在北京农村地区“煤改电”渐入尾声之后，河南抓住了接力棒，成为这两年北方农村“煤改电”的主要战场。近日，为了持续改善大气环境质量，《河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案》出台，要求继续推进清洁取暖工作。

       《方案》提出，要继续推进“双替代”的清洁取暖政策，全省城区、县城和城乡结合部、农村地区清洁取暖率分别达到60%、50%、20%，京津冀大气污染传输通道城市城区、县城和城乡结合部、农村地区清洁取暖率分别达到90%、70%、40%，全年新增清洁取暖面积1.2亿㎡，完成双替代80万户。而对于选清洁取暖的产品技术路线，《方案》也明确指出，要优先实施电能清洁取暖工程，综合推进洁净型煤，运用地源、水源和空气源热泵等技术。

河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案（节选）

       为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）和《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年）的通知》（豫政[2018]30号），持续改善全省环境空气质量，打赢大气污染防治攻坚战，制定本方案。

       一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国生态环境保护大会和省委十届八次全会、全省生态环境保护大会要求，以改善大气环境质量为核心，以优化调整四大结构为重点，以打好重点领域专项战役为抓手，深入实施“四大行动”（经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效），持续抓好"六控”（控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧），坚持污染减排和质量改善两手发力、重点区域和重点时段统筹兼顾、专项治理和综合整治点面结合，树立信心、决心，保持方向、定力，稳中求进，坚定不移打好大气污染防治攻坚战，确保完成国家下达的空气质 量改善目标，加快补齐全面建成小康社会生态短板，实现中原更加出彩，以优异成绩向建国70周年献礼。

       二、工作目标

到2019年底，全省 PM2.5(细颗粒物）年均浓度达到60微克／立方米以下，PM10 (可吸入颗粒物）年均浓度达到98微克／立方米以下，全年优良天数比例完成省定目标。

       三、主要任务

认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于打嬴蓝天保卫战系列要求，打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治10个战役。

       （一）打好煤炭消费减量战役。将严控电煤消费增量和削减非电煤炭消费总量作为主要抓手，抓工程、建机制、强管控，实施煤电行业污染治理、工业用煤管理、清洁能源保障等措施，确保完成年度煤炭削减目标。

       1.强化煤炭消费总量管控。坚决从源头上严把煤炭消费准入关，全省范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目，确因产业发展和民生需要新上耗煤项目的，要全面落实煤炭消费减量替代。对未完成煤炭消费总量控制目标的省辖市实施耗煤项目能评限批（民生项目除外），煤炭消费总量控制指标进入绿色预警区域后可以解除能评限批。分解下达各省辖市及 2019重点企业年煤炭消费总量控制目标，按月发布各省辖市煤炭消费总量目标监测情况，引导地方和重点企业合理安排生产经营活动。2019年，力争全省煤炭消费总量控制在2.1亿吨左右，同比下降5%左右。对2018 年空气质量排序后三位的3个地市，严格燃煤项目审批，其中，对驻马店新上非电行业燃煤项目实施区域限批，对周口、许昌市的新上非电行业燃 煤项目实行2倍减量替代。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、生态环境厅、统计局配合，各地政府负责落实。以下均需各地政府落实，不再列出）

       2.深化煤电行业污染治理。

       ( 1 ) 加快淘汰落后煤 电产能。以超期服役机组、煤耗、环保、安全等不达标机组为重点，实施更加严格的关停标准，再淘汰一批20万千瓦级 及以下煤电机组。通过将非供热燃煤自备机组的全部或部分电量转让给公用高效清洁机组代发方式，再关停一批企业自备煤电机组。2019年3月底前，确定年度拟关停机组清单，力争淘汰落后和布局不合理的煤电机组150万千瓦。（省发展改革委牵头，省电力公司配合）

       ( 2 ) 实行电力绿色节能调度。在最大限度吸收区外来电和全额消纳非煤电力基础上，坚持以热定电，根据燃煤机组能耗水平、排放水平执行阶梯开机方案，统筹实施电力绿色调度，坚持“煤随电走”，煤炭消费量指标随电力调度指标同步转移，保障全省电网安全和电力供应，实现全省范围内电煤消耗最优。力争60万千瓦及以上煤电机组发电量占比提高至60% 以上。（ 省发展改革委牵头，省电力公司配合）

