绛县人民政府关于印发绛县2019年冬季清洁取暖工作实施方案的通知
绛政发〔2019〕9号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

        现将《绛县2019年冬季清洁取暖工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

绛县人民政府
2019年6月20日

绛县2019年冬季清洁取暖工作实施方案

        为做好2019年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁温暖过冬，促进绛县空气环境质量持续改善，根据《运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《运城市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018-2021）》，制定本实施方案。

        一、总体要求

        按照“企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受”的原则，采取“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热、以气定改、先立后破”的方针，推进生物质、太阳能、余热、余压等多种清洁能源供暖。促进清洁取暖产业发展，改善城乡用能结构和人居环境，积极创建国家级卫生县城。

        二、主要目标

        2019年10月31日前，全县完成清洁取暖改造户数5450户，完成既有建筑节能改造348户，共计5798户。

        （一）清洁取暖改造

        全县完成集中供热5450户（含小区壁挂炉取暖），煤改气500户，煤改电1950户，可再生能源供暖1000户，集中供热2000户。

        （二）建筑节能改造

        全县县城完成既有建筑节能改造0.48万平方米（折合户数48户）；平原地区农村围护结构改造完成3万平方米（折合户数300户）。

        三、重点任务

        （一）优先发展集中供热工程

        一是有序推进新建热电联产机组的项目开工建设，鼓励建设背压式热电联产机组。二是做好现有热电厂余热和工业余热回收工作，进一步增加供热能力。三是改造提升燃煤区域锅炉，按照环保排放要求，积极推进燃煤供热锅炉超低排放改造。四是加快热电联产和其它热源项目配套热网建设，扩大热力管网供热能力和供热半径，延伸集中供热覆盖范围。

        （二）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程

        在热力管网覆盖不到的区域，积极推广空气能等能效比高的清洁取暖设备，选择适宜的“煤改电”取暖路线，不建议采用电锅炉、电暖器等能效比低的采暖设备取暖。同时加快配套电网建设改造，做好“煤改电”计划任务和电网改造计划的衔接，确保电力供应安全可靠。

        （三）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程

        合理安排新增“煤改气”规模，按照“以气定改、先立后破”的原则推进“煤改气”工程，要切实做到“先规划、先合同、后改造”。对确实不具备实施集中供热、“煤改电”等其他清洁取暖方式的区域，在确保气源落实的前提下，稳妥推进“煤改气”工程。同时加快配套燃气管网建设和储气设施建设，做好“煤改气”计划任务和燃气管网建设的衔接，确保燃气充足留有余量。

        （四）加大其他清洁能源替代

        加快农村生物质、太阳能等多种可再生能源清洁取暖。充分利用农村生物质资源丰富的优势，推广农村户用成型燃料炉具，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。

        （五）有效降低用户取暖能耗

        一是提高建筑用能效率。稳步推进县城既有建筑节能改造，鼓励农房按照节能标准建设和改造，提升围护结构保温性能。二是推广按热计量收费方式。大力推行集中供暖区域居住和公共建筑供热计量；新建住宅在配套建设供热设施时，必须全部安装供热分户计量和温控装置，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造；配套制定计量计费标准。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导

        调整绛县冬季清洁取暖工作领导小组（名单见附件1），由县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县直各相关单位负责人和各乡镇人民政府负责人组成，领导小组负责全县冬季清洁取暖总监督和总管理，领导小组下设办公室（简称县清洁取暖办），办公室设在县能源局，县直相关单位抽调专人联合组建。县清洁取暖办统筹安排、协调管理全县冬季清洁取暖工作，牵头制定全县冬季清洁取暖实施方案，负责中央财政奖补资金和市级、县级财政资金计划安排以及迎接国家四部委对试点城市的绩效评价检查工作，加强县直各有关单位之间及县、乡两级协调联动，形成工作合力，确保各项目标任务按期完成。

        1.各乡（镇）人民政府职责

        各乡（镇）人民政府要成立清洁取暖工作领导小组，并设立办公室，确村确户统计，各乡（镇）人民政府为清洁取暖工程的实施主体，要结合当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，选择适合当地的清洁取暖技术路线，严格按照实施方案合理安排建设时序，加快建设清洁取暖项目，有序推进项目落地，负责工程项目的初验工作。

        2.县直部门职责

        县能源局负责全县“煤改电”工作并制定全县“煤改电”实施方案，督促各乡镇按照国家有关政策推进“煤改电”及用电安全工作，协调国网绛县供电公司做好“煤改电”电力保障工作，确保完成全县“煤改电”目标任务，并聘请第三方对“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程的评估验收。

