各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

        为深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重点的大气污染防治攻坚行动，进一步加强监督检查，确保及时发现、快速反应、积极处置散煤复燃问题，严防散煤复燃，切实保障人民群众温暖过冬、清洁过冬，实现环境质量的明显改善。根据《河北省农村散煤复燃监督检查方案》，制定了《行唐县农村散煤复燃监督检查方案》。此方案已经县政府第48次常务会研究通过，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

行唐县人民政府办公室
2019年12月3日 

河北省石家庄市行唐县农村散煤复燃监督检查方案

        为深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重点的大气污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天保卫战，不断提高人民群众生活质量，严防散煤复燃，确保完成大气空气质量目标任务，现结合我县实际，制定本方案。

        一、总体要求

        学习践行习近平生态文明思想，紧紧围绕省、市关于治理大气污染的目标任务，持续推进冬季清洁取暖和农村散煤治理，及时发现、快速反应、积极处置，确保人民群众温暖过冬、清洁过冬，全面禁止农村散煤复燃，为各乡镇（开发区）、各部门坚决杜绝、严厉打击农村散煤复燃提供有力保障，实现环境质量的明显改善。

        二、主要目标

        全面建立立体化、多层次、全覆盖监督检查机制，有效监控农村散煤复燃，落实县、乡、村三级责任制，将散煤复燃监控纳入网格化环境监管机制，运用秸秆露天禁烧视频监控和红外报警系统、无人机飞检等科技手段，加强网格员日常巡查和生态环境执法检查，实现对农村散煤复燃无缝隙监控，及时发现、及时处置、及时通报、及时移交追责问责，严防农村散煤复燃。

        三、工作举措

        （一）明确工作职责，强化网格监管。各乡镇、开发区是严防散煤复燃的责任主体，建立多层次的责任体系和包联制度。要充分发挥网格监管作用，将农村散煤复燃列入县、乡、村三级网格化环境监管体系。

        1.建立健全网格监管队伍。县委、县政府主要负责同志任县级(一级)网格长，乡镇（开发区）党委书记（管委会副书记）、乡镇长（管委会副主任）担任乡镇（开发区）级(二级)网格长，村支部书记、主任担任村级(三级)网格长。每个村级网格均需设置3名以上专(兼)职网格员，每个乡镇（开发区）配备10名以上专(兼)职网格巡查员。

        2.建立干部包联制度。县领导要明确包联一个乡镇（开发区）二级网格，做到乡镇（开发区）二级网格县领导包联全覆盖；各乡镇（开发区）同时建立领导干部包联制度，确保每个村(三级)网格由1-2名乡镇（开发区）干部包联，每个乡镇（开发区）领导也需明确包联村(三级)网格，做到村(三级)网格乡镇（开发区）领导、干部包联全覆盖。同时，要建立县生态环境分局包联责任制，指定3-5名骨干力量负责包联一个乡镇（开发区），并明确村(三级)网格包联责任体系，确保乡镇（开发区）、村级网格县生态环境分局领导、干部包联全覆盖。

        3.充分发挥各乡镇（开发区）环保所作用。各乡镇（开发区）环保所在乡镇（开发区）党委、政府和县生态环境分局的双重领导下，充分发挥骨干作用，建立完善日常巡查核查工作机制，及时发现问题，报告问题，督促整改落实。

        （二）立体化监督监控，提升防控效能。建立立体化监督检

        查机制，实现农村散煤复燃无缝隙、全覆盖有效监控。

        1.充分挖据秸秆禁烧视频监控和红外报警系统功能。县生态环境分局要利用秸秆禁烧视频监控平台，实现对系统已覆盖区域散煤复燃的有效监控。

        2.建立无人机飞检队伍。对秸秆禁烧视频监控和红外报警系统未覆盖的村庄定期巡回检查，县生态环境分局要购置配齐无人机监控装备，定期巡回飞检，原则上每个乡镇（开发区）环保所或乡镇（二级）网格均需配备无人机，每天对重点区域(未完成清洁取暖改造区域)开展巡查飞检，每5天完成乡镇（开发区）所辖村飞检巡查全覆盖。