       ( 3 ) 加快解决重点区域“煤电围城 ”。2019年6 月底前，郑州、洛阳市政府组织制定城市主城区及周边煤电结构优化方案，明确所有燃煤机组关停的具体时间和路线，尽快解决”煤电围城”问题。电力部门要积极支持郑州、洛阳市做好煤电机组关停及外迁工作，及时做好配套电网设施建设。（郑州市、洛阳市人民政府负责，省电力公司配合）

       3.加强工业企业用煤管理。

       ( 1 ) 加强企业煤质内控管理。煤炭主管部门按照《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会令13号）要求，落实煤炭经营单位备案信息监管责任，督促落实煤炭质量管控责任，建立进销货台账、销货合同、质量报验报告专管档案，完善内控制度、按时报告经营等相关信息，依法查处违规行为。（省工业和信息化厅负责）

       ( 2 ) 加强煤炭产销环节监管。严格执行《河南省 商品煤 质量管理暂行办法》，加大煤炭生产、销售环节抽检力度，组织开展秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动，依法严厉打击生产、销售不合格煤炭行为；对连续发现生产、销售不合格煤炭的加大抽检频次，依法从重处罚，直至吊销营业资格。（省市场监督管理局牵头，省工业和信息化厅配合）

       ( 3 ) 加强煤炭使用环节监管。 加大对燃煤使用单位煤炭质量监管力度，以秋冬采暖季为重点，组织开展专项执法检查，确保燃煤电厂、钢铁、焦化、化工等重点耗煤企业煤炭质量符合我省商品煤质量要求。对违规燃用不合格煤炭的，责令改正，依法处罚。（省生态环境厅负责）

       4.增强清洁能源供应保障。

       ( 1 ) 扩大天然气利用规模。加强与中石油、中石化等上游供应商沟通衔接， 加大市场资源采购，争取更多油气资源量。加快推进濮阳文23储气库以及6个LNG(液化天然气）应急储备中心建设，2019年，全省天然气资源供应量力争达到135亿立方米。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期间，要重点保障民生用气。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、财政厅配合）

       ( 2 ) 大力发展非化石能源。加快风电资源开发，着力推进四个百万千瓦级风电基地建设，建成一批平原风电示范项目和分散式风电项目。依照国家政策有序推进光伏发电和生物质热电联产示范项目，全年新增可再生能源发电装机180万千瓦。到2019年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到8.5%左右。（省发展改革委牵头，省财政厅、电力公司配合）

       ( 3 ) 加大外电入豫规模。根据电力市场需求变化情况，综合采取政府间协议、市场化交易等措施，加快构建全省多通道、多方向输电格局。2019年，力争全年实现外电入豫500亿千瓦时。（省发展改革委牵头，省电力公司配合）

       28.持续做好秸杆综合利用和 禁烧工作。不断完善秸杆收储体系，进一步推进秸杆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸杆综合利用产业化。到2019年年底，全省秸杆综合利 用率平均达到 88%以上。强化 基层行政村和村民组秸杆禁烧联防联控责任，实施“蓝天卫士”火点全年监控，继续执行秸杆焚烧50万元／每火点的 扣减地 方财力规定，持续加大秸杆禁烧力度，力争实现全省夏秋”零火点”目标。全面禁止露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅 、住房城乡建设厅、公安厅、气象局配合）

       29.加强农机作业扬尘治理。加强”三夏”（夏收、夏种、夏管）、“三秋”（秋收、秋耕、秋种）农机作业指导，特别是小麦、花生收获季节，要充分利用无风天气，集中组织机械高效作业，大风天气尽量管控、减少作业，有效抑制农机作业粉尘排放。充分利用好农机购置补贴政策，对加装防尘装置、绿色环保的农机产品实施补贴，对高污染农机具禁止列入农机补贴目录。（省农业农村厅牵头，省财政厅、生态环境厅配合）

