南京市政府关于印发南京市打赢蓝天保卫战实施方案的通知
宁政发〔2019〕7号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

        现将《南京市打赢蓝天保卫战实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府
2019年1月10日

南京市打赢蓝天保卫战实施方案（节选）

        打赢蓝天保卫战，是党中央国务院作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关高水平全面建成小康社会，事关“创新名城、美丽古都”建设。为全面落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，进一步提升南京市大气环境质量，制定本实施方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，抓好重点季节污染防控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。

        （二）目标指标。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量分别比2015年下降20%，全市PM2.5年均浓度和空气优良天数比率确保达到省定考核目标以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。以“十三五”规划环境空气质量指标为奋斗目标，全面提升城市环境空气质量水平。

        二、主要任务

        （一）调整优化产业结构

        9．大力培育绿色环保产业。培育发展新动能，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业发展。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

        （二）加快调整能源结构

        10．提升天然气占比。到2020年，天然气消费量力争达到43亿立方米，占能源消费比重提高到9%以上。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。鼓励各类资本进入我市供气市场，开展输储设施建设和贸易合作，通过管道、车载LNG等运输方式，增加气源供应。

        11．实施煤炭消费总量控制。到2020年，煤炭总量控制在2700万吨以内；全市电力用煤占煤炭消费总量比重提高到65%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，到2020年，电力消费（按供电标煤计算）占全社会能源消费总量的60%以上。积极推动提升外购电比例。加强煤市场监督管理局管，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》。

        12．淘汰老旧燃煤机组。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。不新增燃煤机组，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外来输送电满足。

        13．开展锅炉综合整治。2019年底前，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；燃气锅炉基本完成低氮改造；建成区生物质锅炉完成超低排放改造。

        14．提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

        15．加力推广绿色建筑。提高建筑节能标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。到2020年，新建民用建筑中绿色建筑比例达到95%，新建民用建筑中节能建筑比例达到100%。绿色建筑二星级及以上项目面积达到1000万平方米，可再生能源建筑应用面积达到2000万平方米。结合老旧小区整治出新，推进既有居住建筑节能改造。

        16．加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局和模式，大力发展生物质能、地热能等。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达11%。

        （四）优化调整用地结构

        35．加强秸秆综合利用。强化各级政府秸秆禁烧主体责任，逐级分解禁烧责任，贯彻落实禁烧措施。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加大政策支持力度，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，推广秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备。到2020年，秸秆综合利用率达到95%，其中稻麦秸秆机械化还田率达到60%。

        37．控制农业源氨排放。减少化肥使用量，增加有机肥使用量，继续推广测土配方施肥。到2020年，化肥利用率达到40%以上。积极开发缓释肥料等新品种，减少化肥施用过程中气态氨的排放。促进农药使用量持续下降，加大生物农药筛选与推广力度，推进非有机溶剂型农药等产品创新，减少农药生产和使用过程中VOCs排放。科学调整畜禽养殖区域与规模，大力推广畜禽养殖实用技术，强化畜禽粪污资源化利用，开展养殖场分类限期整治工作。改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。

        38．加强餐饮油烟污染防治。制定统一的餐饮企业整治标准。非商用建筑内依法禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位和单位食堂应当安装高效油烟净化设施，并保持有效运行。2018年，完成重点餐饮油烟单位治理。推广集中式餐饮企业集约化管理，提高油烟和VOCs协同净化效率，开展规模以上餐饮企业污染物排放自动监测试点。加强餐饮业执法检查。

        （五）实施重大专项行动

        40．开展秋冬季攻坚行动。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，扩大、细化应急管控措施、工程项目名单。以减少重污染天气，降低PM2.5浓度为着力点，加严秋冬季大气污染防治措施。聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到区（园区），督促企业制定落实具体措施。

        （六）有效应对重污染天气

        44．加强重污染天气应急响应。加强环境空气质量预测预报，开展环境空气质量中长期趋势预测工作。修订重污染天气应急预案，严格落实省级预警要求，及时实施应急响应措施，切实降低重污染天气不利影响。

        45．夯实应急减排措施。提高应急预案中污染物减排强度，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于30%、40%、50%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施柴油货车停运等应急响应措施。

        46．实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对钢铁、建材、铸造、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产。

        （七）完善环境经济政策

        47．完善法律法规及标准体系。修订《南京市大气污染防治条例》《饮食娱乐业环境保护管理办法》。细化各领域VOCs管理要求，严格执行重点行业VOCs污染防治、在线监测等规范和化工业行业废气管控要求。

        48．拓宽投融资渠道。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构，对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供金融支持，引导社会资本投入。强化专项资金统筹，重点支持大气污染防治重点工程项目。优选一批有创新性、典型性和代表性，治理效果稳定、减排效益显著，具有示范价值和推广意义的工程项目作为大气污染防治示范项目。

        49．加大政策支持力度。完善与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全环保信用评价制度，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价，提高评价结果的公信力。实行企业环保信用等级与强制减排措施的联动。建立环境应急管控豁免机制，豁免名单向社会公开。继续执行燃煤电厂超低排放环保电价，执行省有关燃气电厂脱硝深度治理电价政策。严格落实上级有关扶持政策。全面执行国家和省关于取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策的有关要求。推行上网侧峰谷分时电价政策。健全供热价格机制。

        50．加大税收政策支持力度。全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策和支持蓝天保卫战的其他税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。落实环境保护税对排放污染物浓度低于排放标准的企业的优惠政策，引导主动提升清洁生产水平，促进减污增效。

        全面推进排污权有偿使用和交易，综合考虑污染治理成本、环境资源稀缺程度、区域经济发展等因素，并结合排污权期限及贴现率合理制定排污权有偿使用价格，充分发挥市场在资源配置中的作用。

        建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。

        制定车船和作业机械使用清洁能源和“散乱污”企业综合整治激励政策。

        三、保障措施

        （一）加强组织领导。有关部门要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案和年度计划，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。

        （二）严格考核问责。构建以空气质量改善为核心的量化考核体系。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。把环境空气质量改善目标完成情况作为领导干部考核评价的重要依据，制定量化考核办法、量化问责办法。考核不合格的区（园区），应向市委、市政府作出检查。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

        （三）加强环境信息公开。及时通报各区（园区）空气质量情况。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布相关信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

        （四）构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，鼓励有奖举报并保护举报人利益，鼓励环保公益组织参与社会监督。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。倡导公众积极践行绿色生活，共同参与大气污染防治的实践和监督。

        （五）积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，将大气污染防治专题纳入教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。

        推荐阅读：

        中国农村能源行业协会定于3月22日在河北廊坊召开2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛（主论坛），同期召开中国生物质能清洁供暖峰会、民用煤清洁利用技术研讨会、中国农村多能源清洁取暖与烘干市场峰会等分论坛；举办第十三届中国农村清洁取暖博览会（2019暖博会）。2019暖博会召开在即，多地政府部门咨询报名，清洁取暖县长论坛邀请函寄出。