关于征求社会公众对《潍坊市冬季清洁取暖规划（2019-2022年）》（公开征求意见稿）意见的通知

        为贯彻落实国家发改委等10部委《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通知》（发改能源〔2017〕2100号）和山东省人民政府《关于印发山东省冬季清洁取暖规划（2018-2022年）的通知》（鲁政字〔2018〕178号）等文件要求，更好的满足清洁取暖用热需求，科学合理推进全市冬季清洁取暖工作，潍坊市发展和改革委员会委托山东省城乡规划设计研究院编制了《潍坊市冬季清洁取暖规划（2019-2022年）》。

        根据有关规定，现征求社会公众对《潍坊市冬季清洁取暖规划（2019-2022年）》（公开征求意见稿）的意见，现将有关事项通知如下：

        一、征求意见时间

        2019年11月6日至2019年11月15日。

        二、修改意见反馈

        请修改人将修改意见及修改依据以信函或电子邮件形式反馈潍坊市发展和改革委员会能源保障科，并注明提出修改意见人的工作单位、住址和联系方式。

        联系人：岳小彬  8090738
        邮箱：wfsnybz@126.com
        地址：东风东街6396号阳光大厦9楼东区
         
        附件：潍坊市冬季清洁取暖规划（2019-2022年）（公开征求意见稿）

潍坊市发展和改革委员会
2019年11月6日

潍坊市冬季清洁取暖规划（2019-2022年）公开征求意见稿

        一、规划基础

        （一）规划期限：编制基准年为2018年，规划期限为2019-2022年。

        （二）规划范围：潍坊市行政区域范围，总面积约1.6万平方公里。

        包括中心城区（含奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新区、保税区、经济区，下同）、滨海区、峡山区、青州市、诸城市、寿光市、高密市、安丘市、昌邑市、临朐县和昌乐县。侧重于中心城区。

        （三）规划人口及规模：规划到2022年，潍坊市域常住总人口950万人，其中城镇人口636.7万人，农村人口313.3万人，常住人口城镇化率67%；户籍总人口940万人，城镇人口564万人，农村人口376万人，户籍城镇化率60%。

        （四）规划目标：力争用3-5年左右时间，促进全市取暖用能结构明显优化，取暖清洁化水平大幅提高，热源保障能力显著增强，污染排放大幅下降，保证空气质量改善和民生水平提高，为全面建成小康社会做出贡献。规划期末，城市城区实现清洁取暖全覆盖；县（市）城区和城乡结合部清洁取暖率达到90%以上；农村地区清洁取暖率达到70%以上。

        注：清洁取暖目标任务适时根据省要求进行调整。

        二、供热现状概况

        （一）概况

        潍坊市现已实现清洁取暖总面积为16022.4万平方米，清洁取暖率52%。潍坊市城区实现清洁取暖面积为7434.7万平方米，清洁取暖率为87%；县（市）城区及城乡结合部现状清洁取暖总面积为6168.5万平方米，清洁取暖率为79%；农村地区清洁取暖总面积为2419.2万平方米，清洁取暖率17%。

        （二）存在问题

        （1）潍坊市城区和下属各县（市）现状已经形成以集中供热为主，分散供热为辅的供热模式；农村地区以分散供热为主，特别是一般村庄地区由于房屋分布较为分散、建筑节能措施不到位、农民经济承受水平等原因，采暖季仍然采用散煤分散取暖，面临严峻的环保形势。

        （2）潍坊市城区、下属各县（市）城区清洁供热率较高，农村地区中一般村庄的清洁化率较低。

        （3）清洁供暖配套政策尚待完善。

        三、城市热负荷

        规划到2022年，潍坊市城区实现清洁供暖全覆盖，城区总取暖建筑面积增加至9170万平方米，清洁取暖负荷达到3851.4MW；下属各县（市）城区和城乡结合部清洁取暖率达到90%以上；总取暖建筑面积增加至8610万平方米；清洁取暖负荷达到3254.6MW；农村地区清洁取暖率达到70%以上，农村地区清洁取暖负荷达到3400.47MW。

        四、能源利用规划

        潍坊市城区大力发展热电联产集中供热为主，区域锅炉房和热泵区域性供热作为有效补充，以燃气壁挂炉和分散热泵作为城中村等分散取暖的主要方式。各县（市）城区和城乡结合部大力发展热电联产集中供热、生物质能热电联产供热、工业余热供热为主，地热和热泵等区域性供热作为有效补充，以燃气壁挂炉和分散热泵等作为分散取暖的主要方式。各乡镇镇区和一般农村村庄结合区域及周边能源资源条件和居民经济承受能力，发展生物质、垃圾焚烧热电联产、天然气壁挂炉和地热、热泵等多种方式供热。 

