太原市人民政府办公室关于印发《太原市打赢蓝天保卫战2020年决战计划》的通知
并政办发〔2020〕15号

各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区、西山示范区管委会，市直各有关单位：

        《太原市打赢蓝天保卫战2020年决战计划》《太原市2020年度环境空气质量改善奖惩办法（试行）》《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

太原市人民政府办公室
2020年3月31日

太原市打赢蓝天保卫战2020年决战计划（摘录）

        为确保2020年打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会决战任务完成，根据省政府有关文件要求，结合我市实际，制定本决战计划。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，精准对标中央、省关于打赢蓝天保卫战目标任务，坚持环境空气质量改善优先原则，“科学治污、精准治污、依法治污”。聚焦重点，以焦化行业为引领，向结构开刀，深入推进产业、能源、交通、用地四大结构调整，大幅削减大气污染物排放总量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，全面打赢蓝天保卫战。

        二、决战目标

        （一）约束性指标

        全市环境空气质量持续改善，通过国家、省“十三五”环境空气质量考核。

        （二）争取性指标

        城六区、古交市、阳曲县、娄烦县环境空气质量中二氧化硫年均浓度达到20μg/m³；清徐县二氧化硫年均浓度达到25μg/m³。

        三、决战任务

        （二）强化散煤管控和燃气锅炉深度治理

        1.继续实施清洁供暖改造和洁净燃料替代

        ⑴继续实施清洁供暖改造。对三县一市剩余未改造的4万户农户，结合电网、气源和地形条件，逐村完成摸底调查，逐村制定清洁供暖改造方案，4月底前完成方案制定，5月启动改造工作，9月底前完成清洁供暖改造，全市农村清洁供暖改造覆盖率力争达到85%，处于全省领先水平。（市能源局牵头，市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市交通局、市市场监管局、市财政局配合，三县一市人民政府负责落实）

        ⑵继续实施洁净燃料替代。对暂不具备清洁能源替代的农村偏远地区继续推广洁净煤替代散煤，引导燃煤采暖农户使用清洁兰炭采暖。6月底前完成摸底调查，7月底制定替代方案并设立配送站点，9月份全面开展洁净燃料配送，确保采暖季农户全部足额使用洁净燃料。（市能源局牵头，市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市交通局、市市场监管局、市财政局配合，三县一市人民政府负责落实）

        2.建立清洁供暖长效管理工作机制

        ⑴建立长效运行监管机制。逐步在实施清洁取暖用户终端安装用电、用气监管设备,4月底前完成方案制定，力争9月底前完成市级清洁供暖使用监管平台建设，及时掌握清洁供暖设备使用和运行情况，不断提高“煤改电”“煤改气”实际使用率，进一步发挥清洁供暖的社会效益和环境效益。〔市能源局牵头，市发展改革委、市工信局、市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会负责落实〕

        ⑵开展清洁供暖“回头看”。各县（市、区）人民政府为清洁供暖实施主体，对已实施清洁供暖改造的农村、棚户区、蔬菜花卉大棚等，逐村（区、棚）、逐户排查，建立问题台账和整改措施，5月底制定整改方案，9月底前完成整改，确保管网真正入户，排除漏点、盲点。〔市能源局牵头，市发展改革委、市工信局、市生态环境局配合，各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会负责落实〕

        ⑶巩固“禁煤区”成果。各县（市、区）、综改示范区、不锈钢园区是“禁煤区”建设主体，对已划定为“禁煤区”的地区，做好热源、气源、电源保障，确保补贴政策到位。坚决落实“一清二拆”〔清存煤、拆锅炉（火炉）、拆炉灶〕，禁止散煤（煤制品）进入，防止散煤复燃。4月底前完成“禁煤区”燃煤设施摸底调查，5月底前完成整改方案制定，9月底前完成“禁煤区”整治工作。按照省大气办要求，综改示范区重点对城西村燃煤采暖小锅炉（火炉）按照“禁煤区”要求限时整改，9月底前完成整改工作，彻底清理散煤（煤制品）。〔市能源局、市生态环境局牵头，市交通局、市市场监管局配合，各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会负责落实〕

        ⑷加强散煤流通环节监管。加强部门联动，对销售不符合质量标准的洁净煤以及在“禁煤区”销售煤制品等违法行为，依法予以查处。采暖季期间对洁净煤销售企业每月煤质抽检覆盖率不低于20%，采暖季抽检覆盖率达到100%。〔市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会负责落实〕

        3.深入开展燃气锅炉综合治理

        全面完成燃气锅炉治理改造，稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》，对改造后氮氧化物排放浓度不高于30mg/m³的，参照2019年补贴政策，予以奖励。在摸底调查的基础上，5月底前完成改造方案确定，9月底前完成改造工作。〔市生态环境局牵头，市市场监管局配合，各县（市、区）人民政府和综改示范区、不锈钢园区管委会负责落实〕

