行唐县人民政府办公室关于印发《行唐县2020-2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

        《行唐县2020-2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

行唐县人民政府办公室
2020年8月15日

行唐县2020-2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案

        为全面贯彻落实河北省、石家庄市、行唐县大气污染防治工作部署，切实做好2020年-2021年采暖季洁净煤取暖工作,确保广大群众安全、温暖、清洁过冬，结合我县实际，制定本方案。

        一、总体要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，坚决贯彻落实省、市、县工作部署要求，坚持因地制宜、统筹兼顾、精准施策、保障民生的原则，按照“早谋划、早部署、早行动、早落实”工作要求，科学统筹，严密组织，对清洁取暖不能覆盖的区域或“双代”工程未完成，不具备通气、通电条件的,切实抓好洁净煤托底政策落实，确保高质量完成全年洁净煤取暖工作。

        二、目标任务

        2020年-2021年采暖季，全县范围内清洁取暖不能覆盖的区域或工程未完成，不具备通气、通电条件的地区,通过推广使用洁净煤，实施洁净煤托底政策。对有型煤专用炉具需求的农户，继续推广使用洁净型煤专用炉具。通过安装一氧化碳报警器、加大宣传引导等有效措施，确保广大群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。

        三、重点工作

        （一）精准确村确户

        1.摸清底数。各乡镇（开发区）要组织力量开展确村确户、统计摸底工作。5月底前摸清取暖户数（包括农业种植大棚、养殖小区及国省县乡道路两侧商户）、用煤及炉具数量等相关情况，各类数据做到准确、客观，无误。〔牵头部门：县农业农村局、县市场监督管理局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        2.建立台账。在摸清底数基础上，6月底前，各乡镇（开发区）要建立洁净煤及炉具供需纸质和电子台账，抓紧开展登记交款，实行动态更新，动态管理，确保不漏一村、不漏一户。〔牵头部门：县农业农村局、县市场监督管理局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        （二）加强型煤保供

        1.强化保供能力。对已纳入河北省保供体系内的洁净型煤生产企业、中标炉具企业进行全面摸底，了解掌握生产和配送能力，督促各企业做好原料煤采购、生产线检修、生产计划制定等前期准备工作，尽早开机生产，确保采暖季前家家户户有型煤。〔牵头部门：县发展和改革局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        2.统一质量标准。各洁净型煤生产企业要严格执行GB34170-2017《商品煤民用型煤》“型煤I号”国家标准。禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低质劣质煤作为洁净型煤原料。各种辅料、添加剂应无毒、无害、无异味，在型煤使用过程中不产生二次污染。〔牵头部门：县市场监督管理局〕

        3.合理制定价格。型煤销售价格按照“企业微利、居民受益”的原则，同时建立随行就市的型煤价格机制，根据原料煤市场价格、运输费用变化情况因素，兼顾居民承受能力和企业利益，并参照周边县市价格，除省、市补贴外，剩余部分由县财政负担。炉具价格要严格按照中标价格执行。对洁净型煤生产企业开展成本监审，科学测算价格上限。〔牵头部门：县发展和改革局〕

        4.强化质量监管。市场监管部门要督促企业购置型煤产品检测设备，对出厂的洁净型煤，做到批批自检。按照年度抽检计划对型煤及型煤炉具进行质量抽查，对生产、销售不合格型煤及型煤炉具违法行为依法进行查处。〔牵头部门：县市场监督管理局〕

        5.加强成效分析。负责对洁净煤取暖促进大气环境改善成效，加强跟踪监测分析，开展环境效益评估。〔牵头部门：县生态环境分局〕

        （三）健全服务体系

        1.完善配送网络。各乡镇（开发区）要在现有洁净型煤配送网络基础上，进一步加强乡村配送网点建设，确保每个洁净煤取暖村都有配送网点。〔牵头部门：县发展和改革局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        2.提高配送效率。要建立型煤企业配送到村，村委会配送到户配送模式。型煤企业要以区域集中、方便配送为原则，对保供区域进行划片，合理安排配送次序，边生产、边配送，尽早将型煤配送到村。各乡镇（开发区）要统筹好配送到户工作，组织各村按照全覆盖要求，有序配送到户。〔牵头部门：县发展和改革局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        3.优化服务保障。要积极做好型煤及炉具供应和需求衔接，及时公布配送服务站点、服务电话、定购方式，方便群众购买使用。〔牵头部门：县发展和改革局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        （四）加强安全管理

