华亭市人民政府办公室关于印发《华亭市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》的通知
华政办发〔2019〕61号

各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会，市直各部门，省、市驻华亭各单位：

        《华亭市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》已经市政府第56次常务会议审定，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

华亭市人民政府办公室
2019年5月23日

华亭市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案

        为扎实推进我市大气污染防治工作，持续改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。根据《平凉市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》和《华亭市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》要求，结合我市实际，制定本方案。

        一、工作目标

        紧盯“PM10、PM2.5和优良天数”三项重要指标，以改善空气质量为核心，扎实推进治理任务，实施精细化管理，持续开展常态化督查检查，坚持周评估、月通报，全力整治大气污染突出问题，确保年度空气环境质量优良天数比率（未剔除沙尘）达到85.3%以上，PM10、PM2.5年均浓度（剔除沙尘后）要在2018年基础上分别下降1.2%和2.3%。

        二、主要工作任务

        （一）优化产业结构

        1.优化产业空间布局。严格执行国家产业政策，加强区域、规划环境影响评价工作，新、改、扩建涉气项目应满足区域、规划环评要求，构建有利于大气污染物扩散的空间格局。城市建成区现有建材、砖瓦、预制厂等涉气企业，制定搬迁、改造或关闭退出计划并完成2019年任务。（市发改局、市工信局、市自然资源局、平凉市生态环境局华亭分局按职责分工负责，各乡镇人民政府、工业园区管委会负责落实。以下均需各乡镇人民政府和工业园区管委会落实，不再列出）

        2.严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严控钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行业新增产能，严格执行产能严重过剩行业减量置换政策，严禁新增产能。（市发改局、市工信局、平凉市生态环境局华亭分局按职责分工负责）

        3.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。严格落实国家《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，依法依规淘汰落后产能。加快“两高一资”传统产业升级改造，严防“地条钢”死灰复燃，全面压减过剩产能。按期完成2019年度省、平凉市下达过剩产能压减和落后产能淘汰工作任务。（市工信局、市发改局牵头，平凉市生态环境局华亭分局、市市场监管局、市应急管理局、市财政局分工负责）

        （二）调整能源结构

        4.有序推进冬季清洁取暖。市发改局负责制定实施《华亭市冬季清洁取暖总体方案（2018—2021年）》，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采用各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。全面落实国家关于北方地区清洁能源供暖价格支持政策，促进清洁取暖工作加快推进。由市发改局牵头，继续实施城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、小火炉、土灶煤改气、煤改电或洁净煤替代工程。由东华镇、西华镇对照《华亭县城中村、城郊村“三改一补”工程实施方案》（华政办发〔2018〕137号），制定2019年辖区土炕清洁能源改造计划和改造清单，由市执法局制定2019年城中村、城郊村集中供热辐射改造计划，全面完成平凉市下达的2500户清洁取暖改造任务。改造计划、改造清单要同时报市发改局、市住建局、平凉市生态环境局华亭分局（市大气办）审定后实施。（市发改局、市住建局、市农业农村局、平凉市生态环境局华亭分局、市财政局、市供电公司等部门分工负责，东华镇、西华镇、市执法局具体实施）

        5.加强煤炭市场管控。规范运行政府统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系，交易、配送的民用煤炭必须符合平凉市燃煤质量标准，实现“覆盖城乡、管理规范、煤质达标”的煤炭质量管控目标。严格落实《华亭县城乡居民使用优质煤（洁净煤）补贴办法》（华政发〔2018〕143号）和《华亭县民用洁净煤推广工作实施方案》（华政办发〔2018〕158号），城区全部使用洁净型煤，其他地区倡导使用洁净型煤、确保使用优质煤。加强煤质监管，工信、市场监管、生态环境部门要联合开展专项执法，严厉打击销售和使用劣质煤行为，依法依规撤销相关违法销售企业经营证照，杜绝劣质煤流入市场。（市工信局牵头，市市场监管局、平凉市生态环境局华亭分局按职责分工负责）