        五、热源规划方案

        （一）主要任务

        （1）热源的清洁化改造利用和建设。

        （2）市域统筹、统一规划、打破区域限制、合理整合供热资源。

        （3）科学规划配置供热资源，利用可用于城市供热发展的条件，加大新能源、清洁能源供热，走集中与分散相结合的供热模式。

        （二）城区热源规划方案

        潍坊市城区大力发展热电联产集中供热为主，大型区域锅炉房为辅，工业余热、地源热泵、污水源热泵和空气源热泵等作为有效补充，以燃气壁挂炉和热泵等作为城中村等分散供暖的主要方式。

        （1）中心城区热源规划方案

        近期充分开发利用华电潍坊发电有限公司的供热潜能，将其发展为规划期内潍坊市中心城区的大型主力热源，同时适时发展3-4座环保达标的大型区域锅炉房辅助热源，并积极推进工业余热和清洁能源利用，形成以大型热电联产为主体、环保达标的大型区域锅炉房和热电联产热源为辅助、工业余热和清洁能源为补充的城市供热体系。

        ①充分利用现有大型热电联产热源供热能力，加快华电潍坊发电有限公司大型主力热源供热潜能开发利用力度，重点满足高新区、奎文区及寒亭区的供热需求，华电潍坊发电有限公司实施#3机组1×670MW机组热电联产供热改造，#1机组1×330MW 机组高背压改造或其它供热方式改造，适时进行#2机组1×330MW机组高背压改造或其它供热方式改造。

        ②保留利用部分现状小型热电厂，按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求：潍坊新方热电有限公司1×12MW背压热电机组及潍坊恒安热电有限公司1×24MW+1×4MW背压热电机组完善手续继续供热。关停潍坊万潍热电有限公司、潍坊市第二热电厂(搬迁)、潍坊柏立化学有限公司热电厂。

        ③合理利用现有区域锅炉房热源，现状潍坊市热力有限公司潍城区经济开发区分公司热源厂现有1×64MW高温热水锅炉；潍坊市潍城区五岳热力有限公司热源厂已建成2×70MW高温热水锅炉；潍坊市中电万潍热电有限公司西部热源厂现有1×58MW高温热水锅炉，规划建设1×116MW高温热水锅炉。

        ④加大余热资源和清洁能源供热比重，加快潍坊市滨城投资开发有限公司在寒亭区东环路和富亭街附近建设1×45MW天然气分布式能源项目；潍坊特钢集团有限公司、汇胜集团股份有限公司实施余热回收利用改造项目，设计供热量813.44MW。

        ⑤加快潍坊滨恒热电有限公司滨恒2×30MW民生热电联产项目。适时推进西部大型热电联产热源建设，为根本解决潍坊市中心城区供热热源滞后发展的局面，在中心城区西部积极争取建设一座大型热电联产热源，装机规模可选2×50MW采暖型背压机组，气源条件具备时首选2×9F级燃气-蒸汽联合循环机组。

        ⑥发挥分散清洁能源供热优势，为满足城市供热需求，节能减排，采用集中与分散供热相结合，新能源供热为传统供热方式作补充的供热方式。因地制宜使用可再生能源及清洁能源作为市政集中供热的补充热源，发展太阳能、分布式能源、地源热泵、水源热泵、污水源热泵等方式供热。对于中心城区内兼有冬季供暖和夏季供冷需求的大型高层公建建筑，及规划建设的大型公建综合体，应优先发展太阳能、天然气分布式能源、（土壤源）地埋管地源热泵、地表水源地源热泵、空气源热泵等可再生能源及清洁能源方式冷热联供，并鼓励多种可再生能源及清洁能源供热方式联合使用和能源梯级利用，减轻传统热源市政热网集中供热压力，确保居民供热需求得到保障。

        （2）滨海经济技术开发区热源规划方案

        结合国家产业政策和能源发展政策的调整，以充分利用现有条件为原则，规划新建热源项目、优化改造热源项目和工业余热热源项目相结合，形成“热电联产为主、工业余热为辅、清洁和可再生能源热源为补充”的城市热源结构。

        ①加大热电联产热源的建设和利用，山东新和成药业有限公司热电分公司保留2×150t/h高温高压循环流化床锅炉配2×15MW 汽轮机组，完善在建的1×150t/h+1×240t/h高温高压循环流化床锅炉配1×25MW 汽轮机组，在潍坊滨海绿色化工园北区规划建设高效背压机组满足区域内用热需求。山东海化集团有限公司热力电力分公司保留利用。潍坊联兴炭素有限公司保留煅烧石油焦烟气余热回收利用2×1.5MW背压机组，总装机 3MW。中外合作产业园规划建设4×6F级燃气-蒸汽联合循环热电机组。

