近日，河北省《衡水市2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案》发布，方案指出，确保完成省下达衡水市2019年农村清洁取暖改造229517户任务，做好洁净型煤取暖。

        方案要求，精准掌握洁净型煤及配套炉具需求量。抓好煤源保供。原则上采暖季每户供应不超过2吨，提前足额落实煤源，满足群众需要，做到应保尽保、应供尽供。优选型煤炉具。各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会在省40家型煤专用炉具采购入围企业及产品目录中，统一组织采购本区域所需型煤炉具，确保产品质量，降低采购成本，确保采暖季前配送安装到户。

附方案原文：

衡水市2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案

        为持续深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重点的大气污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天保卫战，不断提高人民群众生活质量水平，参照《河北省2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案》，按照市委、市政府重点工作安排及要求，结合衡水实际，制定本方案。

        一、总体要求和目标

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省重大决策部署，持续推进冬季清洁取暖和农村散煤治理。统筹气源电源保障和基础设施支撑能力，确保完成省下达我市2019年农村清洁取暖改造229517户任务，其中气代煤226196户，电代煤2431户，其它方式890户。在此基础上，向省争取将列入“备选计划”的90194户气代煤任务纳入正式计划，完成北方地区冬季清洁取暖试点城市承诺目标。对2018年底前已完成双代区、2019实施“双代”但气源不能保障和“双代”未覆盖的农村，实施洁净型煤兜底，守住不出现“气荒”和保障群众温暖过冬的底线，为全市空气质量改善和满足人民群众美好生活需要作出积极贡献。

        二、主要任务

        （一）推进清洁取暖建设改造

        1.优先发展集中供热覆盖。在现有集中供热主管网周边合理半径以内、居住人口集中的农村地区特别是农村新民居实施集中供热覆盖；鼓励人口规模较大、居住相对集中、经济条件较好的村镇发展多种方式清洁供热，因地制宜布局建设生物质热电联产、地热等分布式清洁供热项目。同时，继续落实国家和省支持政策。（责任单位：市住建局、市城市管理综合行政执法局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        2.稳妥有序推进气代煤。主动衔接落实气源。发挥各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会以及燃气企业主体作用，做好气代煤改造任务摸底，尽早签订供用气合同，在确保气源落实、管网支撑前提下，坚持以气定改，完成省下达任务，建立确村确户台账。全力推进工程建设。通过招投标优选有资质有实力的燃气企业和优质取暖设备，统筹施工力量和工期安排，提前协调办理燃气管线穿越铁路、桥梁、河流等审批手续，确保10月底前全部完成施工。督促厂家备足采暖设备，新安装采暖设备应达到国家二级能效标准和《燃气采暖热水炉》（GB25034-2010）NOx排放4级要求。确保工程质量安全。严格落实工程技术、施工安装、安全运行等标准规范，科学组织气代煤工程验收和置换通气，确保采暖季前完成设备调试并具备正常通气取暖条件。做好安全排查整改。对气代煤工程开展拉网式安全风险隐患大排查，查找漏洞、整改问题、消除隐患、确保安全。对以前年度改造完成项目，组织开展工程建设、管网保护、运行安全、气源落实等情况“回头看”，确保安全排查整改全覆盖、无死角。（责任单位：市双代办、市住建局、市发展改革委，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        3.认真落实电代煤。抓紧组织确村确户。各相关县市政府组织做好电代煤改造任务摸底，与电网公司对接改造条件，将目标任务细化分解、层层压实，建立精准确村确户台账，确保完成省下达我市2431户改造任务（责任单位：市双代办，各相关县市政府）。优选电代煤设备。通过招投标优选设备厂家，重点推广新技术、新材料、低负荷、高效率的电采暖设备，在满足基本取暖需求基础上，优先采用技术成熟、效果良好且户均新增负荷4千瓦以下的节电、节省投资的采暖方式，由农户从中标设备中自愿选择（责任单位：市双代办、市住建局，各相关县市政府）。科学推动工程实施。科学确定电代煤工程标段规模范围，对设备企业依法加强管理，优化施工企业队伍，严格工程建设质量安全标准，确保采暖季前完成设备安装调试（责任单位：市双代办、市住建局，各相关县市政府）