        6.持续推进燃煤锅炉综合整治。对辖区内燃煤锅炉全面排查，建立综合整治清单。加大燃煤小锅炉淘汰力度，城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰率达到60%，原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。按照“一炉一策”要求，精准推进燃煤锅炉综合整治，集中供热管网内分散燃煤锅炉应淘汰并网，天然气管网内分散燃煤锅炉应在落实气源和供气量的前提下实施煤改气；集中供热和天然气管网均未覆盖区域分散燃煤锅炉，符合国家节能环保要求的，可实施烟气达标治理改造，不符合要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源；工业园区按“一区一热源”要求，有序淘汰拆并分散式供暖锅炉；偏远乡镇，受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤，但要委托有资质监测机构开展锅炉监测，并向生态环境部门上报锅炉监测报告，确保污染物达标排放。（平凉市生态环境局华亭分局、市市场监管局牵头，市住建局、市工信局配合）

        7.加强煤炭总量控制。市工信局负责制定《华亭市实施能源结构调整三年行动计划方案》，完成平凉市政府下达2019年度煤炭消费总量控制目标及煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在一次性能源消费中的占比。（市工信局牵头，市发改局、平凉市生态环境局华亭分局配合）

        （三）调整运输结构

        8.优化调整货物运输方式。市交通局负责制定《华亭市交通运输结构调整三年行动方案》，构建城市绿色物流体系，支持利用天平、宝中铁路新、改、扩建涉及煤炭、甲醇等物料运输的建设项目。（市工信局、市交通局牵头，平凉市生态环境局华亭分局、市发改局、市财政局配合）

        9.加强柴油车污染治理。市公安局负责制定实施《华亭市柴油货车污染治理专项行动方案》，划定重型车辆绕城路线，依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。推行生态环境部门取证、公安交警部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合执法监管闭环模式。（市公安局、平凉市生态环境局华亭分局、市交通局按职责分工负责）

        全面落实机动车排放检验与强制维修制度，生态环境、市场监管、公安等部门联动，定期对检测机构开展现场检查，严把检测质量关，规范环检机构审核认证。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。继续做好老旧机动车淘汰工作，推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。（市公安局、平凉市生态环境局华亭分局牵头，市市场监管局、市商务局配合）

        10.加强非道路移动机械的环境监管。生态环境局负责组织开展非道路移动机械监督检查，重点查验排气污染控制装置和环保信息公开情况，实现重点车型全覆盖。交通局负责划定并公布城区禁止使用高排放非道路移动机械区域，完成城区内非道路移动机械摸底调查和编码工作；逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，要求其安装大气污染后处理装置。（平凉市生态环境局华亭分局、市住建局、市交通局、市农业农村局按职责分工负责）

        11.大力推广新能源汽车。城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆必须使用新能源或者清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设，优化新能源汽车推广使用环境，扩大个人领域新能源汽车消费，助推能源结构调整，减少交通污染。（市工信局、市交通局牵头，市发改局、市财政局配合）

        12.加快车用油品质量升级。全面供应符合国六标准的车用汽、柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。完成储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，新建设施必须同步配套建设油气回收治理装置，辖区所有加油站气液比、排放浓度年内至少进行1次检测。大力开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动，清除、取缔无证无照经营的黑加油站（车）。（市发改局牵头，市商务局、平凉市生态环境局华亭分局、市市场监管局按职责分工负责）

        （四）优化用地结构

        13.加强城市生态增绿减污，降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。加快国家级生态县创建步伐，大力实施“生态立市”战略，积极推进退耕还林等国家重点工程，促进区域生态环境质量持续改善。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性农田裸地扬尘。建设城市绿色廊道，实施“退工还林还草”，提高城市建成区绿化覆盖率。（市自然资源局牵头，市住建局、市农业农村局配合）

        14.开展露天矿山综合整治。完成辖区内露天开采矿山摸底排查，建立管理清单。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的依法予以关闭；对污染治理不规范的依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产；对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。推广绿色勘查和绿色开采，推进绿色矿山建设。加强矸石山治理。（市自然资源局牵头，平凉市生态环境局华亭分局配合）

        15.实施城市扬尘综合整治。加强对建筑、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场、储备土地等各类工地及裸露地块扬尘污染监管，拆除作业必须实施喷雾降尘，规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统，并与住建部门联网。将扬尘治理不良信息纳入建筑市场信用管理体系，实行“黑名单”管理。各类施工工地“六个百分百”和“三个必须”防尘措施落实合格率达到97%以上。提高道路机械化清扫率，城市建成区机械化湿法清扫率达到70%以上。（市住建局、市执法局牵头，平凉市生态环境局华亭分局、市交通局、市自然资源局配合）

