安徽省黄山市休宁县2019年秸秆综合利用提升民生工程实施方案

        为贯彻落实市委、市政府关于大力推进秸秆综合利用工作的决策部署，扎实推进我县2019年秸秆综合利用提升民生工程，根据黄山市农作物秸秆综合利用提升工程实施办法，结合我县实际，制定本实施方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想

        全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把秸秆综合利用工作置于乡村振兴战略的大格局中统筹考虑，继续做好秸秆禁烧工作。秸秆综合利用要加快实现结构优化和效益提升，着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。组织参加2019年度安徽秸秆综合利用产业博览会，探索我县标准化秸秆收储体系建设，大力发展秸秆能源化、原料化利用，继续支持秸秆饲料化、基料化利用，不断优化秸秆机械化还田技术水平，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。

        （二）总体目标

        贯彻落实《黄山市农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018—2020年）》，力争2019年全县秸秆综合利用率达到89%。其中产业化利用量占秸秆综合利用总量比例达到39%以上，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量比例达到27%以上。建设3万平方米基料化商品化利用项目1处。

        二、实施内容

        （一）优化秸秆肥料化利用技术

        各乡镇统筹安排好秸秆机械化还田、离田结构，根据农作物品种和耕作模式，推广机收还田和机械粉碎还田。推进以农作物秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术。重点在机场和县城周边、高铁、高速公路沿线乡镇，对秸秆机械化全量还田的示范片、各经营主体，种植面积达50亩以上的大户给予奖补。积极探索菊花秸秆粉碎旋耕还田技术。

        （二）稳步发展秸秆饲料化和基料化利用

        2019年全县建成1个基料化商品化利用项目。重点推广双孢蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，优先扶持年菌种生产达到10万瓶（袋）以上的菌种厂或年生产规模超过3万平方米（袋、棒、包）的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

        饲料化项目通过成立秸秆青贮公司、组建秸秆青贮联合体、以养殖企业为主体等多种方式，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术，探索秸秆养畜示范场或秸秆青贮专业化生产模式，充分发挥规模养殖场（户）的示范带动作用。

        （三）大力推进秸秆能源化利用

        坚持政府引导和市场化推动，支持企业技术升级，逐步提高秸秆掺烧比重，增加秸秆使用量。继续实施以秸秆和畜禽粪污为原料的池容不小于150立方米的小中型秸秆沼气工程，有条件的地区可结合美丽乡村建设，以村组为单位实施秸秆沼气集中供气。大力推广秸秆成型燃料应用，生产点要加强清洁化生产技术应用，做好除尘、降噪等工作。

        （四）建立健全农作物秸秆收储运体系

        加强农作物秸秆收储运体系建设，各乡镇根据本区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理规划建设规范的农作物秸秆收储点。支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运销，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运销网络。

        （五）培育壮大秸秆综合利用龙头企业

        组织参与安徽秸秆综合利用产业博览会，按博览会要求，支持企业组织特色产品、新产品、新技术参展。全面落实我县博览会招商、签约、推介项目任务，鼓励以商招商，项目招商，瞄准国内外秸秆技术先进企业，加大产业招商力度，加快引进秸秆利用龙头企业。对于当年招商落地并参与秸秆利用的规模企业，加大政策扶持力度。2019年建设秸秆固化成型燃料生产点1-2处。

        （六）建立秸秆综合利用保障性开支奖补机制

        县级配套资金将根据各重点乡镇秸秆综合利用开展情况，原则上50%用于奖补与之相关的工作保障性开支。各乡镇各部门要充分利用秸秆综合利用奖补资金，发挥资金示范带动效应。奖补范围：1、除示范片、新型经营主体外，由乡镇组织的机收还田补助；2、由乡镇组织开展的利用便携式秸秆粉碎机进行秸秆破碎还田的补助；3、乡镇组织的秸秆转运费补助；4、秸秆博览会参展、签约、组织秸秆利用企业等主体参加各类培训补助，秸秆资源调查和秸秆台账建设等支出。

        三、奖补标准

        2019年继续实施农作物秸秆禁烧和综合利用奖补政策，县财政按照省秸秆综合利用奖补资金1：1足额配套，有条件的乡镇要统筹安排自有财力，加大秸秆综合利用资金支持力度。

        本实施方案所列扶持内容的奖补标准参照《休宁县2019年秸秆综合利用奖补资金管理实施细则》执行。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导，明确任务分工。各乡镇政府及有关部门要统一思想、提高认识，把秸秆综合利用工作摆上重要议事日程。县成立秸秆综合利用提升工程领导小组，负责统筹协调作用。各乡镇要成立相应组织，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进秸秆综合利用提升工程。要围绕环境保护 “党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进秸秆禁烧工作。县农业农村水利局成立秸秆综合利用专家组，全面负责本地项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。

        （二）规范资金使用，加大政策支持。切实强化农作物秸秆综合利用提升工程相关奖补资金监管，提高资金使用效率。同一主体同一项目不得重复奖补，省级及以上奖补资金一律不得用于工作经费等方面支出。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆原料的收集和储运畅通。

        根据《安徽省支持秸秆综合利用产业发展若干政策》（皖政办〔2018〕36号），加大用地支持力度，做好土地、城乡规划等衔接工作，优先安排秸秆收储设施、秸秆固化燃料生产点、秸秆沼气等民生工程项目用地，确保项目尽快落地。秸秆收储设施用地原则上按设施农用地管理，尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，不占或少占农用地，依法依规优先办理用地手续。继续执行秸秆综合利用企业用电补贴政策，落实好各项税收优惠政策，免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。

        （三）严格督查评价，加强结果运用。县级对各乡镇农作物秸秆综合利用提升工程实施情况开展重点督查和总体评价，对利用进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰，并足额兑现奖补资金；对不能按时保量完成任务、导致秸秆禁烧和利用工作流于形式的进行通报批评，追究有关人员责任；对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

        （四）营造舆论氛围，发挥示范效应。各乡镇各部门要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用工作的重要意义，凸显农作物秸秆综合利用工作亮点，积极组织参与安徽秸秆综合利用产业博览会，落实招商、签约、推介项目任务，营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围，打造农作物秸秆综合利用提升工程示范样板，增强工程辐射带动效应，提升县农作物秸秆综合利用水平，完成预期目标。

休宁县人民政府
2019年6月6日

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