关于印发《决战300 天，提升“大同蓝”实施方案》的通知
同政办发〔2019〕23号

各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各委、局、办:

        《决战300天,提升“大同蓝”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行,并抓好贯彻落实。

大同市人民政府办公室
2019年3月14日

决战300天,提升“大同蓝”实施方案

        为深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和党的十九大精神,贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中[2018]17号)、《中共山西省委、山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(晋发[2018]23号)、《中共大同市委、大同市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》同发[2018]19号)文件要求,结合全省正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,查摆我市环境空气质量下降的根源,为全面推动绿色发展,不断提升生态文明水平,实现全年300天二级以上良好天数奋斗目标,制定本方案。

        一、总体要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,推动高质量发展,深入贯彻落实习近平生态文明思想和全省生态环境保护工作会议、市委十五届六次全体会议暨市委经济工作会议精神,紧紧围绕“136”发展战略和打造转型发展先行区、当好两个尖兵“三大目标”,按照市委市政府重大决策部署和正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,按照对标一流,查摆问题,剖析根源,找准症结,制定措施,限期完成的工作要求,实现全年优良天数300天的奋斗目标。

        二、工作目标

        提升“大同蓝”品牌,力争空气质量优良天数达到300天以上,增强全市人民的蓝天幸福感,完成省政府下达的环境空气质量(PM2.5浓度、优良天数比例、二氧化硫浓度)和主要污染物总量减排(二氧化硫、氮氧化物)指标。

        三、工作任务

        坚持标本兼治、突出治本、精准治污、倒逼转型,采取超常举措,“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下,以大气环境承载力为基础,深入调整产业、能源、运输、用地“四大结构”,全面落实《大同市打赢蓝天保卫战三年行动计划》。

        (一)转型方面。在去年整治的基础上,持续开展“散乱污”企业整治工作。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,开展一次拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置,对已取缔的“散乱污”企业,杜绝出现死灰复燃现象。

        (二)治企方面。强化工业污染源全面达标排放管理,对不能实现全面达标的企业,一律采取停产整治。全面完成重点行业污染源整治工作,在全市9家电力企业超低排放稳定运行的基础上,市建成区范围内的国电电力大同发电有限责任公司和大唐国际云冈热电有限责任公司年底前完成有色烟雨治理可研报告,为明年有色烟雨治理工作打下基础。2019年12月30日前,开展钢铁行业超低排放及化工、有色、水泥行业特别排放限值改造;完成100家工业企业无组织排放治理,41家工业窑炉治理升级改造,11家重点行业企业挥发性有机物治理和4家重点行业企业挥发性有机物治理升级改造。

        (三)减煤方面。坚持从实际出发,按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(超低排放)、宜热则热、多能源供暖的方针,确保群众安全取暖过冬。同步实施居民生活用煤清洁能源替代。平城区建成区清洁取暖覆盖率达到100%,其他县区建成区清洁取暖覆盖率达到70%以上,农村地区达到40%以上,同步推进燃煤锅炉淘汰。开展燃煤锅炉超低排放改造工程,2019年10月1日前,65蒸吨及以上和建成区内的燃煤(生物质)锅炉完成节能和超低排放改造,燃气锅炉基本完成低氮改造。

        四、具体任务分工

        为把各项措施落实到位,按照职责分工和行业管理的原则,将各项具体工作任务分工如下:

        (一)转型(产业结构调整)

        主要任务:开展“散乱污”企业及集群综合整治。

        工程措施:

        (1)持续对“散乱污”企业进行排查更新,对全市“散乱污”企业“先停后治”,实施关停取缔、搬迁和原地提升改造,确保发现一家处置一家。
        (2)各县区开展一次清理“散乱污”企业专项整治行动,按照市委市政府“散乱污”专项整治的方案和要求,摸清底数,开展整治工作。整治时间2019年3月20日至10月10日。

        工作标准:

        本辖区范围内凡列入取缔类“散乱污”企业,按照“两断三清”的要求彻底取缔;列入整改类“散乱污”企业,按规定时间完成治理,不得出现死灰复燃现象。

        实施单位:各县区人民政府、开发区管委会
        实施单位责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬、李胜春。
        监管单位:市生态环境局、市工信局
        监管单位责任人:赫瑞、董宪军
        完成时间:全年

        (二)治企(固定源治理)

        1、锅炉超低排放改造(包括:每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉,以及位于城市和县区建成区的燃煤锅炉、生物质锅炉)工程措施:

