中国炉具网讯：本文汇总2020年国家、地方（北京、河北、山东、山西）及两会期间有关农村清洁供暖的政策及讨论，供大家参考查阅。

国家

农业农村部办公厅：2020年2月23日，农业农村部办公厅关于印发《2020年农业农村科教环能工作要点》的通知，通知要求大力发展农村可再生能源，推进农村沼气转型升级，加强沼渣沼液高质利用，加快处置废旧农村沼气设施。因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式，打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。

国家财政部：2020年5月26日，国家财政部网站陕西监管局发布《关于农村地区推广洁净煤取暖方式的探讨》，其中提到农村清洁取暖政策执行中存在“返煤”、补贴难以为继等问题，因此建议对适宜洁净煤推广的地区，严格监管专用炉具质量，坚持好煤配好炉，根据当地洁净煤煤种，采购适用的高效炉具，因地制宜推广“洁净煤+高效环保炉具”的清洁取暖方式。

住房和城乡建设部：2020年7月16日，住房和城乡建设部发布关于印发《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》和《户式空气源热泵供暖应用技术导则（试行）》的通知，指导北方地区农村建筑能效提升，推进北方地区冬季清洁取暖试点工作。

国务院：2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书。白皮书重点列出要建设多元清洁的能源供应体系，其中包括支持农村及贫困地区能源发展，推进北方农村地区冬季清洁取暖。

推进北方农村地区冬季清洁取暖。北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，在北方农村地区因地制宜开展清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，支持利用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。截至2019年底，北方农村地区清洁取暖率约31%，比2016年提高21.6个百分点；北方农村地区累计完成散煤替代约2300万户，其中京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。

国家能源局：2020年10月12日，国家能源局发布《对十三届全国人大三次会议第3749号建议的答复》，针对提出的关于清洁供暖大力推进“煤改生”的建议，国家能源局表示，下一步，将配合国家发展改革委、生态环境部、农业农村部等相关部门，继续把农村清洁能源建设作为农村基础设施建设的重点领域，围绕农村生物质能开发利用，加强调查研究，推动将“煤改气”“煤改电”优惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜发展生物质能清洁供暖。

北京

北京发改委：2020年2月17日，北京发改委发布北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告，总结北京市2019年国民经济和社会发展情况，部署2020年发展计划，报告中提到，要科学稳妥推进剩余农村居民煤改清洁能源工作。聚焦发展短板弱项，坚决打好打赢三大攻坚战：持续加强污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，让人民群众享受更多蓝天白云净水。完成蓝天保卫战三年行动计划，科学稳妥推进剩余农村居民煤改清洁能源工作。

怀柔：2020年5月18日，北京市怀柔区人民政府发布关于印发《怀柔区2020年农村地区“减煤换煤”工程实施方案》的通知，《实施方案》明确，对实施整村取暖“煤改电”的农村住户实行电价补贴、户内线路改造补贴、设备购置补贴以及采暖末端补贴，其中空气源热泵水暖机、蓄能式电暖气属于补贴范围。空气源热泵水暖机购置补贴，按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元，最高不超过24000元。蓄能式电暖气按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过8000元。

河北

石家庄：2020年3月27日，石家庄人民政府发布关于印发《石家庄市2020年农村地区冬季清洁取暖工作方案》的通知。《工作方案》明确石家庄未完成改造任务的县（市、区）力争在2020年8月底前全部完成户内改造任务，2020年10月底前具备通气、通电条件，达到正常使用标准，确保群众温暖过冬。2020年实施电代煤、气代煤用户当年运行补助仍按我市2019年标准执行，其他年度运行补助标准不变；2020年地源热泵（含空气源热泵）、洁净煤支持政策按我市2019年政策执行；其他政策不变。

2020年12月28日，石家庄市人民政府办公室发布关于印发《石家庄市2021年农村地区气代煤电代煤工作方案》的通知，《通知》称2021年市级政府不再统一组织双代改造工作，2021年对已使用3年以上已出质保期的功率大、效果差的电暖器、电锅炉、石墨烯等采暖设备，采用热泵技术、光热+等节能电代煤设备进行置换，确保电代煤采暖效果，确保满足农户采暖需求。电代煤采暖设备必须采用热泵技术、光热+等节能电代煤设备，确保电代煤采暖效果。

邯郸：2020年2月25日，河北邯郸发布《关于印发邯郸市2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案的通知》，《通知》明确，2020年10月底前，完成邯郸全市426998户居民的双代改造任务，实现平原地区清洁取暖“全覆盖”。其中，气代煤改造382260户，电代煤改造44738户。其中关于补贴政策，《通知》明确，电代煤设备补贴最高不超过7400元/户，气代煤设备补贴最高不超过2700元/户。

邢台：2020年6月9日，河北邢台平乡县印发《平乡县2020年农村地区冬季清洁取暖实施方案》，《方案》要求2020年10月底前，确保完成上级下达的冬季清洁取暖目标任务，在能源保障的前提下，力争实现平乡县散煤基本“清零”。《方案》明确2020平乡要稳妥推进气代煤，着力推进电代煤，兜底使用洁净煤取暖。其中，推进电代煤要优选电代煤采暖设备。按照“安全、环保、节能、经济”的原则，在满足基本取暖需求基础上，优先选择投资少、能耗小、效果好、运行成本低、群众满意度高的采暖设备，确保群众用得上、用得起、用得好。

