平定县2019年冬季清洁取暖工作实施细则

        为认真落实国家和省、市大气污染防治行动计划要求，稳步推进冬季清洁取暖工作，有效整治散煤污染，打赢2019年蓝天保卫战，按照阳泉市发改委等12部门《关于印发阳泉市冬季清洁取暖实施方案的通知》、阳泉市冬季清洁取暖工作协调机制办公室《关于下达2019年冬季清洁取暖改造计划的通知》、阳泉市冬季清洁取暖工作协调机制办公室和阳泉市财政局《关于印发阳泉市冬季清洁取暖暂行补贴标准的通知》要求，结合我县实际，制定本实施细则。

        一、总体要求和基本原则

        （一）总体要求

        认真落实国家、省和市大气污染防治行动计划要求，加强散煤污染整治工作部署，以居民冬季采暖为重点对象，以县城建成区和乡镇热电联供、地源、水源、空气源热泵等清洁供热、集中供热、农村地区改气改电为重点，不断扩大清洁供暖范围，减少原煤散烧，落实各级部门主体责任，强化部门联动执法，彻底解决我县散煤污染问题。

        （二）基本原则

        1.市场运作，政府引导。引入市场竞争，鼓励社会资本参与，加大政策扶持和财政支持力度，科学设计，规范动作。

        2.统筹规划、因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用，大气污染防治与经济社会发展，结合城镇总体规划及燃气利用、电力改造、城市棚户区改造和新农村建设等规划，优先发展清洁集中供热，同步实施煤改气、煤改电工程。在清洁供热管网已覆盖的区域，符合条件的用户必须接入集中供热；在热源充足但未实现集中供热的区域，要尽快延伸管网，优先发展清洁集中供热；在供热管网无法覆盖的区域，要加快燃气管道延伸，积极推广以气代煤改造方式；在供热、供气管网均无法到达的区域，可考虑采用电采暖技术进行补充。

        3.分类指导，分步推进。各乡镇要整村整片确定改造方式和实施方法，清洁集中供热形成规模效应。对不同的区域，根据资源保障条件，对总体工作任务，进行分解和安排，明确划分各阶段任务，分步完成和推进。

        4.安全高效、便民实惠。按照企业为主，政府推动，居民可承受的原则，统一清洁取暖改造要求，统一补贴标准，统一开辟项目建设绿色通道，提高办事效率，把便民惠民政策落到实处。

        二、目标任务

        2019年，完成全县范围内10个乡镇20899户的清洁取暖工程。其中，“煤改气”工程涉及8个乡镇13个村及2个社区2613户，“煤改电”工程涉及8个乡镇26个村9656户，其他方式8630户。各乡镇人民政府所在地村2019年要完成清洁取暖改造任务。

        各乡镇改造计划：

        冠山镇：“煤改气”涉及1个村321户，其他改造方式743户；
        冶西镇：“煤改气”涉及1个村128户，其他改造方式386户；
        张庄镇：“煤改气”涉及1个村210户，“煤改电”涉及6个村1407户，其他改造方式1863户；
        锁簧镇：“煤改气”涉及1个村135户，“煤改电”涉及5个村3106户，其他改造方式2074户；
        石门口乡：“煤改气”涉及4个村623户，“煤改电”涉及1个村70户，其他改造方式333户；
        巨城镇：“煤改气”涉及2个村288户，“煤改电”涉及3个村488户，其他改造方式604户；
        东回镇：“煤改电”涉及4个村2078户，其他改造方式418户；
        柏井镇：“煤改气”涉及2个村332户，“煤改电”涉及1个村144户，其他改造方式1192户；
        娘子关镇：“煤改电”涉及4个村1983户；
        岔口乡：“煤改气”涉及1个村200户，“煤改电”涉及2个村380户，其他改造方式1017户；
        东城社区：“煤改气”90户；
        西城社区：“煤改气”286户。

