为DN1100-DN200。

        至2031年，规划供热管网自国能宁夏石嘴山发电有限责任公司与宁夏英力特化工股份有限公司热电联产供热管网进行联网，供热管网管径DN1000。

        平罗县

        至2026年，规划供热管网主干路自石嘴山市生态经济开发区的宁夏天瑞热能制供有限公司和滨河碳化硅制品有限公司换热首站各引出一路供热管网，合并为DN1100供热管道，由工业园区过京藏高速至轻工业园区广场路敷设至西环路，北线沿纬二路向东敷设，南线沿西环路、纬八路向东敷设，覆盖平罗县新城区、老城区。供热管网管径为DN1100-DN200。

        至2031年，规划供热管网形成环状管网，并与宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司自备电厂热电联产供热管网联通。供热管网管径DN600。

        农村清洁供暖规划

        石嘴山市农村规划，大武口区农村尽可能纳入集中供暖区域城区集中供暖。惠农区和平罗县农村在有条件纳入集中供暖区域的优先集中供暖，有余热可进行利用的，尽可能多的利用余热，无集中供暖和余热利用区域“以太阳能+空气源热泵为主”，满足气源条件区域，采用燃气采暖方式为补充。农村清洁取暖与全区县推进光伏试点区相结合，采用“光伏+”为主的清洁取暖方式，建设适宜农村地区可靠可持续经济可承受的取暖方式。

        城区周边农村

        大武口区长兴街道、沟口街道距离本期规划大武口区主热源国能大武口热电有限公司热电联产换热首站不足1km，就近接入热电联产集中供暖区域。

        大武口区潮湖村就近接入本期规划大武口区主热源国能大武口热电有限公司热电联产集中供暖区域。

        大武口区星海镇临湖村、星光村、枣香村乡村生活圈、祥和村乡村生活圈接入星海镇规划新增热电联产集中供暖区域。

        大武口区龙泉村、长胜村就近接入石嘴山市生活垃圾焚烧电厂余热利用换热首站规划区域供热管网。热源为生活垃圾焚烧电厂余热利用换热首站。

        惠农区园艺镇、尾闸镇接入惠农区城区集中供热管网，热源为国能宁夏石嘴山发电有限责任公司换热首站。

        平罗县崇岗村就近接入石嘴山市生活垃圾焚烧电厂余热利用换热首站规划区域供热管网。热源为生活垃圾焚烧电厂余热利用换热首站。

        重点镇

        红果子镇主热源为宁夏建龙龙祥钢铁有限公司余热利用为红果子镇主热源，最大供热能力50MW。备用热源为宁夏安能生物质热电有限公司热电联产换热首站，最大供热能力为50MW。红果子镇及周边城郊融合类农村，接入红果子镇区域供热管网。
         
        平罗县河东区域陶乐镇利用杭银天然气管线采用燃气锅炉取暖。

        其余农村地区

        惠农区农村无集中供热区域的乡村生活圈逐年实施“太阳能+空气源热泵”清洁取暖，实施原则为以聚集提升类为中心，逐步覆盖整治改善类自然村，拆迁撤并类自然村不再开展清洁取暖建设。

        平罗县河东区域沿线农村利用杭银天然气管线采用燃气壁挂炉取暖。

        平罗县姚伏镇、灵沙乡、黄渠桥镇、头闸镇等利用CNG瓶组站采用燃气壁挂炉取暖。

        其余农村无集中供热区域的逐年实施“光伏+、太阳能+空气源热泵”清洁取暖，实施原则为以规划中心村实施为主，逐步覆盖规划基层村，拆迁撤并类自然村不再开展清洁取暖建设。

        保障措施
            
        组织保障

        建立市场化的运行机制

        主要关注于转变政府职能，促进供热事业科学发展。关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。

        对于城市供热，政府将以提供服务为主，主要职能是制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。

        加快与供热服务的相关立法，通过立法、规划、标准和行政监管等措施来促进供热市场开放、维护市场秩序、监管企业运行、保障公共利益。

        落实目标责任制，建立大气污染防治工作机制

        建立由市政府统一领导、区县政府负责、环保部门监督管理、各有关部门密切配合、广大市民积极参与的工作运行机制。

        市政府每年将改善大气环境质量工作列为本市为群众办实事之一，每年发布市区空气质量控制指标，并将目标和任务分解到各区县政府和市政府有关部门。

        各区县政府和市政府有关部门按照统一部署，把防治大气污染任务层层分解、落实。

        政策保障

        严格的环保标准

        为了促进大气质量的改善，应制定更严格的排放标准。重点地区的标准（重点地区指环境保护工作的要求，在国土开发密度较高、环境承载能力开始减弱、或大气环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重大气环境污染问题而需要严格控制大气污染排放的地区），新建锅炉房必须符合6.3.3章节中相关要求。
        除了严格锅炉排放标准外，还应根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《宁夏回族自治区大气污染防治条例》等有关规定，进一步健全和完善本市能源、环保法规体系和技术规范标准，满足环境目标的要求。同时，加大执法力度，做到有法可依、执法必严。同时，加大执法力度，做到有法可依、执法必严。