        4.积极探索地热取暖。充分利用饶阳县地热资源条件，完成省下达我市890户改造任务。（责任单位：市双代办、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局，饶阳县政府）

        5.做好洁净型煤取暖。深入调查摸底。对2018年底前已完成双代区、2019实施“双代”但气源不能保障和“双代”未覆盖区域进行摸底，建立确村确户需求台账，完善纸质、电子档案，精准掌握洁净型煤及配套炉具需求量。抓好煤源保供。原则上采暖季每户供应不超过2吨，提前足额落实煤源，满足群众需要，做到应保尽保、应供尽供。优选型煤炉具。各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会在省40家型煤专用炉具采购入围企业及产品目录中，统一组织采购本区域所需型煤炉具，确保产品质量，降低采购成本，确保采暖季前配送安装到户。建立动态跟踪机制。采暖季期间，加强调度监测和调研督导，动态跟踪煤源供需变化和推进进度，及时发现解决问题。配送的洁净型煤要加强监测，既要保证群众取暖效果和做饭所需，又要严防冒烟污染环境，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会要组织力量配送洁净型煤到户，发展改革部门会同农业农村部门要检查落实。各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会以及市场监管部门要加强劣质煤管控。各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会要做好散煤回收置换及处置。严格落实煤质检验报告制度，依法查处散煤无照经营，防止劣质煤进入农村地区销售。生态环境部门对燃煤排放情况进行动态监测，凡冒烟污染环境的，对其所在乡镇和县（市、区）及发展改革、农业农村、市场监管、生态环境、住建等相关部门，按照责任分工进行处罚和问责。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市住建局、市生态环境局、市市场监管局、市工信局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （二）全力以赴保障能源供应

        1.积极落实气源。争取三大油气源供应。在已落实6.1亿方天然气合同基础上，全力争取省发展改革委、省生态环境厅对我市倾斜支持，紧盯三大油气源合同签订情况，努力增加中石油、中石化管道气供应合同量，确保签订采暖季天然气合同6.1亿方以上，力争达到8亿方（责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各县市区政府和衡水高新区、滨湖新区管委会）。扩大自产自采供气能力。支持中广核、安平京安等发展生物质天然气，督促管道气不足的企业提前签订LNG、CNG合同，纳入气源平衡总盘子（责任单位：市发展改革委，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）。严格履行供用气合同。督导各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会以及燃气企业加强需求预测，精准研判用气结构及用气量，按实际需求特别是保障民生用气签订供用气合同，衔接好高峰月和高峰日安全平稳供气，严格履行合同,落实照付不议或偏差结算资金（责任单位：市发展改革委、市财政局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）。落实资金保障。各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会建立1000-3000万气源应急保障金，用于合同缺口和LNG采购及企业气价倒挂补贴，督促燃气企业与上游公司签定供应协议（责任单位：各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）。

        2.保障电力供应。做好电力平衡测算。科学分析全市电网承载能力，认真做好测算和应急调度。加强电网建设和统一调度，实现电力安全供应。（责任单位：市发展改革委，国网衡水供电公司，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        3.实施洁净型煤兜底。制定洁净型煤及配套炉具等保供方案，分解下达保供任务，细化量化供应范围、目标任务、补贴政策，落实市县乡村责任，完善协调推进机制；督导型煤生产企业及早衔接落实煤源、做好生产和储备，进一步完善配送网络，立足用好现有配送系统，加强乡村配送设施建设，强化配送中心功能，确保供得上、供得及时、服务到位；在省统一协调部署下，加强与晋煤、陕煤等对接，全面提升保供能力和水平。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （三）加强配套基础设施建设