        1.全面安装报警器。各乡镇（开发区）要对居民用户进一步细致排查，查漏补缺，确保全部配装一氧化碳报警器。市场监督管理局要做好报警器产品质量抽检工作。〔牵头部门：县农业农村局、县发展和改革局、县市场监督管理局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        2.及时消除隐患。针对燃煤炉具带炕取暖的农户，各乡镇（开发区）要对炕缝、烟囱等重点部位进行深入排查，采取有效措施，确保不漏烟、不倒烟，及时消除安全隐患；对于室内采用直燃炉的农户，有条件的做到人、炉分开；对于屋内没有通风口的农户，要根据建筑条件开设通风口；对于影响安全的其它隐患，要逐村逐户进行排查，采取针对性措施，确保采暖季前全部完成。〔牵头部门：县农业农村局、县发展和改革局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        3.完善应急机制。要建立健全各乡镇（开发区）、相关部门协同联动的应急处置机制和应对预案，做到问题第一时间发现，第一时间响应，第一时间处置。同时要加强静稳天气预报及提示。〔牵头部门：县农业农村局、县发展和改革局、县气象局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        4.加强安全宣传。利用电视台、电台、互联网、新媒体等多种方式，大力宣传洁净煤取暖重大意义，解读相关支持政策，提高公众认知度和接受度；要通过张贴说明纸、入户讲解、大喇叭宣传等通俗易懂的途径，形成强大的舆论氛围；要围绕型煤使用方法、安全知识等群众关心的重点内容加大宣传力度，让群众家喻户晓，入脑入心。要培树正面典型，对洁净煤取暖工作中出现的好经验、好做法加强正面宣传，正面引导居民从根本上转变观念；要注重对反面典型的曝光，对不法经营、使用者形成强有力震慑效应。〔牵头部门：县农业农村局，责任单位：各乡镇（开发区）〕

        四、保障措施

        （一）压实领导责任。洁净煤取暖工作是涉及千家万户的一项民生工程，各乡镇（开发区）、各部门要把洁净煤取暖纳入推进清洁取暖工作体系，加强领导，统筹安排，协调推进，强化政策支持，层层压实责任。各单位党政主要领导为第一责任人，分管领导要靠前指挥，抓落实，抓具体。县直有关部门要按照目标任务和工作分工，认真履职尽责、加强密切协作，全力推进。

        （二）落实部门责任。县“双代办”负责将洁净煤取暖工作纳入清洁取暖工作“总盘子”，统筹推进；发展和改革部门负责组织生产、落实煤源、完善配送体系；农业农村部门负责洁净煤推广，开展确村确户、建档立卡、宣传引导、安全使用等工作，会同财政部门做好补贴资金下达及清算工作；市场监管部门负责洁净煤质量监管；财政部门负责筹措资金，落实补贴资金政策，会同农业农村部门做好补贴资金下达及清算工作；生态环境部门负责开展环境效益评估；公安交管、交通运输等部门负责加强洁净煤运输保障；气象部门要加强静稳天气预报及提示。各部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。

        （三）强化政策支持。为保持补贴政策的连续性和稳定性，2020年-2021年采暖季洁净煤及配套炉具支持政策仍按《石家庄市2019年采暖季洁净煤及型煤配套炉具补贴方案》执行，如省、市级政策调整，县级相应调整。农业种植大棚、养殖小区及国省县乡道路两侧商户支持政策继续按照《石家庄市2019年采暖季农业种植大棚、养殖小区及国省县乡道路两侧商户洁净型煤推广使用方案》执行。要根据推广任务，结合本地实际，预拨付部分财政补贴，减轻保供企业资金压力。探索实行阶梯销售价格，进一步细化阶梯价格销售模式，提高居民购煤积极性，有效降低群众取暖成本。

        （四）完善工作机制。建立定期调度和通报约谈制度，全力推动工作落实；要加强督导考核，对政策措施落实不到位、不认真履行职责，完成目标任务进展较慢、影响群众安全、温暖过冬，或者导致出现重大舆情和群体性事件的相关乡镇（开发区）和部门，依照相关规定严肃处理。

        （五）强化监督考核。双代办、发展和改革、农业农村部门要建立完善洁净煤取暖工作考核体系，实行定期调度和通报。要做到公开透明、公平公正，坚持问题导向，发挥联席会议和联合执法队伍作用，对目标任务完成、措施要求落实情况，采取领导牵头、协调联动，长期蹲点、明查暗访等多种形式，定期和不定期进行督导检查，实施精准督查，落实督导责任，确保政策落实到位，把好事办好。