       （ 八）打好清洁取暖推进战役。继续实施以集中供热、“双替代”为主，清洁型煤为辅的清洁取暖政策，大力发展地热能供暖，建立与供暖需求相匹配的供热能力，积极稳妥推进清洁取暖，全省城区、县城和城乡结合部、农村地区清洁取暖率分别达到60%、50%、20%, 京津冀大气污染传输通道城市城区、县城和城乡结合部、农村地区清洁取暖率分别达到 90%、70%、40%, 全年新增清洁取暖面积 1.2 亿平方米。

       37.大力推进城区集中供暖。充分利用好现有集中供 暖资源和设施，在巳有大型热源和集中供暖管网的区域，深入排查居民供暖需求，推动富裕供热能力向合理半径延伸，深挖供暖潜力，减少供暖盲区。2019年10月底前，郑州、安阳、焦作、濮阳市建成区集中供暖普及率达到90%以上，新乡 市集中供 热普及率达到85%以上；洛阳、许昌、济源3市集中供热普及率达到80%以上；三门 峡集中供热普及率达到75%以上；开封、平顶山、鹤壁、驻马店4市集中供热普及率达 到 70%以上； 漂河、商丘、南阳3市集中供热普及率达到60%以上。（ 省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委配合）

       38.持续实施“双替代”供暖。集中供热管网覆盖区域外，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，在电力供应有保障的地区，优先实施电能清洁取暖工程，综合运用地源、水源和空气源 热泵等技术，建设一批分布式电能供暖项目。天然气管网覆盖到的区域，在落实气源合同的前提下，有序建设燃气锅炉房、天然气分布式能源项目。“煤改气”、“煤改电”坚持以供定需、以气定改、先立后破，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。2019年完成“双替代"80万户。（ 省发展改革委牵头，省财政厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、市场监督管理局、电力公司配合）

       39.有序推进洁净型煤替代。继续将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施，依托全省现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系，完善县（市）、乡（镇）、村三级配送机制，在不具备电代煤、气代煤的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤。 京津冀传输通道城市和汾渭平原城市的平原地区，在保障能源供应的前提下，积极推进用电、燃气、地热能、空气热源能等清洁能源替代生活和冬季取暖所用的洁净型煤，对暂不具备清洁能源替代条件的山区，继续推广使用洁净型煤。（省工业和信息化厅、市场监督管理局牵头，省生态环境厅配合）

       40.因地制宜发展地热能供暖。以地 热能清洁供 暖规模化利用试点建设为依托，推进郑州、濮阳、周口等11个试点市（县）加快建设。总结 地热能供 暖规模化开发利用的建设模式和 管理经验，以严格保护水资源和生态环境为前提，重点在集中供暖无法覆盖的城区、园区、城乡结合部及有需求的村镇地区，因地制宜选择地表水源、土壤源、地下水源热泵技术供暖进行推广。全年力争新增地热供暖能力 1300 万平方米。（省发展改革委牵头，省自然资源厅、水利厅、生态环境厅配合）

       41.持续提升热电联产供热能力。

       ( 1 ) 加强供热能力保障。结合城区集中供暖需求，以冬季有采暖缺口的城市为重点，积极实施现役纯凝机组采暖供热改造，有序发展背压机组，2019年全省新增热电联产集中供热能力3000万平方米。对用热、用气需求较大的园区、区域，积极推广集中供热、供气。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、生态环境厅、市场监督管理局配合）

       ( 2 ) 逐步推进热源半径内燃煤设施关停。30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内落后小煤电、燃煤锅炉和未完成低氮改造的各类锅炉，推动关停整合。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监督管理局配合）

       42.积极推进建筑节能改造。鼓励城镇新建居住建筑执行75%节能设计标准，大力发展绿色建筑，到2019年年底，全省绿色建筑占新建建 筑面积比例达到45%。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革。试点开展农房节能改造，支持农户在墙体、门窗、屋面、地面等围护结构中采用节能措施，降低农村房屋采暖能耗。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、机关事务管理局配合）

       （九）打好监测能力提升战役。坚持考核环境质量、监管企业排污、提供决策支撑三个导向，构建涵盖全省工业企业、环境空气质量的监测监控网络，严厉打击数据造假，为打嬴大气污染防治攻坚战提供科技支撑和保障。