        1.加快天然气管网和储气设施建设。提升管网输配能力。协调解决衡水中燃与故城中裕管道连接以及与中石油冀宁联络线故城35阀室接口问题，全力推动衡水中石油昆仑武邑-景县输气管道、武强中顺深州辰时2#阀室至武强县城市天然气高压站线、衡水鸿华鄂安沧衡水支线管道、冀州滨海鄂安沧管线冀州区冀南支线、衡水中燃鄂安沧管线冀州区冀西支线、衡水实华鄂安沧冀州分输站支线管道等气源管线建设，力推天然气管线互联互通、互供互保，在重点区域建设完善输配“环网”（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局，桃城区、冀州区、深州市、武邑县、武强县、饶阳县、故城县、景县人民政府）。加快储气调峰设施项目建设。安平辉煌、饶阳华港、冀州滨海、故城华宁、武邑惠民、枣强中燃等列入中央预算内投资计划的储气设施项目以及衡水华润城市燃气应急调峰储备站项目，要倒排工期，抓紧跑办土地调规等前期手续，加快建设进度，确保2019年取暖季前建成投产，达到3天用气量储气标准；督促燃气企业通过购买储气能力和与工业可中断负荷签署参与调峰协议，力争达到年供气量5%的储气标准。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市财政局、市生态环境局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        2.增强电力基础设施支撑。加快配套电网改造。国网衡水供电公司在各县确村确户的基础上，抓紧细化配套农村电网改造计划，争取建设资金，加快实施改造，确保10月底前全部改造完成、安全供电，同时做好2020年任务衔接，提前启动110千伏及以上电网建设改造前期工作。（责任单位：市发展改革委、市双代办，国网衡水供电公司，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        三、保障措施

