炉具网讯：近日，河北省张家口市大气污染防治工作领导小组印发《关于张家口市2021年空气质量提升实施方案的通知》指出，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、应改尽改”的原则，持续推进热电联产集中供热、电代煤、气代煤等多种形式的城乡清洁取暖。对暂不具备“双代”改造条件的区域，实行洁净煤兜底全覆盖，尽早安排，完善保供配送体系，确保9月底前优质洁净煤足额足量配送到户。按照“宜电则电、宜气则气、宜清洁煤则清洁煤”原则，推动设施农业用煤清洁化改造。暖博会持续关注农村清洁取暖。

张家口市2021年空气质量提升实施方案

       为统筹推进全市大气污染综合治理工作，深入打好大气污染防治攻坚战，全面落实《河北省深入实施大气污染综合治理十条措施》，努力实现减污降碳协同效应，持续改善空气质量，按照《河北省2021年大气污染综合治理工作方案》（冀气领组〔2021〕2号），结合我市实际，制定本方案。

       一、总体要求

       （一）指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，以空气质量持续改善为核心，突出科学决策，强化精准治理、精细管控、协同推进，统筹推动大气污染防治和碳排放控制，集中力量打好散煤整治和清洁取暖、结构调整和绿色转型、工业企业深度治理、臭氧污染防治、油路车治理、面源整治、重点时段污染物精准管控攻坚战，有效降低污染物排放强度，实现减污降碳协同效应，为“十四五”全市大气环境质量持续改善奠定坚实基础。

       （二）基本原则

       1.坚持以十条措施为核心。聚焦《河北省深入实施大气污染综合治理十条措施》治理重点，以县区和部门为单位研究治本之策，逐条逐项细化任务措施，明确具体目标时限，压实责任，统筹推进落实，严格考核问责。

       2.坚持减污降碳协同增效。以大气环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构调整和绿色转型，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理的转变。

       3.坚持PM2.5和O3协同控制。继续以PM2.5污染控制为核心，在巩固PM2.5一次颗粒物减排基础上，加大氮氧化物和VOCs减排力度，补齐O₃治理短板，有效遏制O₃浓度增长趋势，推动PM2.5和O₃浓度双下降。

       4.坚持精准科学依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，切实提高工作的科学性、系统性、有效性；坚持依法行政、依法保护，用法治的力量保护生态环境。

       5.坚持区域协同联防联控。落实国家和省大气污染联防联控联治机制，推进与周边区域协同会商、协同治理、协同管控。

       6.坚持现代治理格局支撑。完善大气污染治理统筹协同机制，加快构建现代化环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，推动大气污染治理体系和治理能力现代化。

       二、工作目标

       （一）空气质量改善目标。全市PM2.5平均浓度较2020年巩固改善，优良天数较2020年巩固提升。各县区完成空气质量改善目标（详见附件1）。

       （二）污染物总量减排目标。完成省下达的氮氧化物、挥发性有机物年度减排目标。

       三、重点任务

       （一）着力打好散煤整治和清洁取暖攻坚战

       1.着力改善能源结构。

       推动非化石能源和天然气消费替代，大力推动光伏发电、风力发电，提升新能源储存和消纳能力。加快推进张家口百万千瓦风电基地三期项目、张家口可再生能源示范区示范项目、张家口—北京可再生能源清洁供热示范项目建设和可再生能源在清洁供暖、制氢、大数据、交通等领域的应用，提升可再生能源本地消纳水平。到2021年底，全市新增可再生能源装机容量力争达到200万千瓦，累计达到2200万千瓦以上，可再生能源消费量占终端能源消费比例力争达到32%。（牵头部门：市能源局，责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、张家口供电公司）坚持以气定改、以电定改原则，推动重点用能单位清洁能源替代，推进以煤为燃料锅炉和工业炉窑清洁能源替代。（牵头部门：市生态环境局，责任部门：市能源局）按照“宜电则电、宜气则气、宜清洁煤则清洁煤”原则，推动设施农业用煤清洁化改造。（牵头部门：市农业农村局）

       2.持续推进清洁取暖。

       按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、应改尽改”的原则，持续推进热电联产集中供热、电代煤、气代煤等多种形式的城乡清洁取暖。城镇地区，继续扩大热电联产集中供热覆盖面积，中心城区（桥东区、桥西区、经开区）完成新增集中供热面积150万平方米。宣化区实施宣钢公司工业余热协同供暖并入大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂热电联产热源工程。万全区实施东阳热力、通源热力2家热力公司燃煤供暖锅炉并入国能怀安热电有限公司热电联产热源工程。（牵头部门：市城管执法局）农村地区，对已完成“双代”改造的区域，巩固清洁取暖成果。认真对照《张家口市冬季清洁取暖试点城市实施方案》和省有关要求，对已完成清洁取暖替代的区域开展“回头看”，查漏补缺，巩固使用效果，完成冬季清洁取暖试点城市验收；加快推进重点县区清洁取暖改造。9月底前，崇礼区完成剩余散户清洁能源替代，实现全域散煤基本清零；桥东区、桥西区、经开区、宣化区、下花园区、万全区、怀安县、怀来县、涿鹿县9个重点县区完成川区谷地散户清洁能源替代。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任部门：市能源局、市财政局、张家口供电公司）对暂不具备“双代”改造条件的区域，实行洁净煤兜底全覆盖，尽早安排，完善保供配送体系，确保9月底前优质洁净煤足额足量配送到户。暖博会持续关注农村清洁取暖。（牵头部门：市发展改革委、市农业农村局，责任部门：市财政局）

