阳泉市人民政府办公室关于印发阳泉市打赢蓝天保卫战2020年决战行动方案的通知
阳政办发〔2020〕28号

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

        《阳泉市打赢蓝天保卫战2020年决战行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府办公室
2020年3月24日

阳泉市打赢蓝天保卫战2020年决战行动方案（节选）

        2020年是打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会的决战决胜之年，为认真贯彻落实《山西省打赢蓝天保卫战2020年决战计划》，确保完成《阳泉市打赢蓝天保卫战三年行动计划》各项重点任务，坚决打赢蓝天保卫战，制定本决战行动方案。

        一、决战要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和党中央、国务院、省委、省政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标约束，坚定打赢的决心，强化决战的意识，增强攻坚的斗志，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点，标本兼治，建管结合，坚决向结构开刀，大幅削减污染物排放总量，促进全市环境空气质量持续改善，协同推动经济高质量发展和生态环境高标准保护，全面打赢蓝天保卫战。

        二、决战目标

        （一）约束性指标

        1.完成国家下达的2019-2020年秋冬季大气攻坚目标。

        2.完成省政府下达的2020年打赢蓝天保卫战目标，通过国家、省“十三五”环境空气质量考核（各县（区）、开发区管委会目标待省下达我市目标后由市大气污染防治工作领导组办公室另行分解下达）。

        （二）争取性指标

        1.阳泉市环境空气质量综合指数在全国168个城市中排名前移；各县区环境空气质量好转。

        2.平定、郊区、城区、矿区、开发区环境空气质量二氧化硫年均浓度达到《环境空气质量标准》一级标准；盂县环境空气质量二氧化硫年均浓度达到《环境空气质量标准》二级标准。

        三、决战任务

        （二）坚决实施散煤清洁化替代

        6.完成散煤替代。2020年10月底前，我市作为列入中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围城市，完成经国家备案的清洁取暖改造内容和目标，实现平原地区生活及冬季取暖散煤替代。

        大力发展集中供热，鼓励发展超低排放热电联产和供热锅炉为主，煤改电、煤改气为辅。集中供热管网覆盖不到的区域，可有序推进分散式清洁取暖，实施连片改造，并落实好补贴政策，确保居民用得起、用得住、用得好。

        各县区要尽快完成辖区内散煤使用情况的入户调查及改造方案的制定。市清洁取暖改造方案于2020年5月底前报省大气办和省清洁取暖领导小组办公室，加强对县区清洁取暖改造方案的审核，确保改造任务满足要求、改造重点不偏离、技术路线实事求是。要将清洁取暖资金和相关资源予以重点倾斜，在确保完成清洁取暖目标的同时，实现环境效益最大化。全市清洁取暖工程最晚于2020年10月底前完成改造并具备正常使用条件（市能源局牵头，市清洁取暖领导小组成员单位配合，各县区政府负责落实）

        7.强化“禁煤区”建设。2020年10月底前，平定县、盂县、郊区要及时将已完成清洁取暖改造的区域划定为“禁煤区”。严格落实清洁取暖区域内散煤禁烧规定，严厉查处“禁煤区”内散煤销售行为，依法清理“禁煤区”散煤及燃煤设施，避免散煤复烧。（市能源局牵头，市清洁取暖领导小组成员单位配合，各县区政府负责落实）

        8.强化煤质管控。清洁取暖覆盖不到的地区，要组织做好洁净煤供应保障。确保洁净煤符合质量标准要求。（市能源局牵头，各县区政府、开发区管委会负责落实）。开展民用煤质量专项整治行动，对销售不符合质量标准的民用煤以及在“禁煤区”销售煤炭及其制品等违法行为，依法依规严肃查处，并妥善处置不合格民用散煤和民用型煤，杜绝不合格产品回流到民用煤市场（市能源局牵头，市市场监督管理局配合，各县区政府、开发区管委会负责落实）。民用煤销售企业每月煤质抽检覆盖率不低于20%，全年抽检覆盖率达到100％。（市市场监督管理局牵头，各县区政府、开发区管委会负责落实）

        9.深入开展锅炉综合整治。2020年9月底前，对全市范围内35蒸吨以下燃煤锅炉进行再排查，确保燃煤小锅炉淘汰措施落实到位。2020年9月底前，全面完成燃气锅炉低氮改造。（市生态环境局牵头，市市场监督管理局配合，各县区政府、开发区管委会负责落实）