        ②合理利用周边热源：推动潍坊滨恒热电有限公司二期民生热电联产项目建设，引入供热。

        ③保留利用区域锅炉热源，保留保留潍坊联兴炭素有限公司2×6t/h+2×18.5t/h+2×15.8t/h 余热锅炉。中碳能源（山东）有限公司保留10×4t/h+4×16t/h余热锅炉。

        ④发挥分散清洁能源供热优势，中央商务区、海洋科技大学园、旅游度假区等区域，积极推广清洁能源和可再生能源供热，优化供热能源结构。

        ⑤供热平衡

        （3）峡山生态经济开发区热源规划方案

        充分考虑现有城市供热发展条件，结合国家产业政策和能源发展政策，对现有可利用热源供热能力进行充分利用，实现对峡山生态经济开发区现状热负荷的急需供热。同时，积极发展节能、高效的高温热水锅炉大型集中供热锅炉房作为城市供热的主力热源，扩大集中供热规模，加快集中供热发展，实现全部城区集中供热发展的方案。保留潍坊市华昊热力有限公司1×40t/h锅炉。规划建设1×58MW燃气高温热水锅炉。

        （4）城区分布式供热热源规划方案

        ①太阳能利用

        试点太阳能热利用推广力度，规划实现公共建筑、商业建筑太阳能集中能力5MW。采取“太阳能+辅助能源”建设模式，推进太阳能供暖试点工作。

        ②地热能利用

        “以灌定采”推行回灌，科学合理开发地热能；积极探索适合当地的浅层地温能开发利用新途径。积极开展浅层地热能资源调查与评价，深入研究开发利用管理机制，编制技术规程；综合考虑资源、地质、地下空间利用及应用条件等因素，对有条件的公共建筑以及大型居住社区、商务区和新城规划建筑，积极推广以土壤源热泵为主的浅层地热能开发利用，实现浅层地热能取暖、制冷；同时，探索浅层地热能热泵系统与其他可再生能源联合应用系统开发。“十三五”期间，新增浅层地热能供热能力20MW。

        ③污水源热泵利用

        根据污水处理厂的建设规划，规划期末污水日处理量约为45.5万吨，在将污水中的热量进行最大利用的前提下，根据污水处理后温度及冬季室外平均温度和现有热泵机组供热能力平均水平计算，规划期末污水处理可利用的能量供热能力约159MW。

        ④电能直接供热、空气源热泵利用

        中小学校、高职学校冬季寒假放假时间一个月左右，且平时夜间与周末全天空置，社区中心也存在类似的白天使用、夜间空置的情况，如采用市政供热系统将存在大量的能源浪费，规划采用空气源热泵形式，可借助智能控制系统自主控制供热设备的开关启停，提高行为节能效果。潍坊冬季取暖室外计算温度-7℃，可选用在环境温度-12℃以上运行的空气源热泵及热泵热风机。规划期末全市城区供热能力约200MW。

        ⑤天然气利用

        天然气分布式热电联产供热已在集中供热热源中论述，天然气壁挂炉取暖规划期末为50MW。

        ⑥余热资源利用

        余热资源利用已在集中供热热源中论述。

        ⑦生物质能利用

        生物质能利用已在集中供热热源中论述。

        （三）各县（市）城区和城乡结合部热源规划方案

        各县（市）城区和城乡结合部大力发展热电联产集中供热、生物质能热电联产供热、工业余热供热为主，地热和热泵作为有效补充，以燃气壁挂炉和热泵等作为分散取暖的主要方式。

        （1）集中供热热源规划方案

        ①临朐县，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，加快生物质热电联产机组项目建设。

        ②昌乐县，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，加快民生背压热电机组和生物质热电联产机组项目前期手续。

        ③青州市，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，尽快完善机组手续，关停超期服役和落后机组；加快生物质热电联产机组项目建设。

        ④昌邑市，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，加快民生背压热电机组项目前期手续。

        ⑤寿光市，充分改造和利用现有热电联产热源，加快探讨大型百万机组对城市供热的可行性研究，尽快促使供热，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，关停超期服役和落后机组；加快生物质热电联产机组项目建设。

        ⑥高密市，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，关停超期服役和落后机组；加快生物质热电联产机组项目建设，积极探讨燃气蒸汽联合循环机组建设供热的可行性。

        ⑦安丘市，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，加快民生背压热电机组和生物质热电联产机组项目前期手续。

        ⑧诸城市，充分改造和利用现有热电联产热源，对现有机组按照环保和节能要求改造，满足各时期能耗和排放要求，关停超期服役和落后机组；加快民生热电机组和生物质热电联产机组项目建设。