        3.建立人员巡查制度。村级(三级)网格员每天对本级网格坚持日常巡查，做到全覆盖；各乡镇（开发区）包联干部坚持日调度，对包联村庄做到每3日巡查一遍；县生态环境分局包联干部做到每周巡查全覆盖，县大气办和县生态环境分局将适时多轮次开展拉网式大排查，县大气办和县生态环境分局还要对空气质量不降反升、空气质量持续恶化、清洁取暖未覆盖及散煤复燃问题多发频发区域，开展重点巡查和专项督察。

        （三）明确工作流程，实施通报问责。建立完善“发现、处置、报告、通报”工作制度，压实各级各部门责任，确保散煤复燃问题得到及时处置，整改落实到位。

        1.及时报告处置。各乡镇（开发区）、村(二、三级)网格网格员和乡镇（开发区）环保所发现散煤复燃问题，第一时间向乡镇（开发区）、村两级网格长报告，乡镇（开发区）、村网格长及时安排处置，协调解决问题，消除散煤复燃隐患。乡镇（开发区）网格长明确专人每天向县生态环境分局汇总上报当天发现问题及处置情况，并建立二级网格内的日通报制度。县生态环境分局每天汇总发现的问题及处置情况，向县委、县政府报告，每周汇总发现问题及处置情况向市生态环境局报告，并在全县范围内予以通报。

        2.建立健全责任追究体系。县生态环境分局根据每天发现的问题线索及时向县委、县政府移交，县委、县政府对县生态环境分局汇总上报的发现问题处置情况及问题线索交纪委监委进行调查取证，依据《河北省冬季清洁取暖散煤复燃责任追究实施意见》，对有关责任单位、责任领导、责任人依规依纪予以追责问责。县生态环境分局要对掌握的问题线索汇总分析，突出散煤复燃易发高发地区、突出重点问题和重点责任部门，剖析原因，分清责任，根据具体情节，对承担领导责任、主管责任和直接责任的责任单位和责任领导、责任人分别向县委、县政府提出问责建议，县委、县政府按照相关规定及时启动追责问责。对大面积散煤复燃区域，县生态环境分局将进行专项督察，对督察发现的突出、典型问题或不履职、不尽责、不担当、不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任领导、责任人，也要向县委、县政府提出追责问责建议。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。各乡镇（开发区）和各相关部门要充分认清当前推进清洁取暖和散煤清洁替代、严控农村散煤复燃问题的重大政治意义，务必高度重视，加强组织领导，落实属地责任，把监督检查农村散煤复燃纳入推进清洁取暖工作体系，形成县、乡、村三级协调联动、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的良好局面。

        （二）健全责任体系。县政府将定期或不定期对各乡镇（开发区）工作开展情况进行督查巡查，对发现的工作部署落实不到位、散煤复燃监管不到位、未及时发现处理和报告、履行监督检查不力的，将对负有领导责任、主管责任、直接责任的乡镇（开发区）领导、有关责任部门领导、村两委班子主要负责同志及网格化监管、生态环境部门包联有关人员进行问责。

        （三）加大宣传力度。各乡镇（开发区）及相关部门要充分发挥舆论宣传导向作用，要组织宣传车、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，深入学校、集镇、村庄及田间地头开展杜绝使用劣质散煤宣传，引导农户积极推进清洁取暖和散煤清洁替代，增强杜绝使用劣质散煤意识，大力营造浓厚氛围。

        （四）强化沟通协调。县生态环境分局要加大与上级环保部门沟通力度，全面收集统计分析全县散煤复燃情况，建立信息工作群，及时传达上级指示及通知要求，加强指挥调度，扎实推进清洁取暖和散煤清洁替代，确保完成空气质量改善目标任务。

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        为助力农村清洁取暖工作和改善城乡人居环境，2020第十四届中国农村清洁取暖博览会暨2020城乡人居环境博览会（简称：2020暖博会）将于2020年3月21-23日在河北廊坊国际会展中心召开，暖博会由农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农村能源行业协会指导，中国炉具网主办，经过连续13届成功举办，已成为北方农村清洁取暖最专业、最权威的展会之一。面向城镇、聚焦农村、服务农村，是暖博会的独有特色。