张掖市人民政府办公室关于印发张掖市打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作实施方案的通知
张政办发〔2019〕17号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

        现将《张掖市打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室
2019年2月26日

张掖市打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作实施方案

        为扎实推进全市大气污染防治工作，持续改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。根据《张掖市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》，结合实际，制定本方案。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国、全省和全市生态环境保护大会精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，调整产业结构、优化能源结构、完善交通运输结构、改善用地结构，狠抓春秋冬季大气污染，以燃煤、工业、扬尘、面源污染、机动车尾气防治为重点，精准施治，综合管控，全面落实各项治理措施，推进空气质量持续改善。

        二、工作目标

        紧盯“PM10、PM2.5和优良天数”三项指标，以改善空气质量为核心，扎实推进治理任务，实施精细化管理，持续开展常态化督查，建立问题清单，全力整治大气污染突出问题，确保年度环境空气质量优良天数比例和PM10、PM2.5年均浓度达到省政府下达的考核指标要求。全市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧浓度值控制在《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值以内。

        三、主要工作任务

        （一）强化燃煤锅炉综合整治

        1. 结合城市总体规划和发展实际，加快推进供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量。

        2.继续推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策要求的，进行锅炉烟气达标治理改造；不符合国家和省上政策要求的，改为电、醇基燃料等清洁能源。偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉，采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。

        3. 城市建成区内原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。

        4. 强化执法检查，对不正常使用烟气脱硫除尘设施、使用高灰分、高硫份劣质煤炭和污染物超标排放的燃煤锅炉使用单位，按照《环境保护法》和《大气污染防治法》的相关规定，从严从重处罚。

        （二）扎实推进散煤清洁化治理

        5. 持续推进散煤煤质管控工作，在已建成的煤炭集中交易市场和二级配送网点基础上，进一步健全完善煤炭购销、储运、检测、销售等环节的管理机制，强化监督管理，严肃查处无证经营，私自拉运、储存不符合煤炭标准的违法行为。严格督促煤炭集中交易市场建立完善进销台账，切实规范经营行为，实现散煤统一监管及销售。

        6. 严格规范二级网点经营行为，随机开展检查，严禁二级网点私自经销非统一配送的煤炭，对经销非统一配送煤炭且销售不符合标准煤炭的二级网点，按照相关规定进行严厉处罚，没收不达标煤炭并取消经营资格。

        7. 加强对煤炭经营和使用单位煤质情况检验和检查，严禁销售和使用不符合甘肃省民用散煤民用型煤标准的煤炭。强化煤炭集中交易市场、煤炭经销企业、重点用煤单位、燃煤锅炉等煤炭销售和使用单位的煤质检测工作，对煤质检测不合格的企业或单位，由工信、市场监管、生态环境部门严格依据有关规定予以查处。

        8. 加大联合执法力度，采取有效措施，全面落实卡口管控和巡回检查措施，禁止不达标煤炭进入我市。对每批次购进的燃煤，煤炭集中市场或煤炭经销企业都必须向生态环境、市场监管、工信部门报备具有法定资质检测机构出具的检验报告。露天储存煤炭必须采取洒水、覆盖等防尘抑尘措施，对煤质或经营环境状况不达标的，由相关部门按规定进行处罚、没收或吊销经营资格。

        （三）积极推进清洁能源利用

        9. 抓好天然气产供储销体系建设，新增天然气优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。

        10. 按照全市煤炭消费总量控制目标，制定年度煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。

        11. 继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能审查制度。

        12. 严格落实原环保部2017年发布的《高污染燃料目录》要求，积极开展高污染燃料禁燃区划定工作，逐步扩大禁燃区范围，强化高污染燃料禁燃区管理。在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的要在县区政府规定的时限内改用清洁能源。

        13. 有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度，逐步解决弃水、弃风、弃光问题。

        20. 持续开展“全域无垃圾”专项行动，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土，及时清除城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾，全面清理整治各类卫生死角，实现各街道、路段卫生保洁常态化。

        42. 建立健全VOCs污染防治管理体系，制定VOCs排放重点行业和油品储—运—销综合整治方案，深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中VOCs排放；包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。各县区和市直有关部门要高度重视大气污染防治工作，切实加强组织领导，认真履行职责，按照市上方案要求，认真研究制定本县区、本部门打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作实施方案，细化任务分工，明确责任落实，将具体污染源监管工作落实到人，扎实推进各项管控措施落实到位，确保完成年度工作任务。

        （二）靠实工作责任。各县区和市直有关部门要切实落实“党政同责、一岗双责”制度，严格落实“一把手”负责制，主要领导要亲自上手，分管领导要靠前指挥，职能部门要各负其责，实行目标管理，层层压实工作责任，确保人员到位、工作到位、措施到位。市大气污染治理领导小组办公室要加强组织协调，及时沟通信息，对大气污染防治重点工作和目标任务实行调度、督导、预警和考核，推动防治工作顺利开展。各县区和市大气污染治理领导小组成员单位要密切配合，加强协作，充分发挥职能作用，切实形成工作合力，促进各项防治任务落实到位。

        （三）完善工作机制。市大气污染治理领导小组办公室要强化重点任务督促落实和目标管理，严格落实空气质量监测数据日分析、周评估、月研判制度，对县区空气质量实行“黄、橙、红”三级预警，实施县区空气质量按月排名；要强化信息公开，在新闻媒体上定期公布环境空气质量状况、污染防治措施落实情况、曝光环境违法行为和查处结果；要强化问题跟踪，对督查巡查中发现的问题，要及时移交移送相关部门整改并组织开展跟踪督查，确保件件得到落实；要督促强化预警应急，与气象部门开展污染天气监测预警，定期会商研判气象条件，第一时间发布预警信息，提早做好污染应对准备；要强化协同联动，各县（区）、各部门要加强部门联动和沟通协调，建立联合执法机制，根据工作需要开展联合执法，加强对重点企业、重点行业的检查、监管。

        （四）加大资金投入。各县区和市直有关部门要多途径、多方式统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭交易市场建设、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。要积极引导社会资本投入大气污染治理领域，建立政府、企业、社会多元化投入机制，不断加大大气污染防治资金支持力度。各相关企业要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措资金，加快污染治理。

        （五）严格问效追责。市大气污染治理领导小组办公室要建立负面清单制度，采取“三卡一单一通报”的方式，对各县区、各部门燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、扬尘管控、工业企业达标治理、面源污染治理、城市环境管理等大气污染防治工作持续进行常态化督查和联合执法检查，定期通报或督办相关问题，加大跟踪落实力度，对工作不力、效能低下、监管缺位的要在全市范围内进行通报，并按相关程序提请市政府进行追责。

        （六）营造舆论氛围。各县区要组织新闻媒体开设打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作专栏、专刊或专题，全方位、大力度、多视角宣传报道市委、市政府关于大气污染防治工作的决策部署、禁令通告和大气污染防治工作开展情况，公示各类污染源主管部门的举报电话、邮箱信箱等，方便群众投诉；设置曝光台，对大气污染违法行为进行曝光，并及时在新闻媒体上发布环境空气质量状况、重点工业企业污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、重大举报案件查处情况等。