       3.深化锅炉综合整治。

       加大燃煤锅炉治理和淘汰力度，加快推进燃油、燃生物质成型燃料锅炉提标改造，5月底前全市完成22台燃油锅炉、13台燃生物质成型燃料锅炉提标改造。从6月1日起，全市在用锅炉大气污染物全部达到河北省地方标准《锅炉大气污染物排放标准》（DB13/5161-2020）排放限值要求；8月底前，全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实现全部清零。加快推进重点区域内35蒸吨以上燃煤锅炉提升改造。其中，怀来县、涿鹿县加快推进28台燃煤供暖锅炉清洁能源替代改造；张北县、桥西区、阳原县、赤城县、蔚县在35蒸吨/小时以上燃煤锅炉稳定达到超低排放标准基础上，对除尘、脱硫设施实施深度治理，具备进一步压低污染物排放能力，9月底前全部完成。（牵头部门：市生态环境局）

       4.强化散煤煤质管控。

       着力构建工业清洁用煤体系，用煤单位严格落实河北省地方标准《工业和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）工业用煤煤质标准，非发电工业用煤煤炭全硫≤0.5%、灰分≤15.5%、挥发份≤37%或达到设计要求，发电用煤全硫≤0.8%，灰分≤20%或达到设计要求。强化燃煤电厂、钢铁、水泥等重点用煤行业企业炉前煤质监测和管控，安装炉前视频监控系统，建立驻厂员制度，持续开展炉前煤质监测监管，严禁使用劣质燃料。（牵头部门：市生态环境局）民用散煤经营网点销售的散煤符合《商品煤质量民用型煤》（GB34170-2017）中“型煤1号”和《兰炭产品技术条件》（GB/T25211-2010）、《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）中“无烟1号”要求。（牵头部门:市市场监督管理局，责任部门：市发展改革委）

       5.强化散煤销售环节管控。

       严格控制散煤经营网点数量，已划定的“高污染燃料禁燃区”不得新设散煤经营网点，对发现的无照经营散煤销售网点，坚决予以清理取缔，全市实际经营散煤销售网点主体抽检覆盖率达到100%，对煤质抽检不合格的依法进行处罚。组织开展打击劣质散煤销售行动，加强市场监管、公安、交通、生态环境等有关部门联合执法，进一步加大春季、夏季等散煤销售旺季的管控力度，对已完成“双代”改造区域，不得进行任何形式的散煤销售，严厉打击散煤销售网点及流动销售、电话销售、网络销售等违规销售散煤行为。对发现和查处的劣质散煤予以罚没，交由发改部门统一处置。（牵头部门：市市场监督管理局，责任部门：市发展改革委、市能源局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市行政审批局）

       6.严防散煤复燃。

       采暖季组织开展散煤复燃专项检查，借助秸秆红外视频监控、无人机飞检等手段，进一步健全散煤复燃三级网格化监管体系，及时发现和查处散煤复燃问题，对查处的散煤交由相关管理部门进行处置。完善散煤复燃“发现—处置—报告—通报”制度，确保散煤复燃及时查处整改到位。（牵头部门：市生态环境局）

       7.强化入省煤质检查站建设。

       相关县区政府抽调市场监管、公安、交通运输等部门人员组成专业、稳定的执法队伍，进一步强化入省煤质检查站建设和规范管理工作，有效提升入省煤质检查站综合能力。对于运输目的地为河北省境内，且未携带煤质检验报告和购销合同的车辆进行劝返；对携带煤质检验报告和购销合同的运煤车辆进行抽检。煤质抽检不合格的，检验报告由当地县区大气办移交相关的管理部门进行处置。对于提供虚假信息，运输目的地不真实、不准确，无法查找煤炭使用单位的，由相关县区大气办反馈至入省煤检站，煤检站将该车牌号列入黑名单，依法严肃查处或禁止入境。（牵头部门：市市场监督管理局，责任部门：市公安局、市交通运输局）

       8.严格控制煤炭消费。

       坚持“控增量、减存量、提效率”原则，持续实施煤炭消费总量控制，严格控制钢铁、电力、建材等主要行业耗煤量，落实到每一个企业，完成省下达的2021年削减煤炭消费目标任务。严格控制高耗能项目建设。（牵头部门：市发展改革委，责任部门：市节能减排工作领导小组成员单位）