        四、决战保障

        （一）加强组织领导

        各县区党委、政府和开发区管委会主要领导是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，市级各有关部门是相应领域的责任人，要坚决担负起还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”的责任使命，牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念，各县区政府主要领导每季度至少研究一次蓝天保卫战工作，分管领导至少每月召开一次重点任务和环境质量改善分析研判会议。各级各部门要加强统筹，早谋划、早动手，坚持“冬病夏治” “冬病早治”；坚决杜绝平时不作为，监督检查“一刀切”。

        （二）加强任务清零

        各县区、各相关单位要加强蓝天保卫战重点任务的推进实施，把污染“清零”标准贯穿于大气污染治理的全过程，将重点任务进一步细化、量化，列出任务清单，责任清单，明确完成时间，加快组织实施，强化工作调度，逐月检点，逐项销号。推广组建乡镇（街道）环保站，承担乡镇（街道）大气及其他生态环境污染防治工作、协调工作，村（社区）网格化生态环境监管体系建设工作，受理生态环境信访工作，同时配合环境执法、环境监督性监测和环境质量监测。打通“最后一公里”，真正把各项大气攻坚任务“清零”到位，措施落实到位。

        （三）加强精准治污

        各县区要强化专家团队服务，按照“一县一策”“一区一策”原则，充分利用环境空气质量微站点、激光雷达扫描、卫星遥感监测、走航监测等科技手段，聚焦空气质量改善目标，精准把脉找准病灶、瞄准症结，科学治污。充分运用好大气污染热点网格智能监管平台，推进落实《阳泉市大气污染热点网格综合监管平台运行管理机制》，进一步提升生态环保科技创新监管能力，实现区域内大气污染物来源、动态变化的数字化管控，为生态环境执法和重污染应急管控提供决策支持。要抓好大气污染防治智能监管指挥平台建设，整合企业在线监测、大气热点网格、机动车尾气管理、扬尘在线、气象数据、遥感数据等多项内容，实现对重点企业、重点区域、重点污染源的24小时实时监控、超标预警、应急防控和信息共享。建设完善工业企业环保设施运行情况监测工作机制。不断提升对环境空气质量管控的科学化、精准化水平。

        (四)严格依法治污

        实现固定污染源排污许可证全覆盖。坚持铁腕治污、重拳扫污。对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的、重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的，坚决查处，决不手软。突出重点区域、重点时段专项执法，加大重污染天气预警期间执法检查力度，对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处。加强监测执法装备和人员队伍建设，要将重点排污单位全部纳入电量监控和污染物在线监控范围。加强污染源监督性监测，强化无组织排放监管，充分利用在线电力部门电量数据、污染源自动监控、厂区环境无组织排放监控、环境空气质量微站和热点网格等数据，实现科技执法、精准执法。

        （五）坚持帮扶引导

        持续开展蓝天保卫战定点帮扶工作，紧盯县区党委、政府及有关部门责任落实、重点工作推进情况，定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判，对工作滞后、问题突出的，及时提出预警；深入一线基层和企业开展调查研究，针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导地方优化污染治理方案，组织开展技术帮扶和政策解读，切实帮助地方政府和企业解决大气污染防治工作中的具体困难和实际问题。

        （六）加大资金支持

        坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，进一步加大财政资金对打赢蓝天保卫战的支持力度，集中用于重点区域、重点项目（散煤治理、工业污染源结构减排和深度治理、燃气锅炉低氮改造、运输结构调整、柴油货车污染治理及大气污染防治监测、监管能力建设和科学研究等领域），对真抓实干、空气质量改善成效明显的要加大资金奖励力度。对于认真落实省、市和县区政府要求，主动采取结构关停、深度治理减排的企业，在大气污染防治专项资金和项目审批上优先给予支持。要充分运用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

        （七）严格考核问责

        扎实推进中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题全面整改。实施攻坚任务和环境质量目标双考核，对攻坚任务完成滞后、环境空气质量持续不降反升、严重拖全市环境空气质量改善后腿的，组织开展约谈或专项督察、挂牌督办，追责问责。专项督察和挂牌督办情况要及时通报相关党委及组织人事部门，问题整改期间，相关县区党委、政府及有关部门主要领导和相关责任人不得提拔重用。

        打赢蓝天保卫战是衡量全面建成小康社会标志性战役，是必须完成的政治任务。各有关部门、各县区政府要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，深入贯彻落实“四为四高两同步”，以“壮士断腕”的决心和“人一我十”的拼劲，坚决打好打赢蓝天保卫战！

        附件：阳泉市打赢蓝天保卫战2020年决战行动方案重点任务清单