青岛市四减四增工作专班
青四减四增专〔2020〕1号
青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班
关于印发深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案的通知

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

       《深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班
2020年2月17日

深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案

        青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案为深入推进全市“四减四增”工作，确保实现三年行动方案确定的目标任务，按照省政府“四减四增”工作推进专题会议和省“四减四增”工作专班的有关要求，制定本工作方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线”的导向原则，落实“四压四上”的操作路径，扛牢政治责任，坚定信心决心，保持定力，巩固成果，克难攻坚，整体推进，确保到2020年年底圆满完成“四减四增”三年行动攻坚任务，努力提升全市高质量发展水平。

        （二）基本原则。——聚焦关键目标。聚焦新旧动能转换、煤炭消费压减、交通多式联运、农业减量增效等重要任务目标，提出有针对性的政策措施，补齐短板，加快推进“四个结构”调整。——形成整体合力。进一步完善工作机制，明确职责分工，加强市区之间联动、部门之间联通、部门与行业之间协同，形成攻坚突破的整体合力，把握好“时度效”，有力有序推进工作开展。——强化激励约束。结合经济社会发展综合督查，突出重点地区、重点领域、重点行业，做好月调度、季通报、年评估和现场检查等工作，切实发挥激励约束作用。——坚持结果评价。建立完善科学评估体系，科学合理用好第四次经济普查等有关数据，坚持定量与定性相结合，摸清统计指标和潜在指标情况，全面分析直接效益和间接效益，推动形成“四个结构”优化调整持续改进的良好格局。

        （三）总体目标。认真贯彻落实省政府“四减四增”工作推进专题会议精神，深入推进“四减四增”三年行动方案，盯紧序时进度，采取果断措施，集中力量，扎实工作，力争通过一年的努力，圆满完成“四减四增”各项任务目标指标，为“十四五”期间污染源头防治、环境质量改善打下坚实基础。

        二、聚焦新旧动能转换，加快调整产业结构

        （四）坚决淘汰落后产能。组织落实2020年全省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解过剩产能各项工作。组织完成钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。加强对铁合金、磷化工、电子窑炉等重点高耗能企业的监督检查，督促企业节能降耗。及时向社会公开落后产能退出情况，建立落后产能举报制度，接受社会和公众监督。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市市场监管局，各区市政府，以下任务均需各区市政府落实，不再一一列出）

        （五）严控“两高”行业新增污染物排放。坚持新增“两高”行业项目必须严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的要求，严格执行主要污染物排放总量指标来源确认及总量削减替代相关规定，确保全市主要污染物排放总量逐年削减。用于建设项目的“可替代主要污染物排放总量指标”不得低于建设项目所需替代的主要污染物排放总量指标。（市生态环境局）

        （十一）持续实施“散乱污”企业整治。巩固全市“散乱污”企业整治工作成果，坚决杜绝“散乱污”企业项目和已取缔的企业异地转移、死灰复燃。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照国家“散乱污”企业及集群整治标准，列入清理取缔类的，确保严格落实“两断三清”要求；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，对清单外新发现的“散乱污”企业，按照“发现一起、处置一起”的原则，对用地、工商、环保手续不全、难以通过改造达标的企业予以关停。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市工业和信息化局）

        （十二）实施秋冬季重点行业差异化错峰生产。根据省工业和信息化厅、省生态环保厅《关于组织实施2019-2020年度重点行业秋冬季差异化错峰生产的通知》精神，结合我市产业结构和企业污染排放绩效情况，科学组织秋冬季重点行业差异化错峰生产，加强对重点高排放行业企业季节性生产调控。市、区两级相关部门要加强对差异化错峰生产的行业、企业清单及调控时段的指导。（市工业和信息化局、市生态环境局）

        三、聚焦煤炭消费压减，加快调整能源结构

        （十三）进一步压减煤炭消费量。严格执行全市煤炭消费压减工作方案要求，全面落实《青岛市耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》（青发改规〔2019〕4号），控制新增耗煤项目，扎实推进燃煤锅炉整治，确保完成省下达的27万吨（当量值）煤炭压减任务。压缩存量消费，继续开展煤电行业淘汰落后产能工作，促进煤电结构优化调整。因地制宜规划建设热电联产项目，优先发展背压式热电联产机组。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）

        （十四）加快推进可再生能源发展。坚持集中与分散并举推动风电，以竞价、平价上网互补推动光伏，因地制宜加快发展生物质能发电。积极推动落实平度市、胶州市分散式风电发展规划，推进已核准有效期内的陆上风电项目，已纳入规模的光伏发电项目、平价上网光伏项目建设等。到2020年年底，力争可再生能源装机突破150万千瓦。（市发展改革委）

        （十五）加强储气能力建设。落实全省储气设施规划建设方案，加快项目审批、建设，压实地方政府和城燃企业主体责任，通过合建、代建、租赁、购买等方式达到储气能力建设要求。加快储气设施建设步伐，积极推进中石化青岛LNG接收站和青岛LNG调峰接收站规划建设。积极争取中石油、中石化、中海油等三大油气公司对我市增加天然气供应。（市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组成员单位）