       （八）着力推动碳减排，有效落实碳达峰、碳中和重大决策

       53.全面推进碳达峰。

       按照省统一部署要求，抓紧制定2030年前二氧化碳达峰行动方案，推进低碳试点示范项目建设和重点行业达峰行动。继续做好北京2022年冬奥会低碳管理工作，确保碳减排与碳补偿措施有效落地。以大气污染物与温室气体协同控制为基础，逐步完善能源消费强度和总量双控制度，大力发展非化石能源，全面推进能源、工业、交通、城乡建设、农业等重点领域温室气体控排，推广绿色低碳技术创新，做好碳排放权交易市场建设项目管理，推行绿色低碳生产生活方式，全市单位生产总值二氧化碳排放下降比例完成省下达的目标任务。（牵头部门：市生态环境局，责任部门：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市科学技术局、市林业和草原局）

       四、保障措施

       （一）加强组织领导和分工协作。各级党委、政府和有关职能部门要切实提高政治站位，把大气污染防治工作放在各项工作的重要位置，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，坚持管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保，统筹推进大气污染综合治理各项工作。市委、市政府不定期召开全市大气工作调度会，听取各项重点工作进展情况，安排部署下一阶段工作。将大气污染综合治理纳入市领导包联县区重要工作内容。市大气办充分发挥协调牵总作用，构建指挥有力、协作紧密、运转高效的工作机制。各县区建立相应工作机制和责任体系，认真落实辖区空气质量点位长责任制，研究制定有力工作措施，量化目标任务，扎实推进各项工作顺利开展。各职能部门要坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”原则，强化协调配合联动，切实形成齐抓共管、协同攻坚的工作格局。

       （二）提升监控能力和监管水平。积极运用《张家口市空气质量提升规划实施方案》中期评估研究成果，指导开展大气综合治理，在动态更新的大气污染排放源清单基础上，开展污染物源解析工作，形成污染动态溯源的基础能力。强化技术协作支撑，聘请第三方专业技术团队为全市空气质量预测、制定实施精准减排措施、开展减排措施效果评估、提升精细化管理水平等工作提供精准技术服务。不断完善全市工业企业污染源在线监测、秸秆禁烧视频监控、工业企业料堆料场在线监测、机动车排放检验信息系统、建筑工地PM10在线监测、重点行业门禁视频等监控平台建设，推进跨省界县安装黑烟抓拍遥感监测设施，加快“天地车人”一体化机动车排放监控系统和统一平台建设，实现对涉气污染源精准管控。

       （三）强化严格执法和精准执法。持续推进铁腕治污，统筹市、县环境执法力量，深化体检式、预防式、服务式执法理念，聚焦大气环境违法问题，采取暗查、夜查、交叉执法、巡回执法等方式，结合大气污染物时空分布特点，及时开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动、不利气象条件应对、扬尘整治、臭氧污染治理等专项执法检查和联合执法行动。落实“两随机一公开”，严厉打击偷排偷放、超标排污等环境违法行为，严厉查处群众反映强烈的突出环境问题，持续保持高压态势，对各类涉气环境违法行为依法依规从严处罚，切实用法制手段保卫蓝天。加强污染源在线监测数据质量比对性检查，严厉打击在线数据弄虚作假、删除篡改生产运行记录等违法行为，严肃追究有关涉事人员刑事责任。

       （四）强化督导帮扶和问题整改。对空气质量不降反升、重点工作推进缓慢、涉气违法问题突出、责任落实不力的县区或部门，市大气办按照提示、预警、督办、问责“四步走”工作机制，督促其强化责任担当，尽快补齐短板，以责任倒逼工作落实。加大河北省第十生态环境保护督查组第二轮生态环境保护督察及大气污染治理专项督察反馈问题整改力度，认真对照问题清单，层层压实各方责任，推动问题高质量整改到位。对已完成整改销号的，组织开展回头看，巩固治理成效；对尚未完成的，明确整改时限，加快组织推动，确保问题整改到位，责任落实到位。

       （五）强化资金支持和政策保障。加强中央生态环境资金使用绩效管理，建立健全项目储备库，提高项目储备质量，加大对清洁取暖、VOCs治理、工业炉窑治理等重点项目资金支持力度。落实省钢铁、焦化、火电、水泥等重点行业超低排放改造差别化电价政策实施，鼓励企业通过实施超低排放改造形成富余排污权，用于市场交易。加大对绿色发展企业的支持力度，落实环境保护税减免优惠政策，完善绿色信贷和绿色证券政策，支持在多层次资本市场挂牌上市融资。

       （六）强化宣传引导和全民参与。充分发挥主流媒体宣传引导作用，加强大气污染治理热点新闻发布、政策解读和新媒体宣传，积极宣传全市大气治理工作取得的新做法、新经验、新典型，营造浓厚氛围。加强舆论引导，及时回应社会热点和公众关切。加强社会参与，组织开展进社区、进学校、进家庭活动，积极倡导绿色消费、绿色出行、低碳生活。强化社会监督，畅通“12345”政府服务热线，推广“绿色张家口”APP软件系统，实施大气污染防治有奖举报制度，增强广大群众大气污染防治知情权、参与权、表达权、监督权。继续开展“最美蓝天卫”推选活动，提升全社会生态文明意识，积极构建全民共同参与的大气污染防治格局。