关于印发深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案的通知
鲁四减四增专〔2019〕20号

各市人民政府，省政府有关部门、单位：

        《深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班
2019年12月11日

深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案

        为深入推进全省“四减四增”工作，确保实现三年行动方案确定的目标任务，按照省政府“四减四增”工作推进专题会议要求，制定本工作方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线”的导向原则，落实“四压四上”的操作路径，扛牢政治责任，坚定信心决心，保持定力，巩固成果，克难攻坚，整体推进，确保到2020年年底圆满完成“四减四增”三年行动攻坚任务，努力提升全省高质量发展水平。

        （二）基本原则。

        ——聚焦关键目标。聚焦新旧动能转换、煤炭消费压减、交通多式联运、农业减量增效等重要任务目标，提出有针对性的政策措施，补齐短板，加快推进“四个结构”调整。

        ——形成整体合力。进一步完善工作机制，明确职责分工，加强省市之间联动、部门之间联通、部门与行业之间协同，形成攻坚突破的整体合力，把握好“时度效”，有力有序推进工作开展。

        ——强化激励约束。结合经济社会发展综合督查，突出重点地区、重点领域、重点行业，做好月调度、季通报、年评估和现场检查等工作，切实发挥激励约束作用。

        ——坚持结果评价。建立完善科学评估体系，科学合理用好第四次经济普查等有关数据，坚持定量与定性相结合，摸清统计指标和潜在指标情况，全面分析直接效益和间接效益，推动形成“四个结构”优化调整持续改进的良好格局。

        （三）总体目标。认真贯彻落实省政府“四减四增”工作推进专题会议精神，深入推进“四减四增”三年行动方案，盯紧序时进度，采取果断措施，集中力量，扎实工作，力争通过一年多的努力，圆满完成“四减四增”各项任务目标指标，为“十四五”期间污染源头防治、环境质量改善打下坚实基础。

        二、聚焦新旧动能转换，加快调整产业结构

        （四）坚决淘汰落后产能。制定实施2020年全省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解过剩产能各项工作。组织完成钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。加强对铜冶炼、铁合金、磷化工、陶瓷和电子窑炉等重点高耗能企业的监督检查，督促企业节能降耗。及时向社会公开落后产能退出情况，建立落后产能举报制度，接受社会和公众监督。

        三、聚焦煤炭消费压减，加快调整能源结构

        （十三）进一步压减煤炭消费量。严格执行全省煤炭消费压减工作总体方案要求，按照“谁用电、谁承担煤炭消费”的原则，完成到2020年年底压减煤炭消费3700万吨的任务。压缩存量消费，继续开展煤电行业淘汰落后产能工作，促进煤电结构优化调整。2020年年底前，全部淘汰一段式煤气发生炉，7个传输通道城市淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。因地制宜规划建设热电联产项目，优先发展背压式热电联产机组；按照“以热定电”原则和调峰调频情况，安排优先发电计划，调动机组灵活性改造和节能升级改造积极性。

        （十四）加快推进可再生能源发展。构建有利于清洁能源消纳的体制机制，研究制定全省可再生能源电力消纳保障机制实施方案，促进可再生能源电力消纳。继续推动太阳能、风能、生物质能开发利用，积极推进已核准有效期内的陆上风电项目、已纳入规模的光伏发电项目、平价上网项目、采煤塌陷地光伏发电示范工程建设，适时启动海上风电开发。到2020年年底，力争可再生能源装机突破3400万千瓦。加快文登、沂蒙抽水蓄能电站建设，推动潍坊抽水蓄能电站开工，实现泰安二期抽水蓄能电站核准。探索解决地热能资源富集区与地下水禁采区、限采区高度重合及油气矿业权与拟设地热采矿权重叠等问题，推进地热能源合理开发利用。

        （十五）加强储气能力建设。进一步优化调整全省储气设施规划建设方案，加快项目审批、建设，压实地方政府和城燃企业主体责任，通过合建、代建、租赁、购买等方式达到储气能力建设要求。加快储气设施建设步伐，积极推进沿海LNG接收站规划建设。积极争取中石油、中石化、中海油等三大油气公司增加天然气供应。

        （十六）加大电力供应力度。深入开展煤电发展规划研究，有序推进大容量高效燃煤公用机组建设，提高清洁高效机组比重。安全高效发展核电，安全稳妥推进荣成高温气冷堆和228示范工程项目建设，积极推进海阳核电后续项目建设。积极争取省外来电，提高“外电入鲁”中可再生能源电量比重。协调加快“蒙电入鲁”配套电源建设，积极争取将“陇电入鲁”通道纳入国家能源规划。

        （十七）强化清洁取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原则，科学有序推进清洁取暖工作。科学推动太阳能、生物质能等在供暖领域的推广应用。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，7个传输通道城市的平原地区基本完成冬季取暖散煤替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上，其中，20万人口以上城市（县城）基本实现清洁取暖全覆盖。

        四、聚焦多式联运，加快调整运输结构

        五、聚焦减量增效，加快调整农业投入结构

        六、组织保障

        （二十九）加强组织领导。省“四减四增”工作推进专班调整由省政府办公厅牵头，协调推进解决重要问题和重点事项；省生态环境厅具体负责做好工作专班日常工作。根据工作需要，从相关部门抽调人员，充实加强专班工作力量。各级各有关部门既要各负其责，又要全力配合，齐心协力推进“四减四增”工作开展，确保取得扎实成效。

        （三十）明确职责分工。关于黑加油站点查处工作，由省商务厅牵头，省公安厅、省市场监管局、省应急厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等部门配合。三年行动方案中关于车用油品、车用燃气和车用尿素质量抽检工作，调整为车用油品、车用尿素质量抽检工作，由省市场监管局负责。关于在用油品溯源机制工作，由省生态环境厅牵头负责，省市场监管局、省交通运输厅、省公安厅等部门配合。其他工作职责分工按照《关于明确“四减四增”工作任务分工的通知》（鲁四减四增专〔2019〕13号）执行。

        （三十一）强化分析研判。各级、各有关部门要盯紧盯实指标任务，加强对任务目标指标的调度和分析研判，对已经完成的任务目标指标，要持续跟进，巩固成果；对发现“四个结构”调整中的问题和短板，要强化措施，及时督办，有力推进，确保2020年年底全面完成各项任务目标。

        本方案与《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018—2020年）》任务目标指标不一致的，以本方案为准。

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