关于印发临汾市2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知
临政办发〔2020〕54号

临汾市2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

        为认真贯彻落实国家、省、市打赢蓝天保卫战行动计划和《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》决策部署，有效应对重污染天气，推动全市环境空气质量持续改善，结合临汾实际，特制订本方案。

        —、基本思路

        以习近平生态文明思想为指导，以空气质量改善为核心，按照精准治污、科学治污、依法治污要求，实施企业绩效分区分级分类管理，强化散煤、机动车和城市面源污染防治，加强能力保障和措施落实，确保重污染天气应对有效，全力保障蓝天保卫战圆满收官和“十四五”的良好开局，促进经济社会高质量发展。

        二、工作目标

        (一)全面完成国家和省下达的2020年空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。

        (二)全面完成汾渭平原2020-2021年秋冬季空气质量改善目标。

        (三)各县(市、区)环境空气质量保持稳中向好，具体改善目标见附件l。

        三、重点任务

        (一)聚焦产业结构调整，实施工业治理

        1.全力推进产能压减和布局调整。①按照《山西省淘汰煤炭洗选企业暂行规定》要求，按期完成淘汰范围内洗煤企业取缔任务。②按照《临汾市焦化行业压减过剩产能暨焦化行业统筹布局高质量发展实施方案》要求，2020年10月底前，全面完成580万吨焦化产能压减目标任务。③按照《临汾市“一城三区”砖瓦行业专项整治实施方案》要求，10月底前完成布局调整工作。(①市能源局牵头，市发展改革委、市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局等配合；②市工信局牵头，市生态环境局配合；③市规划和自然资源局牵头，市生态环境局配合。各相关县市区政府落实。)

        2.深化工业治理。持续推进全市钢铁(含连铸和铁合金)、焦化、建材、铸造等重点行业污染治理升级改造。强化工业企业无组织拌放治理，物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放要做到全收集、全处理、全达标。加快推进钢铁行业超低排放改造，按照生态环境部钢铁行业超低排放工程评估监测指导文件要求，所有钢铁企业(含连铸和铁合金)的有组织、无组织排放及清洁运输环节全面达到超低排放要求并完成评估监测。(市生态环境局牵头，市工信局配合，各县市区政府落实。)

        3.实现“散乱污”企业动态清零。创新监管方式，完善“散乱污”企业监管长效机制，对新发现的“散乱污”企业建档立册，及时纳入管理台账。进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，定期开展排查整治工作，发现一起、整治一起。防止已关停取缔的“散乱污”企业借机死灰复燃、异地转移，坚决遏制反弹现象。(市生态环境局牵头，市工信局、市能源局、市规划和自然资源局、市市场监管局等配合，各县市区政府落实。)

        4.深入开展工业炉窑和挥发性有机物综合整治。①落实《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求，实施工业炉窑大气污染综合治理，推进工业炉窑全面达标排放。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代。②落实《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，持续推进VOCs治理攻坚各项任务措施，2021年3月底前完成重点治理工程建设，做到“夏病冬治”。培育树立一批VOCs源头治理的标杆企业，加大宣传力度，形成带动效应；组织完成石化、化工、工业涂装、包装印刷等企业废气排放系统旁路摸底排查，焦化、化工行业火炬排放情况排查，原油、成品油、有机化学品等挥发性有机液体储罐排查，建立管理清单。2021年3月底前，对排查出的旁路进行分析论证，督促企业取消非必要的旁路，因安全生产等原因必须保留的，通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管；督促石化、化工企业安装火炬系统温度监控、视频监控及热值检测仪、废气流量计、助燃气体流量计等。(①市生态环境局、市工信局、市规划和自然资源局分别按职责牵头；②市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局分别按职责牵头，市工信局、市商务局配合。各县市区政府落实。)

        (二)聚焦能源结构调整，实施散煤治理

        5.落实煤炭消费总量控制要求。2020年，全市煤炭消费较2015年实现负增长，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。完成省下达的淘汰燃煤机组和煤炭消费总量削减任务。(市能源局牵头，市工信局、市发展改革委配合，各县市区政府落实。)