        对城乡结合部市域出口路段、县、乡、村道路全面排查、重点整治，对扬尘污染严重和破损严重的道路进行硬化、改造，确保公路洁净安全畅通。建立日常清扫保洁制度，有效降低道路扬尘。（市交通局牵头，市住建局、市工信局配合）

        （五）推进工业污染源综合治理

        16.实施工业污染源全面达标整治。深入开展钢铁、水泥、火电、煤炭、建材等重点行业全面达标整治工作，对辖区内火电、水泥、建材等重点行业及燃煤锅炉无组织排放情况进行全面排查整治，并建立管理清单。强化工业企业污染治理设施执法监管，确保达标排放。（平凉市生态环境局华亭分局牵头，市工信局、市发改局、市市场监管局、市财政局、市自然资源局配合）

        17.推进重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。对辖区内石油化工、煤化工、工业涂装、包装印刷、建筑装饰装修、餐饮油烟、服装干洗、广告喷绘、汽车维修等行业VOCs污染源进行排查和整治。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，有效遏制臭氧浓度上升造成的空气污染。积极培育VOCs治理和服务第三方专业化企业。（平凉市生态环境局华亭分局牵头，市发改局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市交通局配合）

        18.实施“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。年底前，列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市工信局、平凉市生态环境局华亭分局牵头，市市场监管局、市自然资源局、市发改局配合）

        19.加强煤尘污染整治。加强源头治理。工信、自然资源管理、水务、生态环境等部门要对煤炭市场进行拉网式检查，严把煤炭市场准入关，取缔非法散煤经营户，彻底从源头上消除煤尘污染。开展超限超载管理。依托现有神峪公路公安检查点和北河、西华、安口小庄、东峡路口等交警执法服务点以及神峪治超检测站，采取固定检测与流动检测相结合的方式，做好超限超载车辆路面整顿治理工作。加强运输车辆管理。煤炭、沙土等散装物料运输车辆要使用统一规范的帆布篷布进行密闭式运输，严禁运输车辆在运输过程中抛洒、遗漏。由执法局负责运行城区已设立的车辆清洗点，对进城运输车辆全部进行强制免费清洗。加强运输道路清扫保洁。坚持对省道203线、304线、平华公路和南环路、东环路、北环路、华石路等公路进行清扫，采取定路段、定时间、定人员的方式，每天集中对公路进行清扫保洁，确保路面干净整洁。督促整改生态环境部西北督察局督察调研发现的华亭煤矿工业场地存在露天分选作业、跨南汭河的原煤输送廊道存在煤泥外泄和煤尘外露的煤尘污染问题。华亭煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿、山寨煤矿、华煤集团集运站、华煤集团集配站必须按2019年11月底前建成封闭式煤棚，进一步减轻煤尘污染。（市工信局、市公安局、市交通局、市执法局、市水务局、平凉市生态环境局华亭分局、市自然资源局按职责分工负责）

        （六）深入开展面源污染治理

        20.控制秸秆露天焚烧。严格落实禁烧规定，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严厉查处各类焚烧行为。采取堵疏结合、政策支持等措施，加强秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到80%以上。减少化肥农药使用量，提高畜禽粪污综合利用率，采取有效措施，减少畜禽养殖场氨挥发排放。（市农业农村局、平凉市生态环境局华亭分局、市发改局、市住建局按职责分工负责）

        21.强化餐饮油烟治理。对城市建成区现有餐饮单位全面排查清理，建立动态治理清单。城区所有餐饮单位全部使用清洁能源，按经营类型分类实施油烟治理。对餐饮业清洁能源使用和油烟治理设施正常运行情况定期开展现场抽查检查，动态上报治理情况，抽查合格率要达到95%以上。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》，同步配套油烟治理设施并使用清洁能源，确保达标排放。严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查，严肃查处偷烧散煤、擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（市市场监管局牵头、市住建局配合）

        22.开展露天烧烤规范和整治。依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。（市执法局牵头、市市场监管局配合）