        县住房与城乡建设局负责全县“煤改气”工作和“集中供热”工程建设、质量监督并制定全县“煤改气”实施方案，督促各乡镇按照国家有关政策推进“煤改气”及用气安全工作；负责中心城区既有建筑节能改造，制定城区和乡镇既有建筑节能改造及平原地区农村围护结构改造实施方案，督促各乡镇进行改造并完成验收，确保完成全县“煤改气”和既有建筑节能改造及农村围护结构改造的目标任务。负责中心城区集中供热改造，制定全县集中供热实施方案，督促各乡镇集中供热改造并进行验收，确保完成全县集中供热目标任务。

        县农业农村局负责全县农村可再生能源清洁取暖工程及验收工作，制定实施方案，督促各乡镇按照国家有关政策进行推进并保障实现安全取暖，确保完成全县农村可再生能源清洁取暖目标任务。

        县财政局负责筹措资金，积极落实中央资金按时到位，争取更多省市级资金支持，按照县清洁取暖办提出的资金分配方案及时拨付到位，监督资金使用，做好资金清算工作。

        县发展改革局负责协调“煤改气”运行工作，尽早谋划今明两年气源保障工作，完善清洁取暖用电用气价格政策。

        运城市生态环境局绛县分局负责执行国家、省、市清洁供暖锅炉排放标准，做好环境监管工作，负责确村确户范围审定和全县锅炉超低排放改造工作。

        县自然资源局负责组织修订我县城镇供热专项规划，修订（编制）供热专项规划，积极推进集中供暖建设、电网改造、燃气设施等建设用地审批，做好项目征地、拆迁工作。

        县市场监督管理局负责安排部署承压锅炉的注册登记、安全节能、检验检测工作，做好特种设备安全监督检查工作。

        县应急管理局负责配合有关部门做好冬季清洁取暖工程突发事故的应急处置和事故调查工作。

        国网绛县供电公司负责电网改造工作，要加强与市供电改善联系，及时了解电网改造情况，尽早制定今明两年电网改造实施方案，积极争取省市级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全稳定供应。

        其他有关单位根据部门职能及工作分工分别抓好落实。

        3.相关企业职责

        各相关企业负责全县冬季清洁取暖工程建设运营，承担安装施工及运行过程中的安全责任，要创新经营模式，为用户提供多元化综合能源服务，不断提高产品和服务质量，提升用户满意度，推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场的建立。集中供热、电暖设备、天然气（煤层气）、可再生能源等相关企业，要及时将政府明确的目标任务分解落实，并按照政府要求统一规划，编制企业清洁供暖工作方案，严格按照时间节点将供气、供热等管线网或设备提前铺设到户。

        （二）加大政策奖励及支持

        积极引导多元投资主体和各类社会资本进入冬季清洁取暖领域，充分利用市场机制优化资源配置；按照中央资金对地方财政资金配套要求，加大市、县两级财政投入力度。完善集中供热和取暖用电、用气价格机制，多途径降低居民清洁取暖成本。

        按照《运城市2019年冬季清洁取暖工作实施方案》绛县冬季清洁取暖按如下补助标准执行：

        1.“煤改电”项目。财政一次性改造补助2500元/户。

        2.“煤改气”项目。财政一次性改造补助2700元/户。

        3.平原地区农村可再生能源取暖项目。财政一次性补助1600元/户。

        4.平原地区农村维护结构改造项目。财政一次性补助 40元/户。

        5.县城既有建筑节能改造工程，财政补助75元/平方米。

        （三）坚持示范引领，实施标准改造

        县政府结合美丽乡村建设，设立乡镇冬季清洁取暖示范村（小区），标准示范引领带动。确定3个村庄（小区）作为乡（镇）清洁取暖改造示范试点，其中1个“煤改电”示范村，1个“煤改气”示范村，1个建筑节能改造示范小区。各乡镇要积极申报县级清洁取暖改造示范试点，县清洁取暖办将从中选取5个村庄（小区）作为市级改造示范试点。

