各县、自治县、市、区人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市政府有关部门：

       《承德市燃煤工业锅炉改造工作推进方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

       为认真贯彻落实市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理意见》、《承德市燃煤锅炉治理专项实施方案》和省大气办《关于进一步做好燃煤锅炉治理工作的通知》，强力推进全市燃煤工业锅炉改造，降低工业污染排放，改善大气环境质量，特制定本工作推进方案。

       一、总体要求

       按照实事求是，因地制宜；把握政策，结合实际；企业主体，政府主导；生产与改造同步，生产与治污并举；依法从严，狠抓落实的原则。在全面排查全市燃煤工业锅炉分布情况的基础上，实行清单式和台账式管理，不断加大燃煤工业锅炉的改造工作推进力度。鼓励“上大代小”和集中替代，大力推进煤改气和煤改电工程，积极推广使用地热、风能、太阳能、生物质能等清洁能源，降低煤炭消耗及污染排放，全面达到国家以及省市规定的蒸吨标准和污染物排放要求，按时完成改造任务。

       二、目标任务

       2017-2018年，全市两年改造燃煤工业锅炉279台，1051蒸吨，其中，2017年底前，城市建成区和县城建成区全部淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤工业锅炉，共12台，153.5蒸吨。城乡结合部和农村地区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉210台，599.09蒸吨，全年共完成燃煤工业锅炉改造222台，752.59 蒸吨，占全部任务的79.6%和71.6%。2018年9月底，农村地区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤工业锅炉57台，298.41蒸吨。保留的35蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉完成节能环保提升改造，并达到国家和省污染物排放和能效标准。

       三、改造方式及要求

       改造方式主要包括：取缔关闭（拆除）；集中替代（“以大代小”）；实施煤改气、煤改电；改用地热、风能、太阳能、生物质能等。

       燃料使用要求：改造燃烧轻烃、醇基的锅炉在满足燃料和燃具相关标准的前提下，可以认定为改造燃煤锅炉。改造燃烧洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等的锅炉不能认定为已经改造燃煤锅炉。

       设施改造要求：天然气、高炉煤气锅炉应配备低氮燃烧装置，生物质锅炉要使用专用炉具并配备袋式除尘设施。

       四、重点工作

       （一）鼓励“以大代小”，积极推进集中替代设施建设。各县（市）区要集中力量，抓紧研究制定县城建成区、城乡结合部、工业园区、经济开发区“上大压小”集中替代方案。结合工业企业退城搬迁改造，“散、乱、污”企业治理，推进工业园区、经济开发区利用35蒸吨以上燃煤锅炉、两段煤气发生炉、燃气供应站、电热储能炉，以及蒸汽供应站等，实现“以大代小”、“一园一炉”，拆除区域内的分散小锅炉。（责任部门：市工信局、市发改委、市环保局）

       （二）大力实施清洁能源替代，进一步优化用能结构。按照企业为主、政府推动的方针，宜气则气，宜电则电，积极推广煤改气和煤改电。要进一步拓展天然气供应渠道，加快建设地热、风能、电能、太阳能、生物质能等新能源供热示范项目，以点带面，全面推广。（责任部门：市工信局、市发改委）

       （三）加大统筹协调力度，督导企业有序推进。集中整治城市建成区、县城建成区及城地区的燃煤工业锅炉，积极稳妥推进农村地区工业企业燃煤锅炉改造工作。充分发挥企业的主体作用，引导企业从大局和长远出发，坚持日常生产与锅炉改造并重原则，在保障生产运行的前提下，合理安排时间，采取多种形式，加快35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的改造进度。（责任部门：市工信局）

       （四）通过环保标准倒逼，推进燃煤锅炉治理和提升。2017年9月底前，全市所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物，要达到颗粒物≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3、NOX≤200mg/m3的标准。天然气、高炉煤气锅炉污染物排放应达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表3燃气锅炉特别限值要求，生物质锅炉污染物排放达到燃煤锅炉特别排放限值要求，河北省《生物质燃烧大气污染物排放标准》出台后按其规定执行。2018年10月底前，现有65蒸吨/小时以上除层燃炉、抛煤机炉外燃煤蒸汽锅炉达到烟尘≤10mg/m3、SO2≤35mg/m3、NOX≤50mg/m3的标准。35蒸吨/小时以上燃煤锅炉安装在线监测装置并与环保部门联网，安装分布式控制系统（DCS系统），实现生产设施和治理设施同步运行、实时监控。（责任部门：市环保局、市工信局、市质监局、市发改委）

       （五）严把准入关，严格控制新建燃煤锅炉项目。城市建成区企业禁止新建燃煤锅炉，全市范围内禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，新建燃煤锅炉必须符合节能和环保要求的治理设施，污染物排放总量、煤量和锅炉吨位符合替代要求。对完不成燃煤锅炉治理任务的，各相关部门暂停审批除民生项目之外的耗煤项目。（责任部门：市行政审批局、市环保局、市工信局）