        加强供热法制建设，完善社会保障体系，为供热事业发展提供支持和依据

        供热立法是供热发展和体制改革的前提条件，积极推进《石嘴山市供热条例》的制定，这不仅是建立供热市场秩序的前提条件，也是加快供热事业发展，建立新的供热体制的重要依据。

        推进供热事业发展，不仅需要法规的保证，还需要政策的调整。迫切需要和重点解决低收入群体冬季采暖的社会保障问题。对低收入群体实施冬季采暖救助政策，不仅是供热事业成败的关键，而且是建立市场经济秩序的重要前提。

        技术保障

        专题研究

        进一步深化清洁能源、新能源和可再生能源供热、节能技术等相关课题研究，重点进行天然气供热、既有建筑节能改造、供热体制建立和完善供热行业的法律、法规、标准、规范工作，建立供热新建和改造项目储备库，为政府决策、项目核准、供热监管提供依据。

        在供热能源的专题研究和工程前期研究方面，国家给予重点支持，掌握先进的供热技术，确定行之有效的供热能源及供热方式的解决方案。加强与国际和国内其他城市间供热发展的经验交流，学习先进的技术、管理经验。

        技术创新和技术储备

        研究和引进支持供热清洁化、高效化的各类技术，建立多种清洁能源供热的技术储备和支撑体系。鼓励大专院校和科研机构参与石嘴山市大气污染防治和供热发展工作，促进产、学、研密切结合，推进科技成果转化。要在全面掌握现状供热设施资料，并充分分析的基础上，按照规划、建设、管理三统一的原则，以技术先进、设备一流为目标，建设供热信息系统，加强供热需求侧管理，提高政府处置供热突发事件的能力，同时增强政府对供热行业的监管能力。

        推广应用先进的新能源技术（太阳能采暖系统、分布式光伏系统、空气源热泵、蓄能等），并制定相应的配套改革措施，通过各项措施支持，扶持新能源和可再生能源的发展。

        加强能源领域里的科研工作和新技术的引进工作，增加能源开发供应消费中的科技含量，全面提高能源综合利用效率，采用天然气高效利用技术等，强化节能管理，制定相应的优惠政策鼓励企业利用新技术对现有用能设备和工艺进行改造、降低产品单耗；大力推广节能建筑、节能产品和节能技术。加强能源领域里的科研工作和新技术的引进工作，增加能源开发供应消费中的科技含量，全面提高能源综合利用效率，采用热泵、天然气高效利用技术等，强化节能管理，制定相应的优惠政策鼓励企业利用新技术对现有用能设备和工艺进行改造、降低产品单耗；大力推广节能建筑、节能产品和节能技术。

        积极开展供热需求侧管理

        针对热电联产单一热源的用户，鼓励进行多热源联网供暖，提高供热安全可靠保障性。

        针对燃气供热企业，鼓励发展备用能源，积极探索双燃料供热的可行性，降低冬季供热高峰用气负荷。

        资金保障

        落实《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区清洁取暖实施方案（2018-2021年）的通知》（宁政办发（2018）85号）的要求：以“政府推动，市场运行；安全保障，清洁为先；因地制宜，统筹兼顾；先易后难，有序推进；多元互补，分类施策”为基本原则，石嘴山市将实施以下资金保障措施：

        1．精准高效使用财政资金。积极争取中央资金支持，开展清洁取暖试点工作。各县区结合实际，研究出台清洁取暖的政策措施，统筹使用相关财政资金，加大力度支持清洁取暖工作。

        2．积极拓宽资金渠道。统筹利用节能减排、大气污染防治及城镇建设等现有资金渠道，支持清洁取暖设施建设、改造。鼓励引导企业和社会资本等资金在依法合规前提下参与清洁取暖项目的建设运营。

        结论及建议

        安全保障

        建立供热安全预警机制和安全运行保障体系

        建立预警机制的目的是力争在危机产生之前采取各种措施识别、预报危机的产生及破坏程度，提出相应措施，将损失降低到最小程度。针对供热期间因能源出现短缺、系统设备设施故障、非供热系统设备设施故障出现的停热或供热不达标及不可抗拒的外界因素造成的停热情况，根据其对社会造成的影响程度，建立四级预警机制。四级预警机制分为特大事故、重大事故、一般事故和轻微事故，采用不同应急预案加以应对。