        (1)完成29台2115蒸吨燃煤锅炉超低排放改造,其中:左云县2台80吨;云州区2台40吨、2台80吨;浑源县2台80吨;阳高县2台75吨、2台65吨、2台80吨;灵丘县3台80吨;天镇县2台80吨;开发区3台75吨;新荣区1台40吨、3台20吨;云冈区3台130吨。

        (2)完成26台237.5蒸吨生物质锅炉超低排放改造,其中:广灵县3台75吨;开发区1台0.5吨;太原铁路集团22台12吨。

        (3)完成81台554.5吨燃煤锅炉特别排放限值改造,其中:云冈区15台102.5吨、新荣区2台8吨、左云县22台208吨、同煤集团42台236吨。

        工作标准:

        (1)超低排放限值排放标准:烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别是10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。

        (2)特别排放限值排放标准:烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别是30mg/m3、200mg/m3、300mg/m3。

        实施单位:燃煤锅炉、生物质锅炉改造所有单位实施单位责任人:各单位的法人
        监管单位:各县区人民政府、开发区管委会、同煤集团、中国铁路太原局集团有限公司
        单位责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬、李胜春、胡耀飞、张磊
        完成时间:2019年9月30日

        2、燃气锅炉低氮燃烧改造

        工程措施:完成77台213.9蒸吨燃气锅炉低氮燃烧改造,其中:云冈区13台54吨、平城区27台215.5吨、开发区5台16吨、灵丘县3台17吨、新荣区5台8.9吨、阳高县9台28吨、天镇县3台6吨、太原铁路局12台84吨。

        工作标准:执行省下达的低氮改造要求
        实施单位:燃气改造锅炉的所有单位
        实施单位责任人:各单位的法人
        监管单位:各县区人民政府、开发区管委会、同煤集团、中国铁路太原局集团有限公司。
        监管单位负责人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、罗士彬、李胜春、胡耀飞、张磊
        完成时间:2019年9月30日

        (三)减煤(能源结构调整)

        1、散煤治理以平城区、云冈区为重点,将五乡二街道纳入禁燃区管理

        工程措施:平城区所涉及水泊寺乡、马军营乡、新旺乡和城市建成区内2.858万户居民,全部改成“煤改电”“煤改气”或其它清洁能源,禁煤区内不能使用煤及制品;云冈区与市区相邻的2个乡2个街道(西韩岭乡、平旺乡、老平旺街道、西花园街道)共2.15万户居民全部改成“煤改电”“煤改气”或其它清洁能源。

        工作标准:

        (1)按照市政府的禁煤区、禁燃区建设要求,开展各项工作。

        (2)实施煤改电、煤改气、集中供热工程具备用户使用条件。

        (3)型煤在生产、流通和使用环节的质量由市市场监督管理局负责。市直相关部门按照《大同市城市“禁煤区”建设实施方案》(同政办发[2018]125号)的职责分工协助两区政府开展禁煤区和禁燃区的建设工作。

        (4)2019年10月20日前清洁能源改造到位。

        实施单位:平城区人民政府、云冈区人民政府
        实施单位责任人:李继忠、李东升
        监管单位:市能源局、市市场监督管理局
        监管单位责任人:苏春枝、曹旭
        完成时间:2019年10月20日

        2、集中供热(鼓励热电联产、工业余热综合利用)

        工程措施:集中供热方式替代散煤用户6.5041万户,其中:平城区0.22万户、云冈区3.7万户,云州区0.122万户、天镇县0.02万户、浑源县0.25万户、灵丘县0.4万户,广灵县0.4万户、左云县0.4732万户、新荣区0.6189万户、阳高县0.3万户。

        工作标准:

        (1)实施集中供热工程具备用户使用条件。

        (2)2019年10月20日前必须接通管道。

        实施单位:各县区人民政府
        实施单位责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬
        监管单位:市城市管理局
        监管单位责任人:田培山
        完成时间:2019年10月20日

        3、煤改气

        工程措施:煤改气替代散煤用户0.3592万户,其中:云冈区0.3万户、云州区0.027万户、灵丘县0.0322万户。工作标准:

        (1)实施煤改气工程具备用户使用条件。

        (2)2019年10月20日前必须交付用户使用。

        实施单位:云冈区人民政府、云州区人民政府、灵丘县人民政府
        实施单位责任人:李东升、周聚德、罗永山
        监管单位:市农业农村局(按晋建城字[2018]305号文件执行)、市城市管理局、市能源局
        监管单位责任人:张颖龙、田培山、苏春枝
        完成时间:2019年10月20日