        6.大力推进清洁取暖改造。坚持“以气定改、以供定需，先立后破”的原则，集中资源大力推进散煤治理，全面完成清洁取暖试点城市改造任务。按期实现汾河谷地平川区域清洁取暖全覆盖。已完成清洁取暖改造的区域，保障热源、气源、电源供应，同步做好散煤及燃煤设施“双清零”。(市能源局牵头，市发展改革委、市城市管理局、市住建局、市工信局、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局等配合，各县市区政府落实。)

        7.严格散煤管控。①采暖季前完成清洁取暖未覆盖的区域劣质煤清零和洁净煤供应保障工作。②各县市区完成“禁煤区”“禁燃区”划定。③常态化开展打击劣质煤销售专项行动，确保行政区域内使用的民用煤质量符合标准要求。对销售不符合质量标准的煤炭以及在“禁煤区”销售煤炭等违法行为，依法予以查处。民用煤销售企业每月煤质抽检覆盖率不低于20%，全年抽检覆盖率达到100%。(①市能源局牵头，市生态环境局、市市场监管局配合；②市生态环境局牵头，市能源局配合；③市市场监管局牵头。各县市区政府落实。)

        8.深入开展锅炉整治。依法依规加大燃煤锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰整治力度。全市基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。保留燃气锅炉全面完成低氮改造，燃煤锅炉完成超低排放改造，稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》。持续推进燃煤锅炉和工业窑炉清洁能源替代，在清洁能源保障的前提下，发现一台，拆改一台。对已实施“煤改气”改造但天然气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉，在县级以上生态环境部门备案并向社会公开接受监督。(市生态环境局牵头，市工信局、市发展改革委、市市场监管局、市行政审批服务管理局配合，各县市区政府落实。)

        四、保障措施

        (一)加强组织领导。各县(市、区)要进一步提高政治站位，认清攻坚形势，全面梳理《三年行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》各项任务措施，逐条逐项分析落实及完成情况，建立台账，查漏补缺。各有关部门要将秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案任务逐级细化(详见附件2)，明确时间表和责任人，并将主要任务纳入督查督办重要内容，建立重点任务完成情况定期调度机制。对尚未完成的任务，要查找原因，对症施策，倒排工期，确保按期“清零销号”。

        (二)强化资金支持。各县(市、区)要确保清洁取暖歩造及使用、优质煤使用、国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰、锅炉治理改造等资金的投入，为各项攻坚任务的完成提供资金保障。特别要研究制定清洁取暖差异化补贴政策，重点向农村低收入人群倾斜，对特困群体采取兜底补贴政策；要确保清洁取暖使用资金和优质煤补贴及时足额发放，保证清洁取暖设施用得上、用得起、用得好。

        (三)严肃执法监督。精准开展环境监督执法，注重执法的有效性。对监督执法中发现的问题，既要督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位，也要注重精细化管珪，加强指导帮扶，推动复工复产；对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清单；对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，要依法严厉查处，典型案例公开曝光。要加强联合执法，在散煤治理、“散乱污”企业整治、油品质量监管、涉VOCs产品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。在重污染天气易发频发时段，要加强对各项应急措施落实的执法监督，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，加密应急响应期间执法检查频次，综合运用科技监管手段，督促各类排污主体切实落实重污染应急减排责任。

        (四)严格考核问责。市政府将实施重点工作任务和环境质量双考核制度，对攻坚行动中敷衍推诿、弄虚作假、不担当不作为的相关人员实施问责；对未严格落实错峰和重污染天气应急减排措施的单位实施管理级别动态调整，情节严重的，追究有关监管人员的责任。

        对清洁取暖改造责任履行不到位，清洁取暖改造任务未完成;对“禁煤区”管控不到位，民用散煤和燃煤设施未“双清零”；“禁燃区”和其他区域管控工作不到位，燃用劣质煤；民用散煤、煤炭制品生产和销售企业(网点)等煤质监管不到位，民用燃煤煤质不达标；监督检查不到位，导致冬季清洁取暖和民用散煤管控工作推进不力，造成不良后果的，将按照《临汾市冬季清洁取暖和民用散煤管控责任追究实施意见(试行)》，依规依纪依法进行责任追究。

临汾市人民政府办公室
2020年11月8日