        23.强化烟花爆竹燃放管理。严格落实《华亭市燃放烟花爆竹管理办法》，紧盯元旦、春节、元宵节、燎疳日及婚丧嫁娶日等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求，适当扩大烟花爆竹禁燃区范围和管控时段。（市执法局牵头，市公安局、市应急管理局、平凉市生态环境局华亭分局按职责分工负责）

        （七）有效应对重污染天气

        24.编制重污染天气应急减排清单。按照国家、甘肃省、平凉市要求统一预警分级标准，启动重污染天气应急减排清单编制工作。当区域将出现大范围重污染天气时，按要求发布预警信息，并落实应急减排措施。（平凉市生态环境局华亭分局负责，市气象局配合）

        25.实施重点行业错峰生产。对水泥等重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。（市工信局、平凉市生态环境局华亭分局按职责分工负责）

        （八）夯实大气环境管理基础

        26.发挥网格化管理效力。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以街道（乡镇）为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，彻底解决网格形同虚设现象。让网格化管理制度真正发挥常态化监管作用。（平凉市生态环境局华亭分局负责）

        27.实施“六张清单”调度管理。对各乡镇、工业园区和相关市直部门负责的燃煤锅炉综合整治、优质煤洁净煤配送体系建设、施工场地和裸露土地扬尘管控、冬季清洁取暖改造、“散乱污”企业综合整治、餐饮业油烟治理及清洁能源使用六个方面的重点工作，从4月份开始逐月调度，真实掌握工作动态。市直相关部门，要根据行业监管要求和职责分工，对“六张清单”重点任务同步开展业务指导和调度掌握。市大气办要充分发挥统一监管职能，对工作滞后及空气质量改善欠账大的乡镇、部门及时预警通报，并加大实地督查检查力度。（平凉市生态环境局华亭分局牵头，市住建局、市工信局、市市场监管局、市农业农村局、市发改局按职责分工负责）

        28.强化巡查、检查和督查工作。由市直各监管部门牵头组织，对城市市区相关行业大气污染防治措施落实情况进行日常巡查；由市生态环境保护综合行政执法队组织，对城市市区“六张清单”重点措施落实情况进行执法检查；由市大气污染治理领导小组办公室组织，对市政府领导交办事项和行业监管部门日常巡查工作跟踪督查。持续开展中心城区大气污染源定期排查、责任厘清、清单移交、专项督办、现场办公和整改跟踪等工作，彻底解决一批长期未整改到位的污染问题。（平凉市生态环境局华亭分局牵头，市直相关部门负责落实）

        三、保障措施

        （一）加强组织领导。打赢蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，各级各部门要站在政治高度，清醒认识大气污染防治的紧迫性，严格“党政同责、一岗双责”制度，不折不扣落实国家、甘肃省、平凉市和华亭市委、市政府关于大气污染防治的各项决策部署。党政主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。做到思想认识到位，安排部署到位，协调指导到位，考核奖惩到位。

        （二）靠实工作责任。全面落实属地管理和行业监管责任。各乡镇政府、工业园区管委会是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要按照方案要求，分解细化目标任务，实行清单责任管理，确保方案落到实处。市直各牵头部门是行业监管的责任主体，要明确任务台账，提出可量化评估、可检验成效的具体内容和标准，强化备案调度，及时协调解决各类矛盾和问题，督导本系统（行业）扎实落实工作任务。

        （三）强化督查考核。将打赢蓝天保卫战年度目标任务完成情况，纳入市政府环保目标责任考核和污染防治攻坚战成效考核内容，严格奖罚兑现，强化考核结果应用。对完不成年度空气质量改善目标的乡镇、部门实行“一票否决”，对责任不落实、履职不到位、重点任务欠账大的单位和责任人，依法依规进行责任追究。市政府办、市大气办要加强日常指导和监督检查，协调解决工作中存在的矛盾和问题，对重点任务进展定期汇总评比并通报，对行动迟缓、工作不力的部门单位要通报批评、预警督办。

        （四）加大宣传力度。要充分利用新闻媒体、舆论曝光和微信平台，向社会公开城区空气质量状况、重污染天气预警预报及市民应采取的防护措施，普及大气污染防治科学知识，倡导植绿护绿、文明过节、文明祭祀、绿色出行、减排禁燃等保护环境行为，努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。