        加强企业事故隐患的报告制度、供热设施检修制度、供热管线巡检制度，加强供热系统人员培训，增强防止发生供热突发事件的能力，提高防范水平。

        建立供热安全运行保障体系，该体系涉及的环节包括安全策略指导、安全标准规范、安全防范技术、安全管理保障和安全支持体系。

        建立供热突发事件的应急准备和应急保障系统

        针对冬季供热可能出现的供热能源短缺、供热系统安全事故等突发事件，政府应建立相应的应急准备系统，保证供热，稳定社会。

        应急准备系统的建设应包括人、财、物及高科技含量的信息系统，如事故燃料储备基地、事故处理储备基金、处置供热事故的人员培训计划等。各供热运行管理企业应根据各自的具体情况，制定各级应急处置预案，并与区县政府建立协作网，构成政府和企业综合防灾的体系，为应对突发事件做好准备。

        各级供热突发事件的紧急处置组织应根据突发事件的预案，配备必要的处置突发事件的设施、装备、车辆和通讯联络设备，并保持良好状态，做好应急保障。

        建立供热突发应急处置体系，提高应对反应和处置能力

        针对不同影响程度的突发事件，明确各级参与突发事件处置的单位和人员的责任，建立市供热突发事件的应急处理体系。对于供热系统发生的特大、重大突发事故，由市政府按照突发事故的应急处置体系统一指挥，协调相关政府部门，统一调度；对于供热系统发生的一般、轻微突发事故，由市住建局统一指挥，协调相关企业，统一调度，保证事故处置工作的指挥系统协调、高效、统一，为尽快处置突发事件奠定基础。

        建立应对供热突发事件的信息采集系统及信息报告制度，为政府和企业用最短时间掌握突发事件的发生及快速处置突发事件提供依据，提高其应对供热突发事件的反应和处置能力。

        宁夏自治区石嘴山市清洁供暖的规划，对于石嘴山市冬季清洁取暖工作的有序开展，广泛展开具有指导意义。对于石嘴山市坚决贯彻落实习近平总书记关于保护好贺兰山生态重要指示精神；筑牢西北地区生态屏障守护西北、华北生态安全；改善宁夏自治区空气质量；及助力石嘴山市稳步实现“3060”碳达峰、碳中和目标至关重要。

        石嘴山市已编制并实施一系列与冬季清洁取暖工作相关的文件。并在建筑节能、减排、供热规划、能源规划等领域，严格执行国家标准、行业标准及宁夏回族自治区地方标准体系，基本形成了石嘴山市清洁取暖相关工作技术标准体系。石嘴山市在已开展的清洁热源替代及可再生能源应用工作，如惠农区乡镇村委会太阳能热泵改造项目、平罗县无集中供暖区太阳能采暖试点示范项目工程、平罗县宝丰镇兴胜村可再生能源项目等，总结了丰富的实践经验。因此，石嘴山市清洁供暖的广泛开展具备可行性。

        建议

        1、统筹兼顾。在解决冬季供暖问题的同时，统筹解决全市烧火做饭等生活用能问题，并对现有建筑进行节能改造，供暖项目与“以电（气）代燃”统筹考虑。

        2、稳步推进。在全市供暖规划的基础上，根据不同情况轻重缓急分步实施。

        3、积极争取国家支持。一是在建设资金方面积极争取国家预算内投资；二是在留存电量、运行补贴方面争取国家财政支持。按公益性项目进行建设和管理运营。

        4、制定适合当地实际情况的采暖补贴政策。传统北方采暖地区有完善的采暖补贴政策，但宁夏自治区无法简单照搬此类采暖补贴政策，加之本项目由于燃气价格及电价等原因造成采暖运行费用偏高，老百姓负担较大。需要石嘴山市相关主管部门结合全国其他地区现行的采暖补贴政策，结合当地的实际情况，尽早制定石嘴山市的采暖补贴政策，争取国家财政支持。

        5、与电力、燃气供应部门协调，落实能源保障问题。

        6、加强对本地区太阳能建筑应用技术的调研，在偏远、分散的乡村地区推广使用被动式建筑技术。

        7、供暖项目的实施与供电系统升级改造、配套燃气设施建设、新建建筑节能、既有建筑节能改造、室内外供热管网建设、分户热计量等工作的协调同步推进。

        8、充分汲取已经实施完成清洁供暖项目建设的经验教训。