酒泉市人民政府
关于印发《酒泉市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》的通知
酒政发〔2018〕251号

各县（市、区）人民政府，市直各部门、单位，驻酒各单位：

        现将《酒泉市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

酒泉市人民政府
2018年12月26日

酒泉市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）

        为认真贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署，持续实施大气污染防治行动，按照省政府《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》（甘政发〔2018〕63号），结合我市实际，特制定本方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会及省委省政府、市委市政府关于生态文明建设的决策部署和《污染防治攻坚战方案》要求，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，改善用地结构，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，坚决打赢蓝天保卫战。

        （二）总体目标

        2020年底，大气颗粒物浓度明显降低，主要污染物排放总量大幅减少，各县（市、区）空气质量实现稳中向好，环境风险得到有效管控，人民的蓝天幸福感明显增强，大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。2020年底，酒泉城区环境空气质量优良天数比例达到81.7%以上；县（市）平均优良天数比例达到81.7%以上；酒泉城区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度值较2015年分别下降20.8%和17.0%以上。全市二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别下降2.0%、2.0%，其中重点工程减排量分别为694吨和441吨。

        二、优化产业结构，推动绿色产业发展

        （三）优化产业空间布局

        完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环评工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（市环保局、发改委、国土局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、酒泉经开区管委会负责落实）（以下均需各县（市、区）人民政府、酒泉经开区管委会负责落实，不再列出）

        加快城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出，推动实施一批水泥、化工等重污染企业搬迁工程，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。已明确搬迁的企业，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产。（市工信委、发改委、环保局按职责分工负责）

        （四）严控“两高”行业准入

        严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，必须严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（市发改委、工信委、环保局按职责分工负责）

        （五）加快淘汰落后产能和压减过剩产能

        加快淘汰落后产能，严格按照国家发布的《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出产业链延伸。推动有色金属、化工、能源、建材等支柱产业结构优化升级，支持骨干企业加快扩能改造和技术升级，促进传统优势产业规模化、集约化，形成一批在国内具有行业竞争力的产业集群。（市工信委、发改委牵头，市环保局、质监局、安监局、财政局配合）

        （六）大力培育绿色环保产业

        扩大绿色产业规模，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。（市发改委牵头，市工信委、环保局、科技局配合）

        三、调整能源结构，构建高效清洁能源体系

        （七）有序推进冬季清洁取暖

        认真落实《甘肃省冬季清洁取暖总体方案（2017-2021年）》及《酒泉市冬季清洁取暖实施方案》，结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量，集中供热难以覆盖区域，加快实施各类分散式清洁供暖。积极争取我市纳入北方地区清洁取暖试点城市范围，在确保民生取暖安全的前提下，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采取各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造，完成燃煤供暖设施改造和系统升级，降低输配损耗。逐步实施县级以上城市（含县城）城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术，推行绿色生活方式，2018年全市改造完成2万户，到2020年，完成省上下达清洁取暖目标任务。（市能源局、建设局、农牧局按职责分工负责）

        新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，实现“增气减煤”；“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。使用天然气的工业企业全部纳入需求侧清单式管理，采暖季迎峰度冬实行“压非保民”。（市工信委、建设局牵头，市环保局、能源局、财政局配合）

        加快农村“煤改电”电网升级改造。电网企业与地方政府加强衔接，统筹推进输变电工程建设，满足电供暖设施用电需求；各地政府要支持“煤改电”配套电网工程项目征地、拆迁和电力设施保护等工作，加大协调支持力度。（市能源局、发改委、国电甘肃电力公司酒泉供电公司牵头，市环保局、农牧局、国土局配合）

        各县（市、区）建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系，2019年8底前，交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准，基本实现全市各乡镇（街道）、行政村（社区）优质洁净煤配送全覆盖。将煤炭汽柴油检验经费列入财政预算，加强煤质及汽柴油抽检。严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。（市工信委、质监局、工商局牵头，市商务局、环保局配合）

        （八）全面完成燃煤锅炉综合整治

        深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。加大燃煤小锅炉淘汰力度，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策要求的，应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省上政策要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源；偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时不具备淘汰、清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。（市环保局、质监局牵头，市建设局、工信委配合）

        积极推进工业聚集区集中供热工程，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区，对现有多台燃煤小锅炉，可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。（市能源局牵头，市建设局、环保局、质监局配合）

        （九）加强高污染燃料禁燃区管理

        加强高污染燃料禁燃区的管理，严格执行“高污染燃料禁燃区”规定。按照原环保部2017年发布《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施。全市７县（市、区）禁燃区内要依法拆除高污染燃料燃用设施，严禁在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的应在当地政府规定的期限内进行整改，改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（市环保局负责）

        （十）加强煤炭总量控制与清洁利用

        根据省上下达的煤炭消费总量控制目标及年度煤炭消费指标，加强煤炭总量控制。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。（市发改委牵头，市工信委、环保局配合）

        （十一）提高能源利用效率

        继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格落实国家相关节能标准，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（市发改委、建设局、质监局、工信委、农牧局按职责分工负责）

        （十二）加快发展清洁能源和新能源

        逐步提高非化石能源消费比重，到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。（市能源局、财政局按职责分工负责）

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