山阳县人民政府办公室关于印发四大保卫战2019年实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府有关工作部门、直属事业机构：

        《山阳县青山保卫战2019年实施方案》《山阳县蓝天保卫战2019年实施方案》《山阳县碧水保卫战2019年实施方案》《山阳县净土保卫战2019年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山阳县人民政府办公室
2019年6月11日

山阳县蓝天保卫战2019年实施方案

        为进一步改善全县空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018－2020年）（修订版）》（商政办发﹝2018﹞84号）《商洛市蓝天保卫战2019年实施方案》（商政办发﹝2019﹞23号），制定本方案。

        一、工作目标

        通过优化5项政策、打好7场硬仗、强化7项保障措施，确保全县细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于31微克/立方米，优良天数不少于337天，可吸入颗粒物（PM10）浓度不高于53微克/立方米。

        二、优化5项政策

        （一）强化源头管控。开展全县区域空间生态环境评价工作，完成全县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单（“三线一单”）编制工作。（县生态环境局牵头，县发改局、经贸局、自然资源局等配合）

        （二）实施工业企业错峰生产。县城建成区在夏季(6月1日至8月31日)对表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时错峰生产。（县经贸局牵头，县发改局配合）

        县城建成区在冬防期间（11月15日至次年3月15日），水泥（含特种水泥，粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）等建材行业在重污染天气预警期间实施停产。（县经贸局牵头，县发改局、生态环境局、自然资源局配合）

        对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可证管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大气污染综合治理改造任务的企业，采取错峰生产措施。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（县经贸局牵头，县发改局、生态环境局、自然资源局配合）

        （三）加大经济政策支持力度。县财政部门要加大对蓝天保卫战的财政支持力度。按照“奖优罚劣”的原则，建立大气污染防治专项资金安排与各镇（办）环境空气质量改善绩效联动机制，调动各镇（办）政府治理大气污染积极性。统筹相关专项资金，支持大气污染重点治理任务。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。（县财政局牵头，县发改局、生态环境局配合）

        健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，大幅提高限制类、淘汰类企业电价，支持进一步提高加价幅度。研究制定“散乱污”企业综合整治和清洁化改造激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。落实国家生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（县发改局牵头，县财政局、生态环境局、交通局、农业农村局配合）

        加大税收政策支持力度。严格落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实对节能、新能源车船减免车船税政策。（县税务局牵头，县财政局、交通局、生态环境局、经贸局配合）

        （四）加强联防联控。当预测到辖区将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，各相关部门和镇（办）按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（县生态环境局牵头，县气象局配合）

        强化生态环境、气象等多部门联动，完善重污染天气预报会商流程，适时开展人工影响天气作业，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（县气象局牵头，县生态环境局配合）

        （五）控制农业源氨排放。增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县生态环境局配合）

        三、打好7场硬仗

        （一）打好结构调整硬仗

        1．加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。按照《关于转发国家十六部委＜关于利用综合标准依法依规推动落后产能的指导意见＞的通知》（陕工信发〔2017〕148号）要求，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰产能。（县经贸局牵头，县发改局配合）

        2．强化“散乱污”工业企业综合整治。继续开展拉网式排查，聚焦规模以下工业企业，不断完善动态管理，以“污”为主实施综合整治，发现一户，整治一户，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地迁移和死灰复燃。（县经贸局牵头，县发改局配合）

        （三）打好煤炭管控硬仗

        7．严格煤炭源头控制。5月底前完成燃煤禁燃区的划定。禁止在禁燃区内销售使用燃煤，禁止新建、扩建燃煤设施。已在划定范围内的燃煤设施的应当在规定的期限内改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。（县市监局牵头，县生态环境局、发改局配合）

        8．控制煤炭消费总量。继续推进清洁能源替代燃煤和燃油，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。（县发改局负责）

        9．开展燃煤锅炉综合整治。全县不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，县城建成区基本淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。加大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改造力度，各项污染物执行新修订的《锅炉大气污染物排放标准》。开展现有燃气锅炉低氮燃烧改造工作。（县生态环境局牵头，县市监局、发改局配合）

        （四）打好清洁能源替代硬仗

        10．积极发展地热能。新建单体建筑面积2万平方米以上，有集中供暖制冷需求的，应采用地热能供暖制冷。（县发改局牵头，县住建局配合）

        11．深入推进散煤治理。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤，深入推进散煤治理。燃煤禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具。(县发改局负责）

        组织开展散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以清洁煤生产、销售环节为重点，采暖期每月组织开展洁净煤煤质专项检查，实现城乡集中售煤点煤质监督抽查的全覆盖，依法严厉打击销售劣质煤行为。（县市监局负责）

        12．优化热源点规划布局。推动热电联产富余热能向合理半径延伸，覆盖区域内的燃煤集中供热站全部退出，覆盖区域外统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施。（县发改局负责）

        四、强化7项保障措施

        （一）加强组织领导。各镇办要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，加强组织领导，制定具体实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。县级各有关部门要进一步细化分工任务，制订配套措施，落实“一岗双责”。（各镇办及有关部门负责）

        （二）加大环境执法力度。按照大气污染季节特征，统筹安排大气污染防治专项执法检查，在春季开展扬尘和工业无组织排放、夏季开展挥发性有机物污染治理、夏秋季开展秸秆禁烧、秋季开展工业炉窑、冬防期开展以涉煤污染和重污染天气应急减排清单执行等为重点的专项执法工作，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为。强化持证排污管理，加强行政执法与刑事司法衔接，夯实排污者责任，促进自觉守法。（县生态环境局牵头，县公安局配合）

        （三）深入开展大气污染防治专项检查。将大气污染防治作为环境保护督察及其“回头看”的重要内容，统筹安排专项检查。建立排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。对大气污染防治工作不力、重点任务未按期完成的镇办和部门，开展机动式专项检查，强化督察问责。（县环保督查办负责）

        （四）加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、镇（办）、村（社区）环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（县生态环境局负责）

        （五）完善环境监测监控网络。强化重点污染源自动监控体系建设。按照《重点排污单位名录管理规定（试行）>》，将化工、表面涂装、包装印刷业等挥发性有机物排放重点源，纳入大气环境重点排污单位名录。督促重点排污单位安装在线监测设施，并与生态环境部门联网。（县生态环境局负责）

        （六）强化科技基础支撑。汇聚跨部门科研资源，深入分析重污染天气污染成因，开展污染物输送路径、重点行业与污染物排放管控技术、大气污染控制、污染排放源头控制、货物运输多式联运、锅炉清洁燃烧、氨排放与控制等技术研究。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。（县科教局牵头，县生态环境局、气象局、市监局配合）

        （七）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度目标任务完成情况，纳入县年度目标责任考核体系进行考核，对工作不力、责任不实、考核不合格的镇办和部门，由县政府公开约谈主要负责人。（县考核办牵头，县生态环境局配合）

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