        （十六）强化清洁取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原则，科学有序推进清洁取暖工作。科学推动太阳能、生物质能等在供暖领域的推广应用。2020年采暖季前，新增城市清洁取暖300万平方米，农村清洁取暖8.98万户。（市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组成员单位）

        五、聚焦减量增效，加快调整农业投入结构

        （二十二）降低化肥使用量。加强水肥一体化技术宣传、普及，提高节水节肥、绿色生产意识，提升水肥一体化技术指导服务和应用水平，推进实施水肥一体化工程项目。强化技术指导，调整、发布农作物配方，扩大配方肥应用面积。2020年，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，配方肥应用面积达到300万亩，不断提升化肥利用水平。（市农业农村局、市科技局）

        （二十三）减少农药使用量。实施农药技术创新、农药生产转型升级、科学选药用药示范、农药包装废弃物收集处置、农药产品可追溯平台建设、农药监管执法规范化“六大”行动。到2020年，争取进入化工园区或专业化工园区、化工重点监控点的化学农药原药生产企业达到50%以上，农药质量抽检合格率稳定在95%以上，农产品农药残留监测合格率稳定在96%以上，农药利用率提高至40%以上，在农业病虫害发生平稳情况下单位面积农药使用量比2015年下降10%以上。（市农业农村局）

        （二十四）推广绿色防控技术。深入开展绿色防控关键技术研究，加快技术组配集成，建立完善绿色防控技术体系。总结推广全市病虫害绿色防控技术集成与示范、耕地质量提升保护、农药残留治理、果菜茶病虫害全程绿色防控示范县创建项目等成功经验。积极推广全市生态循环农业技术，不断扩大使用面积。广泛调动各级农业推广机构和涉农企业积极性，带动绿色防控技术推广和农药减量控害工作开展。（市农业农村局）

        （二十五）推进专业化统防统治。加大精准施药技术和新型高效植保机械推广应用力度，提升专业化统防统治服务组织装备能力和服务水平，为农药科学使用提供技术和装备支撑。结合重大农作物病虫害防治工作，推进专业化统防统治工作开展，不断扩大主要农作物病虫害绿色防控、专业化统防统治覆盖面。规范开展农作物病虫害监测预警，及时发布预报警报，制定主要农作物病虫害防治意见，指导开展科学防治。强化统防统治技术培训，提高科学安全用药水平。（市农业农村局）

        （二十六）增加有机肥使用量。组织实施果菜有机肥替代化肥试点项目，完成莱西市开展果菜有机肥替代化肥试点，选择堆肥还田、商品有机肥、果园生草等模式，建成示范区面积5000亩。因地制宜，精准施策，大力推广秸秆还田、混合堆沤、沼渣沼液、生物反应堆及商品有机肥等技术模式，确保有机肥替代化肥行动取得实效。加强全市畜禽粪污资源化利用，把全市规模化畜禽养殖场区粪污处理设施配建率、粪污综合利用率作为畜禽粪污资源化利用情况的考核指标。到2020年，全市规模化畜禽养殖场区粪污处理设施配建率达到100%，粪污综合利用率达到81%。（市农业农村局、市财政局、市科技局）

        （二十七）加快推进农膜回收工作。加大推广使用0.01mm以上标准地膜力度，支持研发和示范推广全生物可降解地膜，组织高等院校、科研院所和企业联合攻关，探索农膜污染防治新模式、新途径。开展全市农膜应用与残留情况调查评估，摸清全市地膜使用与残留底数。开展地膜残留预警监测，推进实现农膜监测预警工作的常态化和规范化。开展全生物降解地膜试验示范，探索地膜污染防治新途径。加强宣传，引导农民规范使用标准地膜、积极参与地膜回收。（市农业农村局）

        六、组织保障

        （二十八）加强组织领导。市“四减四增”工作推进专班调整由市政府办公厅牵头，协调推进解决重要问题和重点事项；市生态环境局具体负责做好工作专班日常工作。根据工作需要，从相关部门抽调人员，充实加强专班工作力量。各有关部门既要各负其责，又要全力配合，齐心协力推进“四减四增”工作开展，确保取得扎实成效。

        （二十九）明确职责分工。关于黑加油站点查处工作，由市商务局牵头，市公安局、市市场监管局、市应急局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源和规划局等部门配合。三年行动方案中关于车用油品、车用燃气和车用尿素质量抽检工作，调整为车用油品、车用尿素质量抽检工作，由市市场监管局负责。关于在用油品溯源机制工作，由市生态环境局牵头负责，市市场监管局、市交通运输局、市公安局等部门配合。其他工作职责分工按照《关于明确“四减四增”工作任务分工的通知》（青四减四增专〔2019〕38号）执行。

        （三十）强化分析研判。各区市、各有关部门要盯紧盯实指标任务，加强对任务目标指标的调度和分析研判，对已经完成的任务目标指标，要持续跟进，巩固成果；对发现“四个结构”调整中的问题和短板，要强化措施，及时督办，有力推进，确保2020年年底全面完成各项任务目标。

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