2019年是国家打赢蓝天保卫战的关键一年，因此北方各地纷纷出台了清洁能源的支持政策。临近采暖季，有关冬季清洁取暖的政策接连出台。

        日前，陕西省《榆林市蓝天保卫战2019年工作方案》发布，要求打好清洁能源替代仗，榆林城区、各县市区城市建成区和城乡结合部清洁取暖率达到60%以上，农村地区达到20%。

        《方案》要求，积极推动采取“煤改电”等措施推广使用清洁能源，优先采取分布式清洁能源集中供暖。加大燃煤、燃气锅炉改造力度，完成榆林城区、各县市区城市建成区、工业园区内和所有工业企业的每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改。

附方案原文：

榆林市人民政府办公室关于印发四大保卫战2019年工作方案的通知
榆政办发〔2019〕27号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

        《榆林市蓝天保卫战2019年工作方案》《榆林市碧水保卫战2019年工作方案》《榆林市净土保卫战2019年工作方案》《榆林市青山保卫战2019年工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室
2019年6月28日
（此件公开发布）

榆林市蓝天保卫战2019年工作方案

        为打赢蓝天保卫战，持续改善全市空气质量，按照《陕西省蓝天保卫战2019年工作方案》统一部署，根据《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》任务安排，制定本方案。

        一、工作目标

        通过强化四项政策、打好六场硬仗，落实八项保障措施，确保全市可吸入颗粒物（PM10）浓度明显下降，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到有效遏制,榆林城区优良天数达到297天，优良率达到81.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度稳定保持35微克/立方米以下，各县市区优良天数、细颗粒物浓度达到考核要求。

        二、强化四项政策

        （一）强化源头管控。积极配合省上完成陕西省区域空间生态环境影响评价工作，同时按照榆林市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，编制完成“三线一单”，加强源头管控。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市资源规划局等参与，各县市区政府落实，以下均需各县市区政府落实，不再列出）

        （二）强化错峰生产。根据全市大气环境质量改善要求，重点区域工业企业实行错峰生产。在夏防期间(6月1日至8月31日)，重点针对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）等行业的重点企业实施限产。在冬防期间（11月15日至次年3月15日），重点针对水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业实施限产停产；列入限产名单的企业要制定实施方案，明确限产的装置、时间及减少污染物排放量，报相关部门备案。（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局参与）

        （三）控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局等参与）

        （四）强化应急减排措施。完善重污染天气应急预案，制订应急减排清单，提高减排比例。黄色、橙色、红色级别减排比例原则不低于10%、20%、30%，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市生态环境局牵头，市交通局、市工信局、市公安局参与）

        三、打好六场硬仗

        （一）打好结构调整仗

        1.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。依法依规加大落后行业产能淘汰力度，严防死灰复燃。（市工信局、市发改委牵头，市生态环境局、市财政局、市市场监管局、市能源局等参与）

        2.强化“散乱污”工业企业综合整治。建立“散乱污”企业动态管理机制，继续开展拉网式排查，完善管理台账；按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬迁类的，按照产业发展规划，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入关停取缔类的，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。坚决杜绝新建“散乱污”企业建设，防止已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市工信局牵头，市生态环境局、市发改委、市资源规划局、市市场监管局等参与）

        3.推进工业园区循环发展提质增效。完善修订园区规划环评，推进企业清洁生产。对各类开发区、工业园区、高新产业区进行全面整治，开展“三废”排放达标改造，解决工业集聚区环境污染问题。完善园区集中供热、废水处理、废渣处置等基础设施建设，发展循环产业，提高资源综合利用率。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局等参与）

        （三）打好煤炭管控仗

        8.建设高污染燃料禁燃区。完成高污染燃料禁燃区建设，禁止在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，现有高污染燃料设施在规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

        9.开展燃煤锅炉综合整治。全市不得新批、新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，完成现有10蒸吨以上锅炉达标改造。加大燃煤、燃气锅炉改造力度，完成榆林城区、各县市区城市建成区、工业园区内和所有工业企业的每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改。完成燃气锅炉污染物排放监测调查，开展低氮燃烧改造。全市所有锅炉满足新修订的陕西省《锅炉大气污染物排放标准》。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市住建局、市市场监管局等参与）

        10.深入推进散煤治理。积极推动采取“煤改电”“煤改气”等措施推广使用清洁能源，加强对居民住户、餐饮门店、停车场、修理厂、洗车行、建筑工地、建材市场、农贸市场、加工作坊等重点领域的散煤治理。按照企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受的方针，坚持“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电、宜热则热”的原则，加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目建设，提高清洁能源供暖比重，构建节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。(市发改委牵头，市生态环境局、市住建局参与）

        组织开展燃散煤燃烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以洁净煤生产、销售环节为重点，定期组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。(市市场监管局牵头）

        （四）打好清洁能源替代仗

        11.推进清洁取暖。榆林城区、各县市区城市建成区和城乡结合部清洁取暖率达到60%以上，农村地区达到20%。优化热源点规划布局，禁止新建燃煤集中供热站，对现有燃煤集中供热站进行清洁化改造。（市发改委牵头，市生态环境局、市住建局等参与）

        12.推进清洁能源利用。加快电网升级改造，优化风电、光伏等非化石能源发电上网，用尽用好清洁能源。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）,优先采取分布式清洁能源集中供暖。（市发改委牵头，市生态环境局、市住建局参与）

        四、强化八项保障措施

        （一）加强组织领导。各部门要按照“管行业管环保、管生产管环保”的原则，细化任务分工，落实“一岗双责”。各县市区政府主要领导是本行政区域第一责任人，要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，加强组织领导，确保各项工作有力有序完成。同时要完善部门和政府责任清单，健全责任体系，压实各方责任。对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）

        （二）加大财政投入力度。积极发挥财政专项资金作用，支持城乡散煤治理、天然气锅炉低氮燃烧改造、高排放车辆淘汰、重型柴油车污染治理、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设、大气污染防治对策研究等项目。（市财政局牵头，市发改委、市公安局、市生态环境局、市交通局等参与）

        （三）加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。按照大气污染季节特征，开展大气污染防治专项执法检查，春季开展扬尘和工业无组织排放、夏季开展VOCs污染治理、秋冬季开展秸秆禁烧、工业窑炉排放、燃煤散烧等环境执法检查。（市生态环境局牵头，市公安局等参与）

        （四）开展大气污染专项督察。对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的县市区及部门，要开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。（市生态环境局牵头）

        （五）加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、乡镇（街道）环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（市生态环境局牵头）

        （六）完善环境监测监控网络。建设重点工业园区环境空气质量监测站点，合理扩增、科学设置县市区空气自动监测站点。对榆林城区和其他臭氧污染严重的县市区及工业园区，开展环境空气VOCs监测。强化重点污染源自动监控体系建设，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，全部纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。（市生态环境局牵头）

        （七）强化科技基础支撑。建立“一市一策”“一县一策”工作机制，开展大气污染源排放清单编制、大气污染物源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。推进大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成因与治理攻关等重点项目，围绕打赢蓝天保卫战需求，加强臭氧形成机理与控制路径研究，开展沙尘天气应对研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。（市生态环境局牵头）

        （八）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入全市污染防治攻坚战考核。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出或考核不合格的县市区，由市政府约谈其主要负责人，并实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，依法依纪追究责任。（市生态环境局牵头）