        （四）农村地区热源规划方案

        根据对农村地区的调研，农村取暖区域主要分为四部分：各镇镇区、农村社区、农村公共服务设施和农村村居。本规划分两个层次逐步实现农村清洁取暖全覆盖：第一层次：公服设施，主要包括办公、学校、养老院和卫生院等热负荷，2019年前全面实施清洁取暖。靠近城区及集中供热热源的接入集中供热系统，其他新增面积采用分散清洁供热的方式，主要采用方式为燃气壁挂炉、燃气吸收式热泵等气代煤清洁取暖方式以及地源热泵、空气源热泵和其他电加热方式等电代煤清洁取暖方式。

        第二层次：农村社区和一般村庄，分期分步实施解决区域。便于后期运营管理维护，规划建议每个村尽量采用一种取暖方式。规划实施后，清洁供热率达到70%。主要采用方式为燃气壁挂炉、燃气吸收式热泵等气代煤清洁取暖方式；地源热泵、空气源热泵和其他电加热方式等电代煤清洁取暖方式、浅层地热能清洁取暖方式等。

        （1）中心城区，集中供热资源较丰富，加快城市集中供热向周边延伸，镇区、农村社区以集中供热为主，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居按照各行政村调研意愿，确定供暖形式。大部分行政村用户使用燃气壁挂炉分散式供暖，其他用户使用空气源热泵、热泵热风机或碳纤维板分散式供热。

        （2）滨海开发区，集中供热资源比较丰富，加快城市集中供热全覆盖，农村社区以集中供热为主，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居使用燃气壁挂炉分散式供暖和空气源热泵分散式供热。

        （3）峡山生态区，集中供热资源比较匮乏，加大清洁能源供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居使用燃气壁挂炉分散式供暖和空气源热泵分散式供热，探讨水源热泵供热。

        （4）临朐县，集中供热资源比较丰富，加大集中供热向周边延伸，加大清洁能源供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居使用生物质成型锅炉和空气源热泵分散式供热，部分山区可采用清洁煤供暖。

        （5）昌乐县，集中供热资源比较匮乏，加大清洁能源供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居使用生物质成型锅炉和空气源热泵分散式供热。

        （6）青州市，集中供热资源比较匮乏，加大清洁能源供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，部分区域采用生物质热电联产供热和工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵和燃气锅炉供热为主。农村村居使用生物质成型锅炉和空气源热泵分散式供热，部分山区可采用清洁煤供暖，农村地区电能和生物质供热为主。

        （7）昌邑市，集中供热资源比较匮乏，加大清洁能源供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，部分区域采用生物质热电联产供热和工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵和海水源热泵供热为主。农村村居推广使用电能、天然气、生物质能分散清洁取暖，以洁净型煤作为补充。

        （8）寿光市，集中供热资源比较丰富，加大集中供热向周边延伸，充分利用大型热源对周边的辐射作用，热源往城区主管网周边镇区和农村社区以集中供热为主，部分区域采用生物质热电联产供热和工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵为主。农村村居使用生物质成型锅炉和空气源热泵、热泵热风机分散式供热。

        （9）高密市，集中供热资源比较匮乏，加大燃气供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，部分区域采用生物质热电联产供热和工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵和燃气供热为主。农村村居使用燃气和空气源热泵、热泵热风机分散式供热。

        （10）安丘市，集中供热资源比较匮乏，加大燃气、地热能等供热比重，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，部分区域采用工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵和燃气供热为主。农村村居使用燃气和空气源热泵、热泵热风机分散式供热，部分山区可采用清洁煤供暖。

        （11）诸城市，集中供热资源比较丰富，加大集中供热往周边延伸，镇区和农村社区以分布式集中供热为主，部分区域采用工业余热供热，公服设施主要采用空气源热泵和燃气供热为主。农村村居使用燃气和空气源热泵、热泵热风机分散式供热，部分山区可采用清洁煤供暖。

        六、规划资源年需求量

        （1）煤炭资源消耗量：176.7万吨/年。

        （2）天然气消耗量：6270.9万立方米/年，折合标煤7.5万吨。

        （3）电力消耗量：电能直接供暖年消耗量 11.3 亿 KWh，折合标煤13.9万吨。

        （4）其他消耗量：其他消耗主要来源于生物质能、太阳能、垃圾发电、余热利用等供热，折算标煤测算得到小时最大耗煤量201.6吨，年耗标煤量为42.4万吨。

        （5）能源消耗总量，用于供热的能源消耗总量折算标煤为240.5万吨。

        七、结论

        （1）规划期末，全市取暖用能结构明显优化，取暖清洁化水平大幅提高，热源保障能力显著增强，污染排放大幅下降，空气质量持续改善，民生水平显著提高。

        （2）规划期末，城市城区实现清洁取暖全覆盖；县城和城乡结合部清洁取暖率达到90%以上；农村地区清洁取暖率达到70%以上。