        市级财政给予每个市级清洁取暖改造示范试点400万元的专项建设资金，给予每个县级清洁取暖改造示范试点50万元的专项建设资金。

        （四）做好应急储备，保障能源供应

        一是绛县民利燃气有限公司做好冬季取暖天然气迎峰度冬应急保供工作，保障天然气稳定供应。加快储气调峰设施建设，建立健全燃气应急储备制度。二是建立健全生物质原料供应体系，支持企业建立健全生物质原料收集体系，推进收储运专业化发展，保障原料及时供应。三是加快建设高效率的余热回收、管网输送、终端利用供热体系，按照能源梯级利用原则，实现余热资源利用最大化。四是加强节能环保锅炉清洁煤供应能力建设，推进与节能环保锅炉配套的清洁煤制备、配送、储存、使用等环节的设施建设与升级改造，做好清洁煤的供应保障工作。

        （五）确保按时完成目标任务

        各乡镇、县直各有关单位要严格落实各自的冬季清洁取暖实施方案，并按照时间节点倒排工序，确保今年10月底前各项改造任务全部完工，保证实现居民温暖过冬。

        （六）强化监督管理

        冬季清洁取暖工作将纳入各单位年终目标责任考核。各乡（镇）人民政府和县直各有关单位要按照实施方案，建立月报制度，指定专人负责，每月25日前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办。县清洁取暖办要组织有关部门定期对各乡（镇）清洁取暖工作监督检查，形成工作合力，确保今年10月底前完成改造任务。

        （七）加强宣传推广，营造舆论氛围

        通过各类媒体宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果，改变传统取暖习惯。打造冬季清洁取暖典型项目或示范工程，开展专题报道，形成显著示范效应和良好舆论导向。推动用户逐步改变原有的取暖观念和取暖方式，改进粗放的用暖方式，节约能源。要建设冬季清洁取暖能效监测平台，定期监测清洁取暖运行数据，及时掌握全县清洁取暖项目实施进度。适时召开全县冬季清洁取暖工作现场推进会，加强工作交流，学习先进经验，促进全县冬季清洁取暖工作顺利开展。

        附件：1.绛县冬季清洁取暖工作领导小组

        2.绛县2019年冬季清洁取暖工作任务表

附件1

绛县冬季清洁取暖工作领导小组

        为落实市委、市政府关于建设冬季清洁取暖试点城市和打赢蓝天保卫战的工作部署，确保按时完成2019年冬季清洁取暖工作目标任务，确保人民群众清洁温暖安全过冬。县政府决定调整绛县冬季清洁取暖工作领导小组，具体名单如下：

        组 长：

        薛玉马  县委副书记、县长

        副组长：

        董宏运  县委常委、政府副县长

        毕冠军  县政府副县长（负责日常工作）

        马 辉  县政府副县长

        王辨明  县政府办公室主任

        成 员：

        戴发明  县能源局局长

        盖忠良  县发展和改革局长

        周永平  县财政局局长

        赵仙萍  市生态环境局绛县分局局长

        樊军民  县住房和城乡建设管理局局长

        黄新苏  县农业农村局局长

        张永红  县自然资源局局长

        李海龙  县教育科技局

        李玉林  县应急管理局局长

        马春海  县市场监督管理局局长

        席   枫  郝庄乡乡长

        宋   刚  横水镇镇长

        景冠军  冷口乡乡长

        王   宏  古绛镇镇长

        王   心  陈村镇镇长

        侯龙龙  卫庄镇镇长

        闫怀志  磨里镇镇长

        苏文云  安峪镇镇长

        曹    瑾  大交镇镇长

        白箐杰  南樊镇镇长

        王东林  国网绛县供电公司总经理

        侯   燕  绛县社区管理服务中心主任

        李   斌  绛县民利燃气有限公司总经理

        县领导小组组长负责冬季清洁取暖全面工作，副组长负责督促分管成员单位按照职责分工抓好落实。县领导小组下设办公室，办公室设在县能源局，负责综合协调工作，县直相关部门要抽调专人专门负责清洁取暖工作。

        办公室主任：  

        戴发明（兼）  县能源局局长

        副 主 任：  

        赵   磊        县能源局副局长

        樊东旭        县发改局总经济师

        赵   俊        县财政局副局长

        高素娟        生态环境局绛县分局副局长

        康艳敏        县住建局党组成员

        崔毅勇        县农业农村局主任科员

附件2 绛县2019年冬季清洁取暖工作任务表

        注：2019年全县要完成冬季清洁取暖改造5450户的目标任务，各乡（镇）在完成总目标任务的前提下，可再生能源取暖、煤改气、煤改电分类目标任务之间可以调整，目标考核以下达的总户数为准。