近日，山西省长治市潞城区印发《长治市潞城区2019年冬季清洁取暖实施方案》。方案指出，通过以电代煤、生物质能供暖等方式，2019年10月15日前完成12590户清洁取暖改造任务，确保建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖覆盖率达到66%以上。涉及成家川街道办事处、微子镇、辛安泉镇、黄牛蹄乡、合室乡5个乡镇、街道办事处9958户，其中，试点秸秆直接气化取暖5000-6000平方米（折合50-60户），推广复制秸秆气碳联产取暖40000平方米（折合400户），分散式生物质取暖9500户。

        分散式生物质取暖补贴。参照“以电代煤”和“以气代煤”补贴政策，炉具购置费用补贴每户最高不超过4000元（适用面积60－100平方米）；生物质燃料补贴每个采暖期（5个月）每户1200元，生物质燃料专用锅炉由区农业农村局统一招投标、集中采购，统一安装。

        生物质颗粒（秸秆压块）建站补贴。对于新建生物质颗粒（秸秆压块）企业，按每条生产线70万元的标准予以补贴。

        清洁型煤补贴。通过优选第三方型煤制造企业，提供环保、经济且符合国家标准的清洁型煤，为暂时不具备以气代煤、以电代煤、集中供热和生物质取暖改造的农村散住型居民提供取暖热源，保障居民环保、经济取暖。原则上每户补贴清洁型煤不超3吨。

附通知原文：

长治市潞城区人民政府关于印发长治市潞城区2019年冬季清洁取暖实施方案的通知
潞城政发〔2019〕11号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

        《长治市潞城区2019年冬季清洁取暖实施方案》已经2019年5月13日区政府第6 次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长治市潞城区人民政府
2019年5月25日

长治市潞城区2019年冬季清洁取暖实施方案

        为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护工作决策部署，根据《山西省长治市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018—2021）》、长治市人民政府办公室《关于印发长治市冬季清洁取暖专项资金奖补实施方案（2018—2020年）的通知》（长政办发〔2019〕15号）、长治市发改委等15个部门《关于印发长治市冬季清洁取暖三年行动实施方案（2018—2020）的通知》（长发改地区发〔2018〕425号）等文件要求，结合我区实际，特制定本方案。

        一、指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省、市关于大气污染防治工作的部署要求，以改善我区区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，充分考虑现实条件，因地制宜、因村施策，宜热则热、宜电则电、宜气则气，统一规划、统一标准，突出重点、分步实施，保质保量、确保安全，有序推进我区冬季清洁取暖工程，确保大气环境持续改善。

        二、基本原则

        （一）坚持清洁替代，安全发展。以清洁化为目标，在确保民生取暖安全的前提下，统筹热力供需平衡，单独或综合采用各类清洁取暖方式替代散煤取暖，减少取暖领域大气污染物排放。坚守安全底线，构建规模合理、安全可靠的热力供应系统。

        （二）坚持因地制宜，尊重民意。统筹考虑能源资源开发利用、大气污染防治、经济社会发展水平、居民消费能力等因素，科学评估，因地制宜、因村施策，同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁取暖组合方式，优化供热结构，合理配置供热资源。

        （三）坚持企业为主，政府推动。充分调动企业和用户的积极性，鼓励民营企业进入清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。发挥政府在清洁取暖中的推动作用，统筹优化顶层设计，加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系。

        三、工作目标

        通过以电代煤、生物质能供暖等方式，2019年10月15日前完成12590户清洁取暖改造任务，确保建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖覆盖率达到66%以上。

        四、实施区域

        2019年我区冬季清洁取暖改造工程涉及7个乡镇、街道办事处，分别为成家川街道办事处、店上镇、微子镇、辛安泉镇、史回乡、黄牛蹄乡、合室乡。

        五、任务分工

        （一）以电代煤

        涉及成家川街道办事处、店上镇、微子镇、辛安泉镇、史回乡、黄牛蹄乡、合室乡7个乡镇、街道办事处25个村2632户。
        1.配套电网建设改造。居民用户户表以上建设改造，由国网潞城供电公司按任务核定工程量并组织实施，扩容容量需达到以电代煤采暖要求。
        牵头部门：区发改局
        责任单位：国网潞城供电公司
        2.户内电采暖设备购置。根据实际情况，采取多种融资模式，优选第三方企业打包承担入户电网改造、分户采暖设备提供及运行维护，线路改造及设备采购须符合相关法规和技术标准规范。
        牵头部门：区发改局
        责任单位：成家川街道办事处、店上镇、微子镇、辛安泉镇、史回乡、黄牛蹄乡、合室乡