        （一）加强组织领导。各级党委、政府要切实把冬季清洁取暖工作作为一项重大政治任务、环境工程和民生工程摆在突出位置，周密安排部署，凝聚工作合力，确保市委市政府部署落地见效。全市气代煤电代煤工作由常务副市长王伟、副市长王世昆牵头负责。健全推进机制。充分发挥市县“双代”工作领导小组在冬季清洁取暖工作方面牵头作用，分解下达清洁取暖改造任务，组织相关单位完善推进机制，科学组织实施，强化工程管理，坚守质量、安全和廉洁底线，确保高标准高质量完成改造任务。加强应急管理。发挥冬季供暖应急处置领导小组、应急调度指挥中心作用，逐级制定天然气、电力迎峰度冬应急预案。市县签订民生用气保障责任书，各县市区政府和衡水高新区、滨湖新区管委会与企业签订供气承诺书，明确企业责任和不能兑现需承担的后果，没有落实气源合同的按用气缺口量购买LNG所需金额向当地县政府缴纳足额保证金，待签订正式气源合同后按比例退回。实施采暖季24小时应急值守制度，第一时间发现和处置问题，确保安全稳定运行，做成人民满意工程。（责任单位：市双代办、市住建局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （二）压实责任分工。严格各县市区，衡水高新区和滨湖新区管委会属地责任。坚持党政同责、一岗双责，落实市县乡村四级书记一起抓，各县市区，衡水高新区和滨湖新区管委会要按照全市统一部署，制定清洁取暖工作方案，逐级细化分解落实年度目标和改造方式，明确重点任务，落实能源和资金等要素保障条件，夯实确户台账等基础工作，严格招投标管理，组织实施工程改造和竣工验收等。强化部门监管责任。市住建、发展改革、生态环境、财政、农业农村、应急管理、市场监管、公安、交通运输、自然资源和规划、气象等部门要按照职能分工，严格落实清洁取暖工作推进、能源保障、空间布局、支持政策和资金筹措、质量安全监管、劣质煤管控、极端天气动力保障等相关责任，严格按照市定目标建设推进，严格履行技术规范标准施工，严格市场监管材料和设备选用招标程序，严格安全长效运行监管机制，全力推进冬季清洁取暖工作。落实企业主体责任。清洁取暖工程承建企业承担工程实施、供暖服务主体责任，严格按照合同要求，确保工期和工程质量，加强设施运行巡查巡视，落实隐患排查整治常态化要求。加强协调联动。健全完善市县政府、部门和能源供应企业、承建企业、运维企业共同参与的联动机制，不断提升服务水平和快速反应能力，高标准高质量推进清洁取暖工作。（责任单位：市双代办、市住建局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市应急管理局、市市场监管局、市公安局、市交通局、市自然资源和规划局、市气象局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （三）完善支持政策。坚持问题导向和精准施策。对现行补助政策进行调研评估，围绕实施中的问题，结合中央大气污染防治资金政策调整，充分考虑市、县财政和居民承受能力，进一步优化市级补助方式和补助标准，调动各县市区政府和衡水高新区、滨湖新区管委会履职尽责的积极性和主动性，结合实际分类制定和调整完善当地财政补助政策，增强政策的针对性和有效性，提高资金使用效率和效果。对运行补贴三年到期后续政策开展调研和提出建议；结合新型取暖方式推广情况，落实省支持政策；制定洁净型煤补贴方案，对使用洁净型煤的采暖农户给予补贴，原则上不增加或少增加农户负担；有炉具需求的县市区可依据自身情况，研究制定配套炉具补贴方案。落实特殊人群优惠补助政策，对建档立卡贫困户、低保户等特殊困难群众个人承担部分，由各县市区结合实际按规定给予补助补贴。强化资金筹措和审计监督。统筹中央大气污染防治相关资金和清洁取暖试点城市等资金，鼓励探索市场融资方式，支持市县融资平台建设，推动清洁取暖工程实施。继续开展资金支付使用情况跟踪审计，着力抓好资金筹措落实、拨付使用、效益效果等重点检查，及时发现和纠正资金管理中的问题。（责任单位：市双代办、市财政局、市住建局、市发展改革委、市生态环境局、市审计局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （四）强化宣传引导。加强政策宣传解读。通过电视台、电台、互联网、新媒体等多种方式，主动宣传清洁取暖重大意义，解读相关支持政策，提高公众认知度和接受度，争取群众理解和支持，引导居民从根本上转变落后取暖观念和取暖方式。持续开展安全常识宣传。通过组织现场展示、张贴说明、入户讲解等通俗易懂的途径，大力普及用气、用电安全常识和清洁取暖安全操作知识，预防各类安全事故发生。正确引导妥善处理舆情。加强舆情监测，有针对性制定突发情况应急处置预案，对苗头性不良炒作第一时间调查核实，及时妥善应对、主动发声、消除隐患，营造良好的社会舆论氛围。做好后期服务工作。健全运行服务体系，通过设立乡镇维修网点、服务热线等方式，主动回应民生关切，第一时间接受群众咨询和投诉，第一时间予以解答和提供指导帮助，争取群众满意。（责任单位：市双代办、市委宣传部、市委网信办，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

        （五）严格督查问责。健全发现问题、分解问题、限期解决、核查销号工作机制，通过采取重点工作督查、环保督查、专项巡查、问题整改回头看、安全巡检等措施，建立问题台账，跟踪督办整改，对清洁取暖工作实施全过程监督管理。坚持不立不破，在气电等清洁能源能够保证供应的前提条件下，再拆除原有燃煤取暖设施，并由村（居）委会统一存放，以备应急使用，制定应急供暖预案，保障群众安全温暖过冬。严格散煤管控，坚决制止散煤复烧，对发现劣质煤复燃的县市区严肃追责，市场监管部门加大执法检查力度，严厉打击输入和销售劣质煤违法行为，生态环境部门强化专项督察督办。加强气源合同落实情况协调督导，对合同执行不到位或出现“气荒”县市区，加大问责力度。继续实施市领导和市直部门冬季清洁取暖包联制度，一对一督促各县市区和衡水高新区、滨湖新区管委会对重点薄弱环节进行全面排查和整治。组织开展清洁取暖工作抽查和专项检查指导，对违反纪律、弄虚作假、发生事故，或因作风不严不实、措施不得力不能完成任务、影响群众温暖过冬的，依纪依规问责追责。（责任单位：市双代办、市生态环境局、市市场监管局、市审计局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

衡水市农业农村局
2019年11月8日

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