铜川市铁腕治霾工作组办公室关于印发《铜川市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》的通知
铜铁治办发〔2018〕4号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各有关部门：

        现将《铜川市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市铁腕治霾工作组办公室 
2018年4月23日 

铜川市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年） 

        2013年以来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，组织实施《铜川市“治污降霾保卫蓝天”（2013-2017年）工作方案》，坚持党政同责、标本兼治、系统施策、协调推进，持续落实“减煤、治源、抑尘、控车、禁燃、增绿”六项措施，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得积极进展，大气污染治理取得阶段性成效，空气质量持续改善。但与国省考核要求和人民群众期盼还有较大差距，随着经济社会的快速发展，我市以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）为特征污染物的区域性复合型大气污染问题日益突出，包括关中城市群在内的汾渭平原已经被纳入全国铁腕治霾重点区域。为了贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步改善城市环境空气质量，按照《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》要求，结合我市实际，特制订本方案。

        一、工作原则和目标

        （一）工作原则。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾；坚持源头防治、各方参与、全民共治；坚持优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构；坚持以改善环境质量为核心，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，人民群众蓝天幸福感明显增强。

        （二）工作目标。以颗粒物（PM10、PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O₃）前体污染物控制。到2020年，全市优良天数达到282天，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到50微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）浓度明显下降，重污染天数明显减少，臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

        二、主要工作任务

        （一）加快调整产业结构和能源结构。

        1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，禁止新建扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        制定高耗能、高排放行业企业退出工作方案，率先关停搬迁关中核心区企业，重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料等行业企业产能。（市工业和信息化局、市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        2.削减煤炭消费总量。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》和《关中地区热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行办法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，完成省上下达的年度燃煤削减任务。实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，未完成煤炭削减任务的区县，削减任务结转累加至下年度，同时禁止新建耗煤项目。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责。各区县具体任务由市发展改革委另行下达）

        3.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）,优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        2018年11月15日前，完成城市智能电表改造。（市住房和城乡建设局牵头，铜川供电局配合，各区县政府、市新区管委会负责） 

        2018年11月15日前，完成农村智能电表改造。（市发展改革委牵头，铜川供电局配合，各区县政府、市新区管委会负责）

        4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。在全市整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2018年底前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%；到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前，力争秸秆原料产业化利用实现一县一品，不断提高秸秆高值化利用水平。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（市农业局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。质监、工商部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。（市质监局、市工商局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，所有35蒸吨/时及以下燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造，其中，2018年不少于60%。（市环境保护局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市环境保护局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        7.建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在区县人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（各区县政府、市新区管委会负责）

        8.对现有火电企业进行改造。不再新建火电、热电企业。2019年底前，对现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力，对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定。采暖季，供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划，确保民生用电、用热需求不受影响；非采暖季，在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止发电。（市发展改革委牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        三、保障措施

        （一）完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，从今年起，实施空气质量改善奖励，恶化处罚的奖罚机制。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。大力推行政府绿色采购。（市财政局牵头，各区县政府、市新区管委会负责责）

        （二）加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度，研究新的天然气采、供、用体制机制，统筹优化天然气的生产、配送、利用，探索新的民生用气保障产业模式。促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入。加强乡镇和农村输配电网建设，满足煤改电需要。市发展改革委等有关部门要进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作，新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。（市发展改革委、市城市管理执法局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        （三）建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建区域生态环境监管大数据平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。（市环境保护局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        （四）开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度，开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照《铜川市环境保护督察巡查工作领导小组关于印发今冬明春大气污染综合治理攻坚行动五个配套专项方案》（铜环督发〔2017〕1号）的规定，对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展集中专项督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。（市环境保护督察巡查领导小组办公室、市环境保护局负责）

        （五）提升科学治霾水平。开展大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发；开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。（市科技局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        （六）加强空气质量监测体系建设。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。完善空气质量预测预报会商制度。（市环境保护局、市气象局牵头，各区县政府、市新区管委会负责）

        （七）落实属地管理和部门监管责任。各区县政府、市新区管委会是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。各自要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。市级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。要进一步完善空气质量分析研判点评推进机制。（市级有关部门、各区县政府、市新区管委会负责）

        （八）严格考核问责。签订目标责任书，并将各区县、市新区管委会空气质量目标任务完成情况纳入市委、市政府年度目标责任考核体系进行考核，未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的区县（市新区管委会），市委、市政府将对其主要负责人约谈。（市环境保护局负责）