        （二）生物质能供暖

        涉及成家川街道办事处、微子镇、辛安泉镇、黄牛蹄乡、合室乡5个乡镇、街道办事处9958户，其中，试点秸秆直接气化取暖5000—6000平方米（折合50－60户），推广复制秸秆气碳联产取暖40000平方米（折合400户），分散式生物质取暖9500户。
        牵头部门：区农业农村局
        责任单位：成家川街道办事处、微子镇、辛安泉镇、黄牛蹄乡、合室乡

        （三）集中供暖

        具备集中供热改造条件的村庄实施集中供热改造。
        牵头部门：区住建局
        责任单位：涉及乡镇、街道办事处

        （四）清洁型煤替代

        通过优选第三方型煤制造企业，提供环保、经济且符合国家标准的清洁型煤，为暂时不具备以气代煤、以电代煤、集中供热和生物质取暖改造的农村散住型居民提供取暖热源，保障居民环保、经济取暖。
        牵头部门：区发改局
        责任单位：各乡镇、街道办事处

        （五）其他方式

        1.鼓励和引导居民取暖季采取租房、投亲靠友等方式到已完成清洁取暖改造区域异地过冬。
        2.试点推行太阳能采暖等上级政策支持的冬季清洁取暖方式。
        责任单位：各乡镇、街道办事处

        （六）既有建筑节能改造

        城镇既有公共建筑节能改造40000平方米，城镇既有居住建筑节能改造20000平方米，农房改造1000户，任务分解由区住建局制定。
        牵头部门：区住建局、区农业农村局
        责任单位：各乡镇、街道办事处

        （七）全面淘汰燃煤锅炉

        对辖区内所属企事业单位、小区等场所开展燃煤锅炉排查，2019年9月底前淘汰95台10蒸吨以下燃煤锅炉。
        牵头部门：区生态环境分局
        责任单位：各乡镇、街道办事处

        六、补贴政策

        （一）以气代煤

        “以气代煤”改造用户2019年采暖季燃气费用补贴每户不超2400元。

        （二）以电代煤

        成家川街道办事处、店上镇、微子镇、辛安泉镇、史回乡、黄牛蹄乡、合室乡7个乡镇、街道办事处负责辖区内“以电代煤”建设工程的组织协调工作。国网潞城供电公司负责用户电表以上供电线路改造工作；鼓励居民与改造企业合作，采用“光伏发电+空气能”等多种供热模式进行改造，每户补贴最高不超10000元（长治3500元、潞城6500元）；居民用电费用执行民用峰谷分时电价政策，用电费用补贴每个采暖季每户最高不超2400元。新改造用户补贴年限为2年。

        城乡低保、特困供养等生活困难居民及学校、养老机构（光荣院、敬老院）等非营利性公益单位，改造费用由区政府承担。

        （三）生物质能取暖

        成家川街道办事处、微子镇等5个乡镇、街道办事处负责辖区内“生物质能”取暖工程的组织实施工作。

        1.秸秆直接气化、气碳联产补贴。秸秆直接气化、气碳联产按每户7000元的标准对建设主体进行综合补贴。

        2.分散式生物质取暖补贴。参照“以电代煤”和“以气代煤”补贴政策，炉具购置费用补贴每户最高不超过4000元（适用面积60－100平方米）；生物质燃料补贴每个采暖期（5个月）每户1200元，生物质燃料专用锅炉由区农业农村局统一招投标、集中采购，统一安装。

        3.生物质颗粒（秸秆压块）建站补贴。对于新建生物质颗粒（秸秆压块）企业，按每条生产线70万元的标准予以补贴。

        以上生物质取暖补贴为我区暂定标准，待长治市政府相关标准出台后，参照执行。

        （四）太阳能采暖

        示范性推广太阳能采暖，补贴政策参照长治市相关规定。

        （五）节能改造

        对建筑节能改造项目给予一次性补贴，公共建筑每平方米补贴50元、居住建筑每平方米补贴135元、农村建筑每户补贴3330元。

        （六）清洁型煤替代

        按照“不增加群众支出”的原则，居民按不高于散煤市场价格购买清洁型煤，不足部分由区政府进行补贴。原则上每户补贴清洁型煤不超3吨。

        七、资金奖励

        区政府将建立清洁取暖改造工作激励机制，在奖补的基础上视年度清洁取暖工作完成情况及考核情况进行奖励。奖励分三个等级（一等奖30万元，二等奖20万元，三等奖10万元）。奖励资金从区级专项奖补资金中支出。奖励依据为：

