平凉市人民政府办公室关于印发平凉市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

        《平凉市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。

平凉市人民政府办公室
2018年12月24日

平凉市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018—2020年）

        为深入推进大气污染防治工作，稳定改善环境空气质量，按照《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》和《平凉市污染防治攻坚方案》要求，制定本方案。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，以空气质量明显改善为刚性要求，着力整改突出环境问题，不断强化联防联控，明显减少重污染天气，努力完成省上下达的空气质量改善目标，坚决打赢蓝天保卫战，为全面建设绿色开放幸福美好新平凉提供保障。

        二、工作目标

        紧盯可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、优良天数达标率三项重点考核指标，持续开展工业、扬尘、机动车、燃煤和生活面源污染治理，推进制度措施落实常态化、精细化和网格化。到2020年底，平凉中心城区可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降至76微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降至39微克/立方米以下，优良天数比例达到85%以上，基本消除人为导致的重污染天气。6县（市）城区环境空气质量完成省、市下达年度目标任务，平均优良天数比例达到85%以上。

        三、主要工作任务

        （一）调整优化产业结构

        1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单“三线一单”划定编制工作，严格执行国家产业政策，加强区域、规划环境影响评价工作，新、改、扩建涉气项目应满足区域、规划环评要求。城市建成区现有建材、砖瓦、预制厂等涉气企业，按计划实施搬迁、改造或关闭退出。（市环保局、市发改委、市工信委、市国土局按职责分工负责，各县市区人民政府、平凉工业园区管委会负责落实。以下均需各县市区人民政府和平凉工业园区管委会落实，不再列出）

        2.严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，必须按国家政策规定，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（市发改委、市工信委、市环保局按职责分工负责）

        3.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快淘汰落后产能，严格按照国家发布的《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃。全面压减过剩产能，加快“两高一资”传统产业升级改造，按期完成省、市过剩产能压减和落后产能淘汰工作任务。（市工信委、市发改委牵头，市环保局、市质监局、市安监局、市财政局配合）

        （二）调整优化能源结构

        4.有序推进冬季清洁取暖。认真落实《平凉市冬季清洁取暖总体方案（2018-2021年）》，结合城市总体规划和发展实际，在城市建成区和重点镇区，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，集中供热难以覆盖区域，实施各类分散式清洁供暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”提升改造，完成燃煤供暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设，推进联网运行，加快老旧管网设施改造和系统升级，降低输配损耗。按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采用各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。逐步实施平凉中心城区、各县（市）城区及城乡结合部周边乡镇居民取暖土炕、小火炉煤改气、煤改电或洁净型煤替代工程，在农村集中开展改灶、改炉等专项工作，推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术，推行绿色生活方式。2018年改造完成3万户，2019年、2020年完成省上下达改造任务。泾川、崆峒等天然气管网覆盖到位的区域，实施“增气减煤”工程，“煤改气”项目必须坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。（市能源局牵头，市住建局、市农牧局、市环保局按职责分工负责）

        5.实施清洁能源替代工程。按照《平凉市电能替代实施方案（2018-2020年）》目标要求，充分发挥电能清洁、安全、智能优势，在清洁供暖、工农生产、交通运输、商业民用等领域，推行“以电代煤、以电代油”。逐步提高非化石能源消费比重，力争到2020年，实现电能替代电量35亿千瓦时，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费量约43万吨，促进电能占能源消费比重达到19%以上。因地制宜发展“甲醇代煤”、生物质能、地热能等。（市能源局牵头，市工信委、市发改委、市国土局、市交通局、市环保局等单位配合）

        6.加强煤炭市场管控及消费总量控制。落实《平凉市实施能源结构调整三年行动方案》，根据全省煤炭消费总量控制目标，分年度制定煤炭消费指标，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在一次性能源消费中的占比，完成年度控制目标。7县（市、区）要不断完善和规范运行政府统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系，交易、配送的民用煤炭必须符合平凉市燃煤质量标准，实现“覆盖城乡、管理规范、煤质达标”的煤炭质量管控目标。在优质煤普及使用的基础上，加大民用洁净型煤推广力度，全面落实洁净型煤财政补贴政策，平凉中心城区及各县（市）城区全部使用洁净型煤，其他地区倡导使用洁净型煤。加大煤质抽检力度，严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。（市能源局牵头，市质监局、市工商局、市环保局、市公安局配合）

        7.全面完成燃煤锅炉综合整治。深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。加大燃煤小锅炉淘汰力度，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖内分散燃煤锅炉应淘汰并网。天然气管网覆盖内分散燃煤锅炉，在落实气源和供气量的前提下实施煤改气。集中供热和天然气管网未覆盖区域燃煤锅炉，应按省市要求实施烟气达标治理或清洁能源改造。偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。每小时20蒸吨（14MW）及以上燃煤锅炉纳入市级重点污染源清单，按要求开展监督性监测。（市环保局、市质监局牵头，市住建局、市工信委配合）

        8.落实禁燃区各项管控措施。各县（市、区）政府要结合实际，开展城区高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区面积要达到建成区面积80%以上。划定的高污染燃料禁燃区，最低执行环保部2017年《高污染燃料目录》I类（一般）规定，要明确禁燃区内燃煤企业大户退出的时限和措施，严禁在禁燃区内燃用不符合要求的煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料。（市环保局、市住建局负责）

        9.提高能源利用效率。严格执行国家节能政策标准，大力推广节能高效技术和产品，逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城市新建建筑推行绿色建筑标准。加快实施供热计量改革，推行“分户计量、按热收费”模式，促进热用户端节能降耗。以城镇住房为重点，推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（市发改委、市住建局、市质监局、市农牧局、市工信委按职责分工负责）

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