关于印发吕梁市水环境质量巩固提升2021年行动计划和吕梁市空气质量巩固提升2021年行动计划的通知
吕政办发〔2021〕38号

各县（市、区）人民政府、市直有关单位：

       现将《吕梁市水环境质量巩固提升2021年行动计划》和《吕梁市空气质量巩固提升2021年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室
2021年7月1日

吕梁市空气质量巩固提升2021年行动计划

       为持续深入打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战成果，进一步提升环境空气质量，为我市“十四五”环境空气质量改善开好局、起好步，制定空气质量巩固提升2021年行动计划。

       一、指导思想

       全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委、市政府关于打赢打好蓝天保卫战的决策部署，以吕梁市区及周边（离石、柳林、中阳、方山）和平川四县（孝义、汾阳、文水、交城）两个重点区域为主战场，坚持方向不变，力度不减，全面巩固蓝天保卫战成果，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续聚焦产业、能源、交通和用地结构调整，统筹运用法律、经济和行政手段，推进源头防控、结构优化、过程管控、末端治理，实施区域协同治理，细颗粒物和臭氧协同控制，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，大力削减污染物排放总量，同步降低碳排放，促进全市环境空气质量进一步提升改善，乘势而上开启“十四五”大气污染防治新局面，助力吕梁经济高质量、高速度发展。

       二、主要目标

       坚决完成省下达我市的空气质量改善约束性指标。

       （一）吕梁市区空气质量争取6项指标全面达到二级标准，二氧化硫指标达到一级标准，综合指数在全国168个重点城市中排名前移。

       （二）二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量较2020年下降2%以上。

       （三）各县（市、区）完成市政府下达的2021年环境空气质量约束性指标（见附件）。

       三、重点任务

       坚持方向不变，力度不减，持续推进产业、能源、交通和用地结构调整。

       （一）产业结构和布局调整再发力，协同推进工业领域降碳减污。

       1.强化国土空间布局源头管控。严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系，严守生态保护红线，严格控制高碳、高耗能、高排放项目建设，为转型发展项目腾出环境容量。除同一企业内部进行的不新增产能的技术改造项目外，吕梁市区、各县（市、区）城规划区不再新布局包括产能置换项目在内的钢铁（不含短流程炼钢）、铸造（不含高端铸件）、水泥、有色项目，区域内的现有产能只减不增。焦化行业在现有产能只减不增的基础上，大力推进企业通过实施产能置换，建设节能环保水平高的大型先进项目。（市工信局、市发展改革委、市生态环境局牵头，各县市区政府和各经济开发区管委会负责）

       2.坚定不移向结构性污染开刀。加快清理不符合城市功能定位的污染企业，推进重污染企业退城入园。加速淘汰退出炭化室高度4.3米焦炉，已备案“上大关小”大型焦化项目的要加快推进建设，原有焦炉关停时间按照省政府明确的“上大关小”政策执行；未备案“上大关小”大型焦化项目的炭化室高度4.3米焦炉，加快通过产能减量置换建设大机焦项目，稳步有序关停淘汰；平川四县的焦化企业要全面加快工作步伐，在全市做出表率。有序引导电弧炉短流程炼钢发展，鼓励长流程钢厂通过就地改造转型发展电弧炉短流程炼钢。按照布局优化、产业提升、污染减少、能耗降低的原则，开展钢铁、水泥行业优化整合和绿色转型升级，明确用于普钢生产和无法达到超低排放要求的钢铁行业限制类装备制定分年度整合退出时间表并报市工信局和市生态环境局。（市工信局牵头，各县市区政府和各经济开发区管委会负责）

       3.严格执行主要污染物排放总量控制制度。充分发挥主要污染物总量约束对产业布局的优化作用，确保单个企业或项目的主要污染物排放总量符合区域环境空气质量改善允许的排放总量要求。严格落实空气质量超标区域建设项目主要大气污染物排放总量“倍量削减”，严格跨区域污染物削减替代，位于平川四县的建设项目新增大气主要污染物排放总量只能从本区域内削减替代，不得跨区域转入。（市生态环境局牵头，各县市区政府和各经济开发区管委会负责）

