山西省武乡县洪水镇2019年冬季清洁取暖攻坚行动方案

        为加快推进我镇冬季清洁取暖工作，全面实现2020年清洁取暖最终目标，促进我镇空气环境质量持续改善，按照县政府办公室印发的《武乡县2019-2020年冬季清洁取暖攻坚行动方案》(武政办发〔2019〕29号)的文件精神，结合洪水镇实际制定本方案。

        一、基本原则

        按照“企业为主、政府推动、金融参与、居民可承受”的原则，坚持因地制宜的方针，突出重点、分步实施，保质保量、确保安全，加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，继续有序推进我镇冬季清洁取暖工程，进一步加强燃煤污染治理，确保大气环境持续改善。

        二、工作目标

        我镇2019年清洁取暖改造任务3330户，其中煤改气510户、煤改电1035户，生物质等能源1707户，今年年底改造完成。剩余的清洁能源改造户将在2020年全部改造完成。

        三、重点任务

        （一）加速推进“以电代煤”工程 在落实采暖区域的热负荷特性、电力资源、区域电网支撑能力等因素前提下，加速“以电代煤”工程。鼓励优先利用空气源热风机、热水机等高效热泵技术进行供暖，原则上空气源热泵要采取环保冷媒，鼓励使用变频式空气源热泵供暖；鼓励各种集中式电加热与相变蓄热材料、水蓄热相配套等供暖新技术的应用试点，发挥电能高品质优势，充分利用低温热源热量，提升电能取暖效率。鼓励增量配电网建设，解决农村电网薄弱的问题。不鼓励推广使用“直热式”电取暖设备。户内电采暖设备的购置。根据实际情况，原则上优选推荐设备供应商清单内自主选择所需设备。所选生产企业和设备须符合相关法规和技术标准规范的规定。

        （二）稳步实施“以气代煤”工程 “以气代煤”要确实做到“先规划、先合同、后改造”，在落实气源的前提下稳步推进，供用气双方要签订“煤改气”供气协议并严格履行，强化安全保障措施，稳步推进天然气供暖发展。完善保供方案，增强可操作性；同时细化应急预案，提前制定“压非保民”、应急调峰等措施，保障极端情况下民生用气。

        （三）加大可再生能源利用比例

        1.太阳能供暖。推广“太阳能+辅助加热+蓄热”供暖技术示范试点，保障供暖的连续性。

        2.光伏+电采暖。鼓励在条件适宜的农村地区居民闲置屋顶、公共建筑、农业大棚、养殖场等场所推广“光伏+（空气源热泵、石墨烯、碳晶等常规电采暖设备等）”多能联动、多热复合、多源合一的新技术、新设备供暖系统，降低农民供暖成本。

        3.生物质能供暖。在生物质资源丰富的区域因地制宜建设生物质成型燃料厂，推进生物质热电联产集中供暖和农村户用生物质小型锅炉供暖。采用生物天然气及生物质气化技术建设村级生物燃气供应站及小型管网，为农村提供气源。

        4.甲醇供暖。对具备甲醇供暖条件的利用甲醇锅炉实施“以醇代煤、以醇代气”工程。

        四、完成时限

        当年10月底完成年度清洁取暖各项目标任务，2020年10月底前完成全部清洁取暖目标任务。

        五、补贴政策

        “煤改电”“煤改气”“生物质”取暖按照县政府办公室《关于印发武乡县冬季清洁取暖专项资金补助实施方案（2018-2020）的通知》执行。

        六、相关要求

        （一）摸清工作底数，做好确村确户工作

        根据2019年和2020年的年度改造任务，由镇政府组织各村，通过村民代表大会或农户代表会议等方式，综合考虑当地资源禀赋、大气污染防治紧迫性和居民经济承受力、群众自主权益等情况调研摸底，汇总本镇各村改造户数、改造方式，同时要将摸底情况与电力、燃气等相关企业对接，最终确定确村确户改造户数，确保每一户农村居民能够温暖过冬。

        （二）加强信息建设，提升管理运维能力

        各种供暖方式数据都要纳入信息系统平合，及时掌握清洁取暖改造工程进度，确保工程质量，精确监管财政补贴使用情况、监管企业产品与服务质量，提升设备运行水平，部分故障及时远程解决，方便百姓报修，解决极端天气下百姓服务需求集中、服务工作难度大等问题。

        （三）加强资金管理，做好各项验收工作

        要慎终如初，形成工作闭环，自行做好各项验收工作。验收报告应包括用户信息（用户姓名、身份信息、联系方式）、设备信息（设备名称、品牌、功率）、施工信息（施工单位名称、施工内容、造价清单）、合同信息（合同金额、单价总价、付款方式、付款进度）、补贴信息（县级财政补贴政策、补贴发放进度、未结算信息）。

        七、保障措施

        （一）协调联动明确分工

        1.加强组织领导。镇成立洪水镇2019-2020年清洁取暖工作领导小组，统筹推进全镇2019-2020年清洁取暖工作，领导小组下设办公室。办公室负责制定和完善全镇清洁取暖实施方案；编制并实施年度冬季清洁取暖工作计划；会同各村组织开展清洁取暖调度、统计、通报工作；负责对清洁取暖目标任务完成情况进行考核。每月排名通报，对清洁取暖改造进度缓慢的村主要负责人严肃问责，切实落实环境保护“党政同责”。

        2.编制方案抓好落实。镇政府是清洁取暖工程的责任主体。成立由主要领导担任组长的清洁取暖改造工作领导小组，对2019-2020年两年的改造任务进行摸底，确村确户，科学制定实施方案。要进一步强化政治责任，完善工作体系，提高效率、落实分工、履行职责，统筹协调能源供应、项目建设与运行、安全监管等问题，在保证供暖安全的前提下，坚决完成各项清洁取暖目标任务。

        （二）加强取暖领域排放监管

        加强对生物质炉具排放的监测管理，生物质炉具采购时要满足环保要求。

        （三）建立日常调度工作机制，实施周报畅通信息

        要重视数据统计，强化清洁取暖工作调度，建立细致全面的清洁取暖数据台账，实施周报制度，各村要确定专人每周四前向清洁取暖领导小组办公室报送工作进展情况。清洁取暖领导小组办公室要督促各相关站所按照清洁取暖职责和任务分工开展工作，每月调度一次，对工作推进情况进行通报；帮助协调解决清洁取暖工作推进过程中遇到的困难和问题。遇有重要事项或重大问题时，适时组织召开专题会议研究解决，确保清洁取暖工作顺利推进。

        （四）建立奖惩和考核机制

        镇政府根据考核结果对清洁取暖工作措施得力、工作成效比较明显的村给予表彰奖励；对工作进展缓慢、没有按时完成目标任务的村进行通报。各村、各相关站所要高度重视清洁取暖改造工作，加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任。各部门和企业要牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量工作贯穿于清洁取暖改造的全过程。要坚持依法依规，坚决守住底线，做到公开、公平、公正，阳光运作。