        其他改造方式优先选择乡镇政府所在地村，可通过积极和供电公司、燃气公司沟通增加“煤改电”、“煤改气”的完成户数，也可通过电厂热源增加“集中供暖”户数，还可以通过“醇代煤”方式、污染物排放符合环保要求的生物质能分散式供暖方式、鼓励选用太阳能、地热能等清洁取暖方式。

        2019年冬季清洁取暖工程实行整村推进工作，对于县城建成区范围内的居民散煤用户按照“宜热则热、宜气则气、宜电则电”的原则，做到应改尽改，确保2019年改造任务完成后清洁取暖率达到80%以上；农村地区以乡镇为单位，2019年改造任务完成后，其清洁取暖率要达到60%以上。另外，对于具备改造条件且改造意愿强烈的村，可在今年提前改造，并计入2019年改造任务，补贴将与2019年改造的一起发放补贴。

        三、改造方式及内容

        1.清洁集中供暖改造。集中供暖改造工作由县住建局牵头，供热公司实施。市、县两级政府分别对集中供热的配套管网工程按照1000元/户标准给予补贴。对利用地热、工业余热、地源、水源、空气源热泵、地热等可再生能源集中进行区域清洁供热改造给予实施企业补贴。工程完工后，由供热公司组织验收，将验收结果报县住建局审核后，报县冬季清洁取暖工作领导组办公室。

        2.“煤改气”工程。煤改天然气工程市、县两级政府分别按照4250元/户标准给予补贴，其中，燃气配套管网工程1000元/户，采暖设备购置2000元/户，运行价补一个采暖季1250元/户。2019年我县煤改天然气涉及3个乡镇4个村580户。

        煤改煤层气工程市、县两级政府分别按照3700元/户标准给予补贴，其中，燃气配套管网工程1000元/户，采暖设备购置2000元/户，运行价补一个采暖季700元/户。2019年我县煤改煤层气涉及6个乡镇9个村2个社区2033户。

        2019年“煤改气”改造涉及8个乡镇13个村及2个社区2613户，由县发改局牵头。

        （1）项目实施的责任主体是乡镇政府，具体负责村和户数的确定、组织协调、进度安排、安全监管等组织实施工作；

        （2）项目施工主体阳泉华润燃气有限公司、山西压缩天然气集团晋东有限公司、平定县煤气公司，具体负责管网施工、燃气壁挂炉安装、工程质量、安全施工等工程施工工作。同时，通过招标的方式确定项目监理单位；

        （3）居民家庭内的取暖用散热器等配套系统由村、户自行改造；

        （4）燃气壁挂炉由燃气公司和镇、村在市冬季清洁取暖改造领导组公布的名录内通过招标方式确定。为便于售后服务，一个村选择一个品牌，优先选择在我县设有售后服务点的。燃气壁挂炉设备款由燃气公司直接支付其供应商。燃气壁挂炉的价格在4000元内的用户不需要付费，由燃气公司对燃气壁挂炉供应商结算，市、县政府按照实际价格补贴燃气公司。对超过4000元的部分由所在村或居民自行负担；

        （5）项目完工后，由燃气公司牵头组织乡镇人民政府、村委会、施工单位、监理单位、设备供应商等相关单位进行验收，将验收结果报县冬季清洁取暖工作领导组办公室。

        3.“煤改电”工程。由县工信局牵头，各有关乡（镇）政府、县供电公司实施。市、县两级政府分别对煤改电工程按照5500元/户标准给予补贴。其中，配套电网工程2000元/户；采暖设备购置2500元/户；运行价补0.1元/度，一个采暖季最高补贴1000元/户。

        2019年全县冬季清洁取暖“煤改电”工程主要涉及8个乡镇、26个村，共9656户。以各乡（镇）为主体，县供电公司具体负责用户电表外（包括电表）的电网改造。居民户内的取暖用散热器等配套系统由所在乡镇政府组织所在村、户自行改造；电采暖设备由乡镇和村在市冬季清洁取暖改造领导组公布的名录内通过招标方式确定。原则上为便于售后服务，一村一个品牌，优先选择在我县设有售后服务点的。电采暖设备在5000元内的居民家庭不需要付费，对超过5000元的部分由所在村或居民承担。