        4、煤改电

        工程措施:煤改电替代散煤用户1.2002万户,其中:平城区0.36万户、云冈区0.04万户、新荣区0.06万户;云州区0.08万户、天镇县0.06万户、阳高县0.0822万户、浑源县0.05万户、灵丘县0.368万户、广灵县0.05万户、左云县0.05万户。

        工作标准:

        (1)实施煤改电工程具备用户使用条件。

        (2)2019年10月20日前必须交付用户使用。

        实施单位:各县区人民政府
        实施责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬
        监管单位:市能源局
        监管单位责任人:苏春枝
        完成时间:2019年10月20日

        5、生物质等其他方式改造

        工程措施:其他方式替代散煤用户2.779万户,其中:开发区0.1万户;阳高县0.5万户;浑源县0.2万户;灵丘县0.216万户;广灵县0.963万户;云冈区0.6万户,左云县0.2万户。

        工作标准:2019年10月20日前必须落实到位。

        实施单位:云冈区人民政府、左云县人民政府、浑源县人民政府、灵丘县人民政府、广灵县人民政府、开发区管委会
        实施责任人:李东升、罗士彬、高莹、王丽萍、罗永山、李胜春
        监管单位:市能源局
        监管单位责任人:苏春枝
        完成时间:2019年10月20日

        6、洁净煤替代散煤

        工程措施:

        (1)设置民用洁净煤供应点16个,保障洁净煤供应。

        (2)对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上,全年抽检覆盖率100%。

        工作标准:

        (1)要有具体方案;设置点位要规范。

        (2)按时提供抽检报告;提供散煤企业销售的名单。

        (3)2019年10月20日前落实到位。

        实施单位:各县区人民政府
        实施单位责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬
        监管单位:市能源局、市场监督管理局
        监管单位责任人:苏春枝、曹旭
        完成时间:2019年10月20日

        7、加强秸秆综合利用

        工程措施:秸秆综合利用率达到85%。

        实施单位:各县区人民政府
        实施单位责任人:李继忠、李东升、李纬、周聚德、刘川楠、丁国华、高莹、罗永山、王丽萍、罗士彬
        监管单位:市农业农村局
        监管单位责任人:张颖龙
        完成时间:2019年12月30日

        五、工作要求

        (一)加强组织领导

        成立大同市人民政府决战300天,保卫“大同蓝”指挥部，指挥部下设办公室,办公室设在市生态环境局,由赫瑞同志兼办公室主任,负责指挥部的日常工作。

        (二)强化主体责任

        各县区政府及市直相关部门要强化责任主体,层层传导压力,制定专项整治方案,明确整治措施和时间节点,一层抓一层,层层抓落实,真正把环保工作责任落实落细落到位。各县区要成立决战300天,保卫“大同蓝”指挥部,具体组织实施专项整治工作;市直相关部门按照职责成立相应的领导小组。

        (三)加强联动执法

        按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的原则,各县区政府及相关部门要有效整合执法资源,强化联动执法,坚持全覆盖、零容忍、严执法、抓典型。把此次决战与“铁腕治污行动”、“城市环境综合执法”有机结合起来,采取督现场、督企业、督落实的“三督”措施,促使企业严格落实环保措施,确保污染防治设施正常运行。对环境违法犯罪要保持高压打击态势,涉司涉刑案件要严格查办。供电、供水、供气、供热等单位要积极配合关停取缔违法排污企业,形成工作合力,遏制污染反弹。

        (四)严格督查考核

        市政府督查室按照“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”的环保工作机制,对各县区、各部门实施一月一督查,一季一总结,凡落实不力、行动迟缓、未按期完成整治任务的,将予以通报,并对相关责任人予以问责。

        (五)加强调度工作

        为及时掌握各项工作的进展情况,建立周信息调度工作机制。各实施单位要结合各自承担的具体工作任务,制定任务完成工作计划,每周五将本周的落实情况上报监管部门,监管部门汇总后及时上报到指挥部办公室。

        (六)加强宣传引导

        各县区要切实加大宣传引导力度,通过报纸、新闻、广播等宣传决战300天,保卫“大同蓝”重要性,及时公布各项工作任务进展情况和阶段性成效,鼓励公众参与,营造舆论氛围,解决与群众切身利益相关,群众关注的突出环境问题,并主动接受社会各界的监督。

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