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。充分发挥改善省城环境质量领导小组作用，统筹组织协调、强化工作调度、定期通报督办、严格考核问责，全面推进打赢蓝天保卫战各项工作任务和措施落实到位。各县（市、区）党委、政府和各开发区管委会党工委、管委会主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，严格落实“党政同责、一岗双责”，牵头抓总、高位推动大气污染防治工作，确保辖区空气质量明显改善；党委、政府副职按照“管发展、管行业、管生产必须管环保”要求，明确责任，抓好各自领域相关环境保护工作，确保各项措施落实到位。市直各有关部门按照《太原市生态环境保护职责规定》明确的工作职责，建立工作清单、定期调度检查，确保承担的工作任务全面完成。各县（市、区）、各开发区、市直各牵头部门按照市决战计划同步制定本辖区、本部门决战计划，明确重点任务、时间节点和责任单位。

        （二）强化科技支撑。整合全市环境空气质量监测微观站系统、建筑工地扬尘自动监测系统、污染源在线监测系统、企业用电监管系统、机动车遥感监测系统、气象观测系统，建立大气污染防治一体化监管平台，实现提前分析预报、及时精准溯源、实施精准治污。继续引进和发挥专家团队作用，对大气污染特别是PM2.5、NO₂、O₃、降尘等影响空气质量指标的进行科学分析研判，及时提出针对性治污措施。按照不同时间节点和污染特点，组织开展阶段性专项整治行动，非采暖季突出抓好扬尘污染整治；夏季重点抓好挥发性有机物治理和氮氧化物控制；秋冬季持续开展大气污染防治攻坚，做好重污染天气应对工作。

        （三）严格依法治污。开展持证排污大检查。凡未按规定领取排污许可证的，依法依规责令停产；未按照排污许可证要求排污的，依法予以处罚。开展专项执法检查行动。按照大气污染时空分布特点，春季重点开展建筑工地扬尘污染专项执法检查；夏季开展挥发性有机物和氮氧化物排放专项执法检查；秋冬季开展大气污染综合执法专项检查。坚持铁腕治污。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，依法从严处罚环境违法行为，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处，时刻保持环境执法高压态势。

        （四）实施奖惩考核。坚持问题导向和目标导向，结合国家重点考核的约束性指标，制定《太原市2020年度环境空气质量改善奖惩办法（试行）》《太原市2020年度降尘奖惩办法（试行）》，突出综指、PM2.5和优良天数等重点指标，按月进行考核公布，年底算账兑现奖惩。通过奖惩考核，层层传导压力，激发地方各级政府对大气污染防治工作积极性和主动性，及时解决大气污染突出问题，强力推动环境空气质量持续改善。

        （五）积极舆论引导。充分发挥省城传统媒体优势资源，利用互联网、“双微”等新媒体传播快、影响大、覆盖面广的特点，紧紧围绕全市大气污染防治工作，开展形式多样的环境保护宣传活动，增强“保护环境，人人有责”的意识。统筹做好环境信息发布和舆论引导，表彰先进、曝光落后，政府、企业、公众各尽其责、共同发力，构建现代环境治理体系，坚决打赢蓝天保卫战。

附：太原市2020年环境空气质量改善奖惩考核方法及标准

        （一）年终达标奖励

        1.优良天气率对标奖励标准

        按照优良天数对标国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）目标要求，全年优良率达到80%及以上的，年终一次性奖励200万元。

        2.综指对标奖励标准

        按照六项污染指标年平均浓度对标《国家空气质量标准》（GB3095-2021）二级标准进行计算，年综指达到6及以下的，年终一次性奖励100万元。

        3.PM2.5对标奖励标准

        对标国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中PM2.5浓度未达标城市2020年PM2.5平均浓度比2015年下降18%的目标要求，2020年底我市PM2.5平均浓度工作目标为51μg/m3（标况）），即年终累积平均浓度达到51μg/m3及以下的，年终一次性奖励200万元。

        （二）月度同比改善奖惩

        1.优良天气率奖惩标准

        优良天数月同比改善奖罚标准：按月考核，月度优良天数每增加1天奖励10万元，每减少1天扣罚10万元。

        2.综指奖惩标准

        按月对综指进行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯级进行奖励，第1-12名分别奖励100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10万元。

        综指同比恶化的，按照恶化程度分三类进行扣罚。恶化率为0.1-5%的，扣罚50万元；恶化率为5.1-10%的，扣罚100万元；恶化率超过10%以上的，扣罚200万元。

        3.PM2.5奖惩标准

        按PM2.5月平均浓度进行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯级进行奖励，第1-12名分别奖励100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10万元。

        PM2.5月平均浓度同比恶化的，按照恶化的程度分三类进行扣罚。恶化率为0.1-5%的，扣罚50万元；恶化率为5.1-10%的，扣罚100万元；恶化率超过10%以上的，扣罚200万元。