       五、保障措施

      （一）明确责任分工。燃煤工业锅炉改造工作时间紧，任务重，各县（市）区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会作为责任主体，要切实加强对本县区燃煤工业锅炉改造的领导，组织制定专项工作方案，明确目标任务，层层传导压力，按照“网格化”管理要求，建立燃煤工业锅炉改造台账，实行“一炉一档”，落实责任单位和责任人，不折不扣地完成市里下达的燃煤工业锅炉改造任务。各职能部门要按照责任分工，相互配合，合力攻坚，积极推进全市燃煤工业锅炉改造工作顺利开展。市工信局负责全市燃煤工业锅炉改造整体方案的制定，编制下达年度计划，按季度统计和通报各县（市）区改造进度情况，督导检查各县（市）区燃煤工业锅炉改造的实施情况，协调各相关部门履行相关职责。

       市发改委负责高效锅炉推广、锅炉节能改造和燃料结构优化。扩大清洁能源规模，拓展天燃气供应渠道，推进建设地热、风能、太阳能、生物质能等新能源示范项目，组织开展燃煤锅炉节能监察服务专项行动。市行政审批局负责燃煤工业锅炉改造项目、优化锅炉燃料结构、减煤替代方案的审批。市环保局负责监督监测全市燃煤工业锅炉的达标排放，对不符合相关改造要求的燃煤工业锅炉依法进行整治。市质监局负责完善锅炉数据库，定期提供全市燃煤工业锅炉名单和分布区域，加强锅炉测试，组织修订工业锅炉能效限定值及能效等级等地方标准。市财政局要统筹安排本级燃煤工业锅炉改造相关资金，配合有关部门建立健全燃煤工业锅炉改造激励机制。市安监局负责燃煤工业锅炉改造安全生产综合监管工作。市委宣传部负责燃煤工业锅炉改造宣传工作。供电公司负责高压输配电网协调工作，支持企业使用低谷电力。各相关企业要发挥主体作用，严格遵守节能环保法律法规和规范标准，增加资金投入，按时完成改造任务。

       （二）加大政策支持。鼓励、扶持企业加快改造进度，按时完成改造任务。要积极争取省大气污染防治专项资金支持，加大燃煤工业锅炉改造专项资金支持力度，对拆除取缔和集中供热替代类每蒸吨补贴3万元； 对煤改气、电、地热、风能、太阳能、生物质能（含醇基燃料、生物质燃料等）等每蒸吨补贴8万元。严格按照省大气办《关于进一步做好燃煤锅炉治理工作的通知》要求，规范验收材料，做到统一编号、统一归档、统一管理，完成一个、验收一个，资金拨付一笔。对燃煤锅炉改用天然气、电、生物质、新能源的要建立环评审批、项目备案绿色通道，实行同步建设、同步审批、同步备案。积极争取国家和省政策支持，鼓励供电部门为煤改电企业（利用储电炉设施企业）提供高压用电设施（高压入厂），鼓励企业运用低谷电，降低用电成本，从源头减少燃煤污染。（责任部门：市行政审批局、市环保局、市工信局、市财政局、市发改委、供电公司）

       （三）强化执法监管。全面摸清分散燃煤工业锅炉底数，建立改造台账，实行台账式管理。积极开展燃煤工业锅炉改造专项行动，严格环保监督管理，加强天然气、高炉煤气锅炉配备低氮燃烧装置、生物质锅炉采用专用炉具及袋式除尘设施等监管工作。确保燃用的轻烃、醇基等满足燃料和燃具的相关标准，加大锅炉的排放检测，确保锅炉排放符合《关于进一步做好燃煤锅炉治理工作的通知》要求的相关标准。对按期完成改造的经验收合格后销号，改造不到位、相关手续不齐全的，要坚决停产整顿，责令其限期整改到位。对未按期进行改造的，要坚决予以取缔拆除。对重点监控企业和燃煤设施采取驻厂监管、随机抽查、在线监控等有效方式，不断加大日常监督检查力度。（责任部门：市工信局、市环保局、各县、市、区）

       （四）强化督导考核。各县（市）区要将燃煤工业锅炉改造纳入大气污染考核体系并严格考核、奖惩，对完不成目标任务的，取消评先评优资格。各县（市）区要加强调度，每月5日前将上月改造进展情况报送市工信局，进度情况在全市进行通报，对工作任务不落实，改造进度滞后、推动不力的县区和企业实施预警和约谈，对到期未完成改造任务，弄虚作假，套取补贴资金等行为将由各级监察部门按照有关规定严肃问责。（责任部门：市工信局）

       （五）加强宣传引导。市内主要新闻媒体要加大燃煤工业锅炉改造必要性和重要意义的宣传力度，引导各级各部门各企业理解、支持、参与、监督燃煤工业锅炉改造工作。要推介典型经验，曝光恶劣行为，营造浓厚的舆论氛围，形成全社会推进燃煤工业锅炉治理的整体合力。