        （一）任务完成情况（指标量化）。对能够按时、按质、按量并超额完成年度改造任务，经测评群众满意度高，综合考评排名较好的乡镇、街道办事处给予奖励。

        （二）中央、省、市、区督导考核和日常监督检查情况。依据各级考核组考核和绩效评价结果，结合区发改局、区住建局、区生态环境分局、区农业农村局、区财政局等部门日常监督检查情况给予奖励。

        八、保障措施

        （一）强化组织领导

        区政府成立全区2019年冬季清洁取暖工作领导组，统筹推进全区2019年清洁取暖工作。

        领导组下设三个办公室：

        1.综合协调办公室设在区发改局，负责牵头制定全区冬季清洁取暖实施方案，负责推进“以电代煤”、清洁型煤替代、太阳能采暖工作，协调做好“以气代煤”气源保障工作。

        2.推进“以气代煤、集中供暖”办公室，设在区住建局，负责指导推进“以气代煤、集中供暖”工作，推进建筑能效提升工作。

        3.推进“生物质能取暖”办公室，设在区农业农村局，负责推行生物质能取暖工作。

        各成员单位要各司其职，加强协调联动，共同推进冬季清洁取暖工作。区生态环境分局负责按照清洁供暖排放标准做好排放监管工作。区财政局负责研究制定清洁取暖财政支持政策，并将冬季清洁取暖项目所需资金通过公共预算、盘活的存量资金、地方政府债券等方式列入年度预算予以重点保障；按规定及时拨付项目资金，会同相关部门做好项目资金的清算工作。区市场监管局负责承压锅炉等特种设备的安全监督检查工作，配合相关部门开展承压锅炉节能热效率检测和环保深度治理工作。区应急管理局承担安全生产综合监督管理责任，负责指导协调监督全区冬季清洁取暖工程安全生产工作。其他各成员单位要根据部门职能及工作分工抓好落实。

        （二）多渠道筹措资金

        各部门要积极争取上级专项补助资金支持；创新机制，完善政策，引导企业和社会加大投入；创新项目建设模式，通过发展绿色金融等方式支持清洁供暖项目建设运营，积极引导多元投资主体和各类社会资本进入清洁取暖领域，充分利用市场机制优化资源配置；积极同开发性、政策性银行进行沟通对接，用足用好各类贷款优惠政策，争取资金支持。

        （三）保障能源供应

        1.加快天然气供应能力及电网建设。各相关部门及企业要认真做好衔接，切实保障采暖季电源、气源稳定供应。潞城华润燃气公司在落实气源保供合同的前提下，确保错峰期间清洁取暖。国网潞城供电公司要加大清洁取暖配电电网改造力度，保障取暖季用电需求。

        2.建立健全生物质原料供应体系。区农业农村局，各乡镇、街道办事处要认真组织开展辖区内生物质能源调查，明确可作为能源化利用的资源潜力，支持企业建立健全生物质原料收集体系，统筹建设生物质原料基地。

        （四）加强排放监管

        1.推进燃煤热电超低排放改造。我区现有的燃煤热电联产机组实现超低排放（在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）。

        2.强化燃煤集中供暖锅炉污染排放监管。10蒸吨以上燃煤锅炉必须达标排放，安装大气污染源自动监控设施。未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律停产改造。

        3.加强对燃气采暖炉具和生物质炉具排放的监测管理。

        （五）强化督查考核

        区政府将组织督查组深入各乡镇、街道办事处对冬季清洁取暖工作进行不定期的督查，实行每月排名通报机制。同时将冬季清洁取暖工作作为重大民生工程列入年度目标责任考核范围；严格考核奖惩，对措施不力、进度迟缓、不能按期完成任务且清洁取暖区域仍然存在燃煤供暖行为的将严肃追究相关责任人的责任。

        各乡镇、街道办事处、区发改局、区住建局、区农业农村局要于5月28日前将本单位2019年清洁取暖改造工作联络员名单上报领导组办公室。每月30日前，各责任单位将当月工作进展情况上报领导组办公室。