日前，陕西省西安市印发《西安市蓝天保卫战2019年实施方案》。今年力争全市优良天数达到257天。对于清洁取暖。全市城区清洁取暖达90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。

        推进散煤治理。完成并报送农村散煤治理定村确户清单，完成清单中户数的清洁能源替代散煤工作。从7月开始每月报送进展情况表。按照《西安市 2017年煤炭削减替代工作实施细则》（市政办发〔2017〕78号）责任分工要求，继续抓好散煤治理工作落实。按照农村地区电网负荷、气网铺设摸底情况，对符合改造条件的，可纳入年度民用散煤治理“双替代”改造计划，不具备改造条件的，应改用洁净煤，并完成定村确户清单编制。

        合理布局洁净煤配送网点。市商务局与市发改委对接，完成全市确需清洁煤取暖区域和户数摸底。科学布设临时洁净煤应急供应点，确保未完成“双替代”区域全覆盖。

        统筹推进“煤改气”。新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代，重点推进“增气减煤”。天然气管网建设要向农村地区合理化延伸。“煤改气”坚持“以气定改”。有序发展天然气调峰设施等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快天然气调峰储气设施建设步伐，准确核算非采暖季天然气余量， 年内建成与全市采暖季需求相适应的储气能力。

        加快农村“煤改电”电网升级改造。对已完成城市地区“煤改电”用户电取暖情况 进行全面排查，确因电网负荷无法满足的，制定提升改造计划并组织实施。以农村地区为重点，推进输变电工程建设，优先实施村镇及周边人口密集区电网升级改造，按照年度电力增容实施计划，明确改造任务，确保实施改造用户满足电取暖需求。各区县、开发区对“煤改电”配套电网工程要给予大力支持，资源规划部门要统筹协调“煤改电”建设用地。

        发展地热能。具备条件的新建建筑全部采用地热能；新建单体建筑面积2万平方米以上，有集中供暖制冷需求的，应采用地热能，每季度报送实施的项目信息。

        推进农村建筑保温化改造。整村推进农村地区居住建筑保温化改造，制定农村地区居住建筑保温化改造实施方案。对农村地区房屋建筑进行系统摸底调研，结合实际合理确定改造计划，分类开展农村住房节能改造，完成年度确定的改造任务。

        加强秸秆综合利用。建立秸秆等生物质去向溯源机制，可采取政府回购、分散式填埋等措施，确保农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，从源头上减少秸秆焚烧现象。

附通知全文：

西安市人民政府办公厅关于印发全市蓝天碧水净土青山四大保卫战2019年实施方案及工作任务清单的通知
市政办发〔2019〕28号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

        《西安市蓝天保卫战2019年实施方案及工作任务清单》《西安市碧水保卫战2019年实施方案及工作任务清单》《西安市净土保卫战2019年实施方案及工作任务清单》《西安市青山保卫战2019年实施方案及工作任务清单》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅
2019年4月17日

西安市蓝天保卫战2019年实施方案

        为贯彻落实中省打赢蓝天保卫战工作要求，持续改善全市环境空气质量，制订本方案。

        一、工作目标

        力争全市优良天数达到257天，细颗粒物（PM2.5）浓度达到54微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）浓度达到122微克/立方米，重污染天数明显减少，空气质量排名退出全国168个重点城市后20位。

        二、重点任务

        （一）优化产业结构，推进绿色发展。依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能。严格实施市场准入制度。全面开展化工企业整治。完成6家“两高”企业搬迁改造（关停），2家企业技术改造。聚焦规模以下工业企业，在完成剩余550户“散乱污”企业整治的基础上，持续开展拉网式排查，坚持以“污”为主的原则，实施分类治理。

        （二）调整能源结构，构建绿色能源体系。控制煤炭消费总量，实现负增长，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。加大民用散煤治理力度，落实定村确户要求。加强气源电源供应保障及基础能力配套设施建设，全市城区清洁取暖率达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。合理布设洁净煤销售网点，严厉打击劣质散煤生产销售。整村推进农村地区居住建筑保温化改造。完成燃气锅炉低氮燃烧改造。完成城市地区智能电表改造。