       （二）工业企业污染治理再提升，协同推进绿色引领和深度减排。

       4.全面开展重点行业超低排放改造。完成钢铁行业超低排放改造，严格执行《钢铁工业大气污染物排放标准》（DB14/2249—2020）。启动独立焦化企业（不含备案“上大关小”计划关停的焦化企业）和水泥企业超低排放改造，对有组织和无组织治理及清洁运输等环节开展全过程、高标准、系统化整治，并因企制宜建设完善无组织排放监控系统。其中，全市焦化企业超低排放改造于2023年10月底前全部完成，孝义市鹏飞实业有限公司和孝义市金达煤化工科技有限公司在2021年10月底前完成焦化超低排放改造，2022年10月底前平川四县保留焦化企业率先全部完成超低排放改造，鼓励其余焦化企业加快改造步伐，各县（市）将分年度改造计划报市生态环境局，并组织辖区内的焦化企业和水泥企业积极开展超低排放改造资金申报工作。（市生态环境局、市工信局牵头，相关县市区政府和经济开发区管委会负责）

       5.深入推进重点行业清洁生产。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。对企业实施清洁生产重点技术改造项目和自愿节约资源、削减污染物排放量协议中载明的技术改造项目，给予资金和政策支持。已达标企业在完成主要污染物减排任务的基础上，通过清洁生产技术升级改造实现的主要污染物削减量，可按相关规定将富余指标进入排污权交易市场进行交易，或用于企业自身发展所需的产能扩容所需污染物排放指标。（市工信局、市生态环境局牵头，各县市区政府和各经济开发区管委会负责）

       6.创建绿色示范企业，培育行业环保领跑者。分行业筛选并公布一批绿色示范企业，引导企业在环境治理、管理方面对标先进，实施全流程、系统化、精细化治理和管理，带动全行业环境治理和管理水平提升。（市生态环境局、市工信局牵头，各县市区政府和各经济开发区管委会负责）

       （三）散煤清洁替代再扩展，协同推进能源领域降碳减污。

       7.全面巩固现有清洁取暖成果。组织开展清洁取暖“回头看”，各县（市、区）要对“十三五”及2020年清洁取暖工作进行全面评估，评估报告报市冬季清洁取暖工作领导小组办公室。已完成清洁取暖改造但不能稳定运行、存在散煤复烧现象的区域，要制定可持续运营方案。（市冬季清洁取暖工作领导小组办公室牵头，各县市区政府负责，市冬季清洁取暖工作领导小组成员单位配合）

       8.继续扩大清洁取暖的覆盖面。各县（市、区）要对照《吕梁市2021年冬季清洁取暖实施方案》（吕清洁取暖办发〔2021年〕6号）的目标任务，查遗补漏，尽快完成确村确户工作，制定2021年清洁取暖改造计划并报市冬季清洁取暖工作领导小组办公室，确保吕梁市区、各县（市、区）建成区和城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100％，农村地区清洁取暖覆盖率达到70％，基本完成平原农村取暖散煤清洁替代。（市能源局牵头，各县市区政府负责，市冬季清洁取暖工作领导小组成员单位配合）

       9.进一步优化清洁取暖路径。清洁取暖要与城乡基础设施建设和乡村振兴工作有机结合，优先采取热电联产、独立供热锅炉房等热源供热，鼓励分布式供暖方式。采取工业余热供热的，热源企业环保绩效水平必须达到B级及以上，列入淘汰关停和产能退出范围的企业不得作为热源。用足用好我市煤层气资源，因地制宜稳妥推进“煤改气”工作。以生物质为燃料的取暖设施须符合节能、环保相关要求。做好清洁取暖补贴政策延续和宣传，防止补贴退坡导致散煤复烧。（市能源局牵头，各县市区政府负责，市冬季清洁取暖工作领导小组成员单位配合）

       10.坚决杜绝“一刀切”。在清洁取暖工程不到位的情况下，不得简单拆除群众取暖设施、清缴采暖用煤，确保群众温暖过冬。清洁取暖改造已完成的区域，严格“禁煤区”散煤禁烧管控。（市市场监督管理局、市能源局牵头，各县市区政府负责，市冬季清洁取暖工作领导小组成员单位配合）

       加强清洁低碳能源体系建设，大力发展非化石能源，严格落实煤炭消费等量减量替代措施，合理控制煤炭消费，实现 2021年煤炭消费总量负增长。（市能源局牵头，各县市区政府负责）

       （四）运输结构调整再突破，协同推进交通领域降碳减污

       11.进一步扩大干线铁路运能供给。全面推进煤炭（焦炭）、钢铁、电力、水泥、煤化工等大型工矿区企业以及大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。优化铁路运输组织，优先保障煤炭、焦炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给，完善铁路专用线共建共用机制。大力推广新能源车辆，开展城市绿色货运配送示范工程建设。（市交通局牵头，市发展改革委等相关单位按职责分工分别负责）