山东

山东省人民政府：2020年3月3日，中共山东省委山东省人民政府发布《贯彻<中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见>加快推进城乡融合发展的实施意见》，《意见》指出要推进城乡设施融合，推进城乡基础设施一体化建设，实施农村清洁取暖工程。

山东省住房和城乡建设厅：2021年1月7日，山东省住房和城乡建设工作会议在济南召开。会议指出，今年山东将以更大力度推进清洁取暖建设，推动清洁取暖向非通道城市延伸，大幅提升覆盖范围，确保农村地区“气代煤”“电代煤”等清洁取暖比例达到70%。

德州：2020年2月21日，山东德州市召开住建系统疫情防控暨住房城乡建设工作会议，回顾总结2019年德州市住建工作，安排部署2020年工作任务。会上明确指出推进农村地区清洁取暖，完成农村地区清洁取暖改造29万户、农房简易节能改造0.9万户，实现清洁取暖全覆盖。落实“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热”原则，坚持“以供定改、先立后破”，全面摸排，分类施策，持续推进清洁取暖改造，加强技术指导与安全运行，加大隐患排查整改力度，确保群众温暖安全过冬。

2020年4月24日，德州市人民政府办公室发布《关于加快推进2020年度清洁取暖建设工作的通知》，《通知》明确德州2020年清洁取暖试点主要任务为：统筹推进热电联产、中深层地热、污水源热泵、储气调峰设施、城镇建筑节能改造、农村农房节能改造、农村气代煤、农村电代煤、“光伏+”等11大类试点项目。并明确补贴资金管理办法，其中提到对2017年已改造完成的气代煤、电代煤用户再延续一年取暖季运行补贴政策，根据取暖季用户实际发生费用，市县两级按1:1据实补贴，每户最高补贴1000元。

青岛：2020年3月4日，山东青岛召开青岛市住房和城乡建设工作会议。会议回顾总结2019年全市住建工作，部署2020年工作任务。青岛2019年完成节能保暖改造项目657万平方米，城市新增集中供热配套项目410万平方米，新建燃气管网265公里；2020年，青岛将完善市政设施配套，加快供热、燃气等设施建设；全力推动农村人居条件改善，高标准完成农村清洁取暖。2020年4月3日，青岛西海岸新区管委办公室印发《青岛西海岸新区推进农村地区清洁取暖实施方案》，《方案》指出2020继续对“气代煤”、“电代煤”、集中供热等工程进行补贴，其中：气代煤燃气炉供暖，按3000元/户的标准一次性补贴；电代煤供暖，对使用热泵类电采暖设备购置、安装及住户电表以内管线改造费用，按照5000元/户的标准一次性补贴，不足5000元/户的据实补贴；生物质锅炉供暖，按照1000元/户的标准一次性补贴；以村（居）为单位实施区域集中供热的可再生能源取暖、多能互补取暖等清洁取暖工程项目，依据建设项目的评估可供热面积，按照55元/平方米且每户不高于3850元的标准一次性补贴；节能保暖工程，按照5000元/户的标准一次性补贴。

临沂：2020年2月14日，山东省临沂市清洁取暖建设推进办公室发布《关于做好2020年清洁取暖建设工作的通知》，要求2020年，城市建成区清洁取暖率达到85%；2022年基本实现清洁取暖全覆盖。2020年，县城和城乡结合部清洁取暖率达到75%；2022年清洁取暖率达到90%。2020年，农村地区清洁取暖率达到50%；2022年清洁取暖率达到70%。具体规划指出，2020年计划新增城市（县城）集中供暖面积563万平方米，新增农村地区集中供暖户数6072户，其中天然气集中供热996户、电能集中供热2240户、工业余热及其他集中供热2836户。此外，新增农村地区分散供暖户数32994户，其中天然气供热794户，电供热17868户、生物质供热14332户。

2020年4月1日，临沂市清洁取暖推进建设办公室印发《临沂市农村清洁取暖擂台赛考核评价办法》，考评内容为2020年临沂各县区、高新区清洁取暖户实际完成数量，设立计分标准，确保2020年10月底前完成完成农村清洁取暖年度任务。

乳山：2020年4月21日，乳山市政府新闻办公室举行农村清洁取暖政策解读新闻发布会，市住建局通报了全市农村清洁取暖的有关情况，并回答了记者提问。2019年，乳山市农村清洁取暖工作共计完成9300余户，2020年计划新增农村清洁取暖约1.9万户，力争到2020年底全市农村清洁供暖率达到57%。相关负责人表示，镇村能接入热力管网的，尽量接入热力管网，不能接入热力管网的，鼓励采用空气源热泵、空气源热风机、电暖器、燃气壁挂炉、生物质环保炉具等方式进行取暖，禁止燃煤取暖。为了减轻农户资金负担，按照有关政策，乳山市采取设备补贴和用电补贴两种方式，对农户进行经济补贴。