        项目实施的监理单位由县供电公司、所在地镇政府对各自的工程进行公开招标确定。

        项目完工后，电网工程由供电公司自行组织验收；室内部分由所在地乡镇政府组织监理公司、设备供应商、施工单位等相关部门进行验收核定，将验收结果报县工信局审核后，报县冬季清洁取暖工作领导组办公室。

        4.其他方式改造工程。县能源局牵头，有关乡镇政府配合确定改造方式及确村确户名单。可通过积极和供电公司、燃气公司沟通增加“煤改电”、“煤改气”的完成户数，也可通过电厂热源增加“集中供暖”户数，还可以通过“醇代煤”方式、污染物排放符合环保要求的生物质能分散式供暖方式、鼓励选用太阳能、地热能的清洁取暖方式。各有关乡镇政府要确定具体改造方式并制定相应的方案上报县能源局，由县能源局汇总报县冬季清洁取暖工作领导组办公室，由县冬季清洁取暖工作领导组办公室审核上报市冬季清洁取暖工作协调机制办公室确定其补贴标准。

        四、组织保障

        1.组织领导及实施主体。县政府成立冬季清洁取暖工作领导组，对冬季清洁取暖工作进行总体指导和督办，办公室设在县发改局和县能源局，其中：“煤改气”工程，由县发改局牵头；清洁集中供暖改造，由县住建局牵头；“煤改电”工程，由县工信局牵头；其他方式改造工程，由县能源局牵头。

        各乡镇政府是冬季清洁取暖工程的责任主体，负责工程的具体组织实施、安全质量监管、工程施工安排等工作。要成立相应的领导机构，制定本乡镇的工作实施方案，并组织工程实施。同时乡镇和每村的村委会需派出一名班子成员，专职负责清洁取暖改造的工程扫障、进度监督、数据上报、协调存在的困难等工作。

        县城建成区居民散煤用户的改造，由冠山镇、西城社区、东城社区根据各自的职责，具体对接供热公司、煤气公司、电网公司，选择适合的改造方式进行改造。

        2.争取政策支持。县直部门以及各相关企业要积极向上级部门争取冬季清洁取暖优惠电价、气价政策，最大限度降低用户取暖价格。

        3.做好资金保障。县财政部门保障县级配套资金及时足额到位。同时，县财政部门要对市、县配套的清洁取暖专项资金和拨付给各乡镇、部门及企业的清洁取暖补贴资金，建立专门的台账，做到精准、详实、分类明晰。各乡镇政府要积极多渠道筹措改造资金，全力保障冬季清洁取暖工程资金需求。

        4.严格审计监督。加强冬季清洁取暖工程质量管理，对项目设计、施工、监理、设备及材料采购供应、验收等环节实施规范管理，对工程投入资金严格实施跟踪审计。

        5.加强调度考核。县冬季清洁取暖改造领导组每月召开一次工作例会；各乡镇政府、各有关企业要建立周例会制度和工作周报制度，及时发现和协调解决工作推进中的实际问题。要将冬季清洁取暖工程作为改善我县环境质量的重要抓手，作为一项民生工程纳入考核范围，强化督导。对不能按照要求完成改造任务的部门和乡镇政府要严肃问责。

        6.工作时间安排。各乡镇2019年冬季清洁取暖工程，要在10月30日前完成验收调试工作，具备正常供暖条件。若因扫障不力和居民户内水暖没有及时安装而导致清洁取暖工程未按时完成的，以及因组织协调不力、宣传不到位造成群体性上访的，追究乡镇、村的责任；若因燃气、供电管网及配套设施没有如期建成，未按时通气、供电或取暖设备未如期安装，而导致清洁取暖工程未按时完成的，追究燃气公司、供电公司责任。

        本细则仅限于2019年实行，之后的清洁取暖改造工程实施细则将根据上级政策安排，另行下发。

平定县人民政府办公室
2019年5月30日

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