       12.推进“公转铁”建设。年货运量150万吨以上工业企业在完成铁路专用线建设前，涉及公路运输的车辆2021年底必须达到国五及以上标准，2022年起达到国六标准。其中，位于吕梁市区城市规划区的电力、钢铁、焦化等重点行业企业，2021年10月1日起进出厂区大宗物料原则上全部采用铁路或管道、管状带式输送机等清洁方式运输，公路运输采用国六排放标准车辆或新能源车辆；不满足上述清洁运输要求的，重污染天气应急执行相应的错峰运输要求。初步建成“天地车人”一体化机动车排放监控系统，重点用车单位要规范建设视频门禁系统，并与吕梁市生态环境局联网。（市生态环境局牵头，各县市区政府负责）

       13.加快推进重型柴油车升级。自2021年7月1日起，全市范围全面实施重型柴油车国六排放标准，禁止销售不符合国六排放标准的重型柴油车（生产日期以机动车合格证上传日期为准，销售日期以机动车销售发票日期为准），加强重型运输车辆车用尿素加注监管。（市市场监管局、市商务局、市公安局交警支队、市交通局按职责分工分别负责）持续推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰，2021年完成省下达的剩余淘汰目标任务。（市交通局、市公安局交警支队牵头负责）

       14.加强非道路移动机械管理。建立非道路移动机械使用登记备案制度。施工单位（工程建设单位）应在进入施工现场前，向所在地县级生态环境部门登记报备计划使用的非道路移动机械相关信息（含设备名称、编码等）。交通运输、住房和城乡建设部门加强对非道路移动机械排放状况的执法监管，禁止使用超标排放的非道路移动机械。（市生态环境局、市住房与城乡建设局、市城管局、市交通运输局按职责分工分别负责）

       （五）城市降尘整治再精细，协同推进城市环境管理水平大提升。

       15.加强城市绿化建设，进一步提高城市建成区绿化覆盖率。持续开展城市环境大整治，由城市主街道向背街小巷和街区内部延伸，由城市中心区向城乡结合部延伸，及时清理各类土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。（市住建局牵头，各县市区政府负责）

       16.强化扬尘管控。按照《吕梁市扬尘污染防治条例》和行业扬尘治理规范要求，严格落实建筑施工扬尘整治“六个百分之百”措施，推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工和运输。（市城管局负责）依法整治渣土运输车辆，严查未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。（市交通局、市公安局交警支队负责）关停吕梁市区规划区范围内的各类露天矿、采石场，并对遗留场地进行生态修复或采取抑尘措施（市自然资源局牵头负责）。降尘量最高值高于9吨/月·平方公里的县市要开展降尘专项整治。（各县市区政府负责）

       四、重大专项

       聚焦重点时段、重点区域，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。

       （一） 以“降尘、控车、治臭氧”为抓手，开展吕梁市区大气污染防治综合整治。

       按照“巩固PM2.5、攻坚PM10和NO2、科学治理臭氧”的要求，以“降尘、控车、治臭氧”为抓手，实施部门联动、协同发力，集中力量对吕梁市区15公里范围内（东至小神头、义居，西至柳林李家湾、中阳道棠，北至方山大武）开展大气污染防治综合整治。（市生态环境保护委员会办公室牵头，各县市区政府负责）

       （二） 以挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排为支撑，做好臭氧削峰工作。

       按照《山西省生态环境厅关于进一步加强2021年夏季臭氧削峰工作的通知》（晋环发〔2021〕25号）要求，运用“双随机、一公开”模式，开展VOCs专项执法行动加强工业企业和锅炉脱硝设施运行监管，强化氮氧化物协同减排，确保稳定达标运行。加强生活源污染、移动源管控，强化餐饮服务业油烟排放控制。开展PAMS物质和醛酮类物质手工监测，完善环境空气VOCs监测网。加大工业企业源头替代、挥发性有机液体储存与装卸、敞开液面逸散、泄漏检测与修复、有机废气收集、有机废气旁路、有机废气治理设施、非正常工况、台账记录、加油站等重点环节VOCs管控力度，确保臭氧削峰工作取得成效。（市生态环境保护委员会办公室牵头，各县市区政府负责）

       （三）以PM2.5和O3污染协同治理为重点，实施夏季攻坚行动。

       以化工、焦化、工业涂装、包装印刷和油品储运销、汽修喷烤漆等行业为重点，组织企业完成挥发性有机物自查自评自纠，整治源头替代、过程治理和台账管理等方面存在的漏洞，推进低（无）挥发性有机物原辅料生产和替代；改造升级低效治污设施，因企施策建设高效适宜的治污设施，保证挥发性有机物治理设施的收集率、去除率、运行率和达标率。2021年5月至9月，充分运用走航监测等手段，开展挥发性有机物专项检查。研究建立O3污染应急响应机制。（市生态环境局牵头，各县市区政府负责）