济宁：2020年6月17日，济宁发改委发布对市十七届人大代表第21号建议的答复《关于全市快速实效推进农村冬季供暖的建议》，根据答复函文，济宁积极推进实施了农村地区冬季清洁取暖改造工作，自2017年我市启动实施清洁取暖改造工作以来，到2019年底，已累计完成冬季清洁取暖改造62.46万户，其中2017年完成改造6.24万户，2018年完成改造18.19万户，2019年完成改造38.03万户。2020年，全市拟计划实施城市清洁取暖建设96.96万平方米、农村地区清洁取暖建设28.37万户，建设计划已上报省。

在实施改造中，按照“宜热则热、宜电则电、宜气则气”原则，在城镇建成区加快发展热电联产集中供热，在集中供热没有覆盖的城区、县城及农村，开展“气代煤”“电代煤”，同时，在一些合村并点的新型社区、学校、卫生院等，积极推广空气源热泵等区域集中供热。2018年完成市政集中供热改造38004户，2019年完成市政集中供热改造37019万户、区域集中供热（可再生能源）改造27184户。

莱西：2020年7月30日，莱西住房和城乡建设局发布关于印发《莱西市2020年农村清洁取暖实施方案》的通知。《实施方案》要求城乡结合部、旧村改造、合村并居的村庄，结合农民“进城上楼”，在集中生活区优先发展集中供暖；集中管网延伸不到的，着重推进煤改气、煤改电、生物质等清洁取暖方式。鼓励各镇政府积极探索生物质锅炉、天然气锅炉、电锅炉等区域性集中供暖形式，整村推进清洁取暖改造。

鼓励有资源有条件的地方，以清洁高效、成本可控的原则积极开发利用地热、太阳能、生物质能等清洁取暖方式，其中生物质清洁取暖注意提前确定生物质原料供应渠道和供应单位。

山西

太原：2020年5月6日，太原市生态环境局表示，今年太原市将继续推进清洁供暖改造工作，力争9月底全市农村地区清洁供暖改造覆盖率达到85%。

阳泉：2020年11月24日，阳泉财政局网站发布《市财政局下达2019年省级农村冬季清洁取暖补贴资金2678.22万元》，文件提到补贴资金2678.22万元其中：平定县899.66万元，盂县712.28万元，郊区832.54万元，城区128.36万元，矿区87.46万元，开发区17.92万元。从2018年起，农村“爱心煤”政策调整为农村冬季清洁取暖补贴政策，按照每户200元的标准进行补助。

两会农村清洁供暖

人大代表张青彬：按照“宜煤则煤，宜电则电，宜气则气”的原则，纠正个别地区强制推行“一刀切”禁煤措施，鼓励各地探索有效形式，对不能使用天燃气和电力的特殊群体，保留无害型煤的供应和使用，并在农村“两委”干部中，明确专人分包负责，协助确保用煤落实。同时，对经济收入较低、承担能力有限的困难群众，在现行补贴的基础上，辖区乡（镇）政府应列出专项资金，对这类人群再加大补助力度，切实解决困难群众“用不起”问题，真正将清洁取暖民生实事办成改善民生的暖心工程。

人大代表李征：李征建议，加大对清洁取暖的支持力度，对电采暖配套暖棚设施建设给予政策补贴，针对农村“煤改电”用户保暖效果不佳的住房，划拨专项资金统一搭建塑料暖棚，提高采暖效率，减少用户电费支出，缓解农村冬季电采暖负荷压力。

人大代表赵立欣：赵立欣建议，要加强农村建筑节能改造，实现建筑能效提升。根据国家标准，对新建建筑严格执行该项设计标准，对已有的非节能建筑，逐步进行围护结构和供暖系统的节能改造；综合考虑各地经济发展水平、基础设施条件、资源禀赋和居民生活习惯等因素，采取适宜的供暖方式。对临近城区、经济条件较好且居住集中的村庄，可以考虑延伸市政供暖管网或采取局部集中式供暖；对地热、太阳能、生物质等资源丰富地区，可采用热泵、太阳能热水和成型燃料等供暖技术；还可以推广“多能互补”技术，构建多元供暖体系。

此外，要提升生物质能供热技术水平，实现清洁化、便利化、经济化。经过多年研究，生物质成型燃料、捆烧、热解炭气联产、沼气等供暖技术已取得突破性进展，开发出多种低能耗、轻简化、系列化成套装备，探索出适宜城郊融合村、集聚提升村、居住分散村等的供暖技术模式。

同时，探索绿色供暖价格补贴机制，保障农村清洁供暖可持续。据统计，在当前政府补贴前提下，2018年到2019年度采用“电代煤”“气代煤”的农户，实际支出高于预期水平的仍占22%。为保证农村清洁取暖的可持续，建议探索建立依据节能减排指标的绿色供暖价格补贴机制，提升清洁供暖的比较优势和市场竞争力，保障农村居民能在可承受价格范围内清洁取暖。