        （三）调整运输结构，发展绿色交通体系。落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）》，大幅提升全市铁路货运占比。实施城市公共交通绿色提升。推进国III及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。持续开展“黑加油站点”联合执法打击行动。按要求禁止使用不符合要求的非道路移动机械，凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定的III类限值标准的，6月1日起禁止在建成区内使用，10月1日起禁止在行政区内使用。

        （四）调整用地结构，推进面源污染治理。实施区域降尘考核，各区县、开发区降尘量不得高于9吨/月·平方公里。严格施工扬尘控制，建立标准化扬尘在线监控系统。控制道路扬尘污染，开展全市道路洁净度检测评定，严格管控渣土运输车辆。实施城乡未硬化及破损道路修复。全面排查露天矿山并实施综合整治。持续深化“三场”（砂石场、白灰场、黏土砖厂）、 物料堆场及建筑垃圾消纳场扬尘监管。严格管控露天焚烧污染。加强采暖季施工监管。

        （五）着力推进工业污染减排。持续推进工业污染源全面达标排放；按要求完成27个重点行业涉气污染物企业排污许可证核发。强化工业企业无组织排放管控。开展工业炉窑治理专项行动，实施分类治理。实施重点行业VOCs综合整治，完成2个挥发性有机物排放重点工业园区（高新区、经开区）挥发性有机物空气质量自动监测站建设。进一步加大餐饮油烟治理力度。

        （六）有效应对重污染天气。结合第二次污染源普查，修订完善重污染天气应急预案和应急减排项目清单。提升空气质量预测预报能力，基本实现96小时精细化常规预报和168小时潜势预报，提前实施削峰抑污；发挥“一市一策”专家团队作用，准确制定企业“一企一策”治理方案和减排措施，在夏季和冬季，按照要求对工业企业实施差别化错时错峰生产。

        三、保障措施

        （一）组织保障。严格落实党政同责、一岗双责。各区县政府、开发区管委会要强化属地管理，夯实主体责任，要配套保障铁腕治霾办公经费、场所、人员。按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，市级行业主管部门负责本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作。（市铁腕治霾各成员单位按照各自职责牵头）

        （二）财政保障。建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制。认真贯彻落实国家和省上相关政策，确保各项财政减免、优惠、激励政策有效落地。积极争取中省相关环保工作资金支持。（市生态环境局、市发改委、市财政局牵头）

        （三）司法保障。进一步加强市、区县级环境执法能力建设，健全完善公安机关、检察机关、审判机关、生态环境保护综合执法部门等协作配合工作机制，特别是在“散乱污”企业清理整治、“黑加油站点”清理取缔、渣土车执法检查等方面，形成强有力的大气污染防治司法联动格局。（市司法局、市公安局、市工信局、市商务局、市城管局、市生态环境局牵头）

        （四）科技保障。建成并投运市级“智慧环保”综合指挥监控平台，依托“一市一策”驻点跟踪研究工作团队，实现预测预报、空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新。（市科技局、市生态环境局牵头）

        （五）考核保障。将铁腕治霾工作目标任务完成情况纳入全市年度目标责任考核体系。制定并实施《西安市环境空气质量考核奖惩办法》《西安市生态环境保护问题量化问责暂行办法》《西安市生态环境保护网格化管理办法》，按照“奖优罚劣”的原则，调动各级各部门大气污染防治工作积极性。（市委组织部、市生态环境局牵头）

        （六）督察保障。探索生态环境保护专项督察机制，以督政为主，督企为辅，重点督察市级部门、各区县、开发区落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”履职情况，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步夯实各级治霾责任落实。（市生态环境局牵头）

        （七）宣传保障。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。进一步加强环境信息公开力度，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。（市委宣传部、市生态环境局牵头）

        附件：西安市2019年蓝天保卫战工作任务清单