       （四）以消除重污染天气为核心，实施秋冬季大气综合治理攻坚行动。

       实施2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，落实秋冬季钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业差异化错峰生产，修订重点行业重污染天气绩效分级分类管控清单，强化差异化和精准管控；坚持提前预警、提前应对、定点帮扶、区域联防、突击执法、驻点监督、协商减排、每日调度机制，努力减少重污染过程发生次数，缩短污染时长，减轻污染程度。（市工信局、市生态环境局牵头，各县市区政府负责）

       （五）以区域联防联控为手段，融入太原及周边“1+30”生态环境一体化发展。

       平川四县要严格响应太原及周边区域大气污染联防联控机制，深化应急联动，突出常态化协同，开展跨区域交叉执法、点对点精准指导。坚持本地治污与区域联防相协同，要强化协同意识，完成炭化室高度4.3米焦炉退出、重点行业超低排放改造、散煤清零等工作，着力打造太原都市区生态环境屏障，推进太原都市区生态环境高水平保护。（孝义、汾阳、文水、交城人民政府和孝义、汾阳、文水、交城经济开发区管委会负责）

       （六）以绿色奥运为目标，完成北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障任务。

       全面落实省下达的北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障任务，制定空气质量保障方案。开展分区分时段治理，赛前全面完成工业、散煤、重型柴油车等治理任务。（市生态环境保护委员会办公室牵头，各县市区人民政府负责）

       （七）以科技治气为支撑，开展大气污染防治关键领域攻关研究。

       开展重污染行业工业园区和城市主要道路、交通干线环境空气质量监测；加强大气污染传输通道监测能力建设；完善挥发性有机物自动监测能力，提升PM2.5和O3污染精准溯源能力。强化自动监控、视频监控和环保设施用电监控等物联网监管手段和无人机、走航车以及卫星遥感等科技手段协同应用。加强大气污染成因气象影响研究，积极开展空气质量人工影响天气作业，提高气象服务对区域大气污染精准治理的科学决策支持能力。（市生态环境局、市气象局牵头，各县市区人民政府负责）深化大气污染防治科研协作，开展细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪工作。（市生态环境局负责）

       五、保障措施

       强化综合施策，贯彻科学治污、精准治污、依法治污理念，以构建现代环境治理体系为支撑，推动各项目标任务落地见效。

       （一）强化组织领导和治理责任。充分发挥市县两级生态环境保护委员会作用，全面落实党委领导、政府主导的现代环境治理组织领导体系，加强大气污染防治工作统筹协调。各县（市、区）人民政府，市直相关部门要全面落实生态环境保护责任，将大气污染防治重点工作任务方案化、项目化、工程化、清单化，纳入本部门“十四五”规划和年度计划，加强日常监督检查，合力推动各项工作任务落地落实。（各县市区人民政府，市直相关部门负责）

       （二）强化经济政策激励。充分发挥钢铁行业超低排放差别化电价的作用，倒逼钢铁行业超低排放改造进程。保持财政资金支持力度，集中用于重点区域、重点任务。用好环境税和排污权交易、碳排放权交易等经济政策，保持稳定的市级清洁取暖资金投入。（市生态环境局、市工信局、市能源局、市财政局按照职责分别负责）

       （三）强化科学管控和精准治污。完善空气质量监测网络，开展重污染行业工业园区和城市主要道路、交通干线空气污染监测；加强空气质量区域传输通道监测能力建设，满足区域大气污染联防联控需求。加大走航监测、激光雷达、卫星遥感等监测技术应用，形成卫星遥感、走航和雷达监测识别高值区、现场执法和监测精确锁定污染源的工作模式。（市生态环境局负责）

       加强生态环境保护气象监测网建设，完善集霾、空气污染气象条件、光化学烟雾于一体的环境气象预报服务体系，精细化开展环境气象服务，加强空气质量人工影响天气作业服务保障，提高气象对区域大气污染精准治理的科学决策支持能力。（市气象局负责）

       （四）强化帮扶指导和服务转型发展。要寓监督于服务之中，既要督促企业切实履行生态环境保护责任，又要深入企业加强指导帮扶和政策支持，主动了解企业诉求，积极向企业送法律、送政策、送技术，帮助解决具体困难和实际问题，做经济高质量转型发展的“助推器”。（市生态环境局负责）

       （五）强化依法监管和督察。严格规范执行环境行政处罚自由裁量权，依法开展环境执法，为守法企业保驾护航。对违法排污企业要坚决查处，特别是对现场管理混乱、无组织排放严重的，偷排偷放、监测数据弄虚作假的，屡教不改、屡罚屡犯的，以及重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的，要重拳打击，落实企业治理污染的主体责任。（市生态环境局负责）

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