山东省临沂市莒南县散煤污染治理工作专班办公室 关于印发《莒南县散煤污染治理工作细化方案》的通知    

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

        根据全县大气污染防治强化攻坚工作部署，依据《莒南县散煤污染治理攻坚方案》，县散煤污染治理工作专班办公室制定了《莒南县散煤污染治理工作细化方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县散煤污染治理工作专班办公室
2019年8月13日

莒南县散煤污染治理工作细化方案

        根据全县大气污染防治强化攻坚工作部署，依据《全县散煤污染治理攻坚方案》，特制定本细化方案。

        一、散煤治理主要措施

        全面建立散煤经营、使用全过程管控体系，总体思路是：控制源头、管好渠道、规范网点、把住质量、劣煤溯源、依法履责。

        （一）控制源头。强化源头控制，梳理摸清清洁煤炭供货渠道和网点，督促各镇街（园区）和网点落实优质煤源，实现散煤市场可控。

        （二）管好渠道。从销售渠道入手，掌握散煤销售主渠道，每个镇街（园区）设置清洁煤销售网点，确保全县销售网点做到进清洁煤、卖清洁煤、不销售非清洁煤。

        （三）规范网点。探索建立散煤销售网点动态监控网络，按照市工作专班要求，对全县所有煤炭经营网点逐步安装摄像头，实现实时可视化监管。加强网点日常监管，各网点建立购销台账，实行清洁煤经营信用承诺制度。

        （四）把住质量。完善“企业自检、县级普检、市级抽检”的煤质监测机制，依据检查结果，依法严格查处销售不合格煤炭的经营行为。

        （五）劣煤溯源。开展散煤治理联合执法和专项检查，市场监管、环保、综合行政执法、交警等部门共同参与，既查销售，也查使用。委托第三方开展样本调查，对发现流入的劣质散煤，顺着销售渠道倒查溯源，摸清销售来源，依法依规进行查处。

        （六）依法履责。按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，各单位要严抓严管，依法履责，必要时有关部门和镇街（园区）联合行动，共同出击。

        二、主要工作和时限要求

        1.摸清三个底子，落实责任（2019年7月21日至8月20日）。采取通知上报和实地调研方式摸清3方面底数。一是民用煤炭和节能炉具，二是散煤经营网点，三是非法销售劣质煤和非法经营网点。（综合督查组牵头负责）

        2.全面发动部署（2019年7月22日至8月20日）。召开全县散煤污染治理工作会议，进行发动部署，安排部署工作任务，对各镇街（园区）下达最新散煤网点整治标准，明确目标，限期整改。督促各镇街（园区）制定工作方案，健全组织机构，排出时间表，全面推进散煤污染治理工作。制定发布散煤污染治理工作公告，全面启动散煤治理工作。（综合督查组牵头负责）

        3.核查网点现状（2019年8月20日前）。对全县所有散煤经营网点现状进行检查验收。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        4.研究制定支持政策（2019年9月15前）。严格落实上级散煤治理有关配套政策文件，督导各网点及时处置存量不达标散煤，研究制定推进奖惩机制，引导居民选择使用清洁煤炭。（综合督查组牵头负责）

        5.开展专项整治（2019年8月1日至8月31日）。按照“四全四要”（四全即存储全密闭、地面全硬化、装卸全喷淋、质量全合格；四要即规划要合理、土地要合法、市场监管要备案、环保要达标）的标准制定整改时限，不达标坚决依法予以取缔。8月20日前完成整治验收，迎接市工作专班进行现场抽查。8月30日前对达标网点市里统一挂牌，并纳入全市清洁煤炭销售网络体系。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        6.规范经营网点检查（2019年8月11日至8月31日）。按照经营网点台账和规范化标准，跟踪督导各镇街（园区）规范化综合整治工作进度和完成情况。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        7.做到两个取缔（2019年9月1日至12月31日）。不达标网点、非法售煤网点一律依法予以取缔。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        8.建立一个台帐（2019年9月10日前）。建立健全清洁煤炭销售网络台帐，明确地点分布，网点数量以及购销情况，实行全程监管。（综合督查组牵头负责）

        9.建立一张电子地图（2019年10月10日前）。配合市工作专班制定散煤网点的布局图，实施动态管理，健全网络监管体系，明确各级管理人员责任。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        10.建立动态监控网络（2019年11月10日前）。逐步落实市专班对全县所有煤炭经营网点安装高清摄像头要求，实现场区全覆盖、监控影像可存储，通过手机端口动态监控，做到发现问题及时查处，实现实时可视化监管。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        11.开展问题查处（2019年8月至12月31日）。根据市工作专班委托第三方选取重点区域样本调查，进一步核实清洁煤使用率，顺着销售渠道倒查溯源，摸清非清洁煤销售来源，依法依规进行查处。一次检验不合格，网点停业整改；两次检验不合格，关停取缔。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        12.开展日常监管（2019年9月1日至12月31日）。采用“四不两直”的方式对各镇街（园区）打击非法销售使用不合格散煤情况进行督导检查，每月不少于1次对镇街（园区）开展督导。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        13.强化镇街（园区）网格化管理（2019年12月15日前）。进一步压实镇街（园区）网格化管理工作职责，督促建立行之有效、务实管用的散煤治理长效机制，形成巡查、发现、处置、上报、复查全过程、全方位、全覆盖的网格化管理推进散煤治理工作体系，坚决遏制散煤污染反弹、回潮现象。（综合督查组、散煤网点清理整治组负责）

        14.开展专项检查（2019年12月1日至12月31日）。组织专班责任部门组成核查组，对镇街（园区）打击非法销售使用不合格散煤情况开展现场核查。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        15.加强煤质检测（2019年8月至12月31日）。完善“企业自检、县级普查、市级抽检”的煤质监测机制。供煤企业供应的每一批清洁煤必须附煤质监测报告；县级相关职能部门检测机构依据委托，对每一批次购进的清洁煤进行检测，建立煤炭质量检测台账；市检测机构将对各县区清洁煤质量进行抽检，依据结果予以查处，同时将抽检结果通报属地政府，作为对镇街（园区）年底考核的重要依据。（散煤网点清理整治组牵头负责）

        16.加强宣传引导（2019年8月1日至12月31日）。利用报纸、电台、网络等各类新闻媒体和平台，采取发放明白纸、悬挂标语、播放广告、专题专栏等多种形式，全方位宣传散煤治理的重要性和有关政策要求，让广大群众充分了解散煤污染的危害性，引导群众积极使用清洁煤炭，杜绝使用劣质散煤，形成全社会关心支持和参与的良好氛围。加大对销售劣质煤的曝光力度，鼓励居民监督举报违法违规销售使用散煤的行为。（综合督查组牵头负责）

        17.开展考核工作（2020年3月15日前）。成立检查考核组，重点从散煤治理工作的组织领导、方案实施、治理进度、供应保障、市场管控、宣传引导等方面，结合举报、通报、问题交办等情况，检查考核各镇街（园区）散煤污染治理工作目标、任务完成情况和实际成效。（综合督查组、散煤网点清理整治组负责）