为贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》（鲁政办发〔２０１６〕１６号）精神，实施“三八六”环保行动十大工程，加快推进全市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作，结合我市实际，制定如下实施方案。

       一、总体要求

       按照标本兼治、长效管控，条块结合、以块为主的原则，坚持统一部署与分级负责相结合，坚持政府推动与市场运作相结合，坚持以点带面与连片推进相结合，全面开展城市建成区、城乡结合部和镇街驻地、农村地区等散煤清洁化治理，通过规范煤炭市场经营，完善清洁煤炭加工、销售、配送体系，确保煤炭质量，通过淘汰落后燃煤设备，推广新型燃煤设备，减少煤炭散烧直排，通过综合施治，加快推进散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用，促进空气质量明显好转，实现天蓝水清地绿，建设美丽新潍坊。

       二、工作目标

       （一）城市建成区及城乡结合部，２０１７年禁止燃烧散煤及其他高污染燃料。２０１７年６月底前，城市建成区全部划定为高污染燃料禁燃区，严禁燃烧散煤及其他高污染燃料；到２０１７年底，城乡结合部划定为高污染燃料禁燃区，严禁燃烧散煤及其他高污染燃料。

       （二）有条件的镇街驻地、农村集中居住区，鼓励使用煤改电、压缩天然气（ＣＮＧ）和液化天然气（ＬＮＧ）、太阳能等新型清洁能源，暂时不具备使用清洁能源条件的，实施政策引导，推广使用节能环保炉具和型煤、兰炭。鼓励居民生活、商业活动、机关企事业单位，优先使用天然气、电力等清洁能源，暂时难以使用清洁能源替代的，使用节能环保炉具，燃用洁净型煤、兰炭、生物质燃料。到２０１８年底，镇街驻地及农村集中居住区，禁止销售、使用散煤。

       （三）其他农村地区，包括农业生产和农村居民，加大节能环保炉具推广使用力度，逐步减少燃用散煤。鼓励使用电、天然气、沼气等清洁能源和洁净型煤、兰炭，因条件限制而没有能力使用清洁能源的，使用符合质量标准的优质煤炭。２０１７年开始，全面推广洁净型煤、兰炭和节能环保炉具。到２０１９年，“好炉配好煤”，全面使用节能环保炉具，全面使用符合质量标准的优质煤炭，农村地区禁止销售质量达不到标准的劣质散煤。

       （四）工业领域，加快现有燃煤机组（锅炉）超低排放改造和节能改造，实施“工业余热暖民工程”。到２０１７年底，全市范围内１０蒸吨（７兆瓦）以上燃煤锅炉全部达到低排放标准限值；单台１０蒸吨及以下工业燃煤锅炉达不到燃气锅炉排放标准限值的全部进行改造或拆除；对集中供热暂时难以覆盖的建成区内分散燃煤锅炉，全面推进煤改气、煤改电或更换为新型高效节能环保锅炉。充分利用工业余热供暖，加大集中供热热源和供热管网建设进度，到２０１７年，全市城市集中供热普及率达到７０％以上，所有县市区、市属开发区城区及工业园区基本实现集中供热。到２０１８年，全市集中供热普及率达到８０％以上。

       三、任务分工

       （一）强力推进清洁能源替代

       １．实施“工业余热暖民替代散煤工程”。积极推进利用工业余热为周边城市、社区、农村供暖。推动具备条件的燃煤火电机组，逐步改造为热电联产机组，建设一批示范带动项目，充分利用工业企业余热取代冬季供暖锅炉和散煤供暖。对潍坊特钢集团有限公司、华电潍坊发电有限公司、寿光光耀超薄玻璃有限公司，利用余热对周边社区及城区进行供暖的经验做法进行宣传推广。各县市区（含市属各开发区，下同），对各自辖区内利用工业余热实施集中供暖情况进行调研摸底，在此基础上，实施１－２个工业余热暖民替代散煤工程项目。

       ２．积极推动煤改电工程。落实好国家和省峰谷电价优惠政策，实施居民用电峰谷分时电价优惠政策，对电力富余地区，享受供暖季晚２１：００至次日６：００低谷电价，同步实施电网、线路和峰谷电表改造。在此基础上，推广山东禄禧新能源科技有限公司电力“一户一泵”和山东富特空调设备有限公司等成熟的供暖方式。

       ３．多方式实施天然气供应工程。扩大天然气管网的覆盖范围，对天然气管网不能通达的镇街驻地、社区、村庄，实施压缩天然气（ＣＮＧ）和液化天然气（ＬＮＧ）方式供气，总结山东奥扬新能源科技股份有限公司在诸城枳沟镇试点的成功经验，推动山东奥扬新能源科技股份有限公司、山东联盟特种装备有限公司等具备资质的公司，在有条件的社区、村庄实施天然气供应工程，替代使用散煤。

       ４．建设大型沼气工程。在畜禽养殖和农作物较集中地区，充分利用植物秸秆、动物粪便建设大型沼气工程，利用沼气对农村取暖供热，替代散煤。推广临朐、安丘、寿光、高密等地大型沼气利用的成功经验，发挥各县市区优势，建设示范工程。

       ５．推进农村生物质燃料替代工程。在秸秆等农作物丰富的地区，积极推广利用生物质成型燃料，建立秸秆等生物质收集、加工、销售体系，配套推广生物质专用炉具，实现冬季生物质供暖，同时解决秸秆焚烧带来的污染问题。在青州市试点的基础上，有条件的县市区，要借鉴先进的经验，在面上逐步推开。

       ６．支持太阳能热利用工程。全面开展试点工作，利用农户住房、村集体公共建筑，采用“太阳能＋空气源热泵”“太阳能＋高效节能电加热”等技术，进行采暖及热水供应，替代燃用散煤。

       责任分工：市发改委、潍坊供电公司负责落实好国家和省关于峰谷分时电价政策和制定具体的实施方案，负责太阳能光伏发电及上网。市经信委会同市发改委、市农业局负责生物质燃料及生物质炉具的推广应用。市经信委负责太阳能热利用，会同市住建局、市市政局指导工业余热供暖。市市政局负责指导全市天然气、集中供热管网的布局建设。市环保局负责燃用生物质燃料的污染防治工作。市农业局负责指导农村沼气综合利用。

       （二）农村地区推广清洁型煤和节能环保炉具

       １．大力推广清洁型煤、兰炭。引导农业生产和农民生活逐步减少使用散煤，农业生产、商业活动、农村居民取暖和生活燃煤，优先使用洁净型煤、兰炭。２０１７年底，镇街驻地及农村集中居住区，全部推广使用清洁型煤、兰炭。到２０１９年底，农村地区全部推广使用清洁型煤、兰炭。

       ２．加快推广节能环保炉具。配套推广节能环保炉具，替代居民家中采暖、炊事用的落后炉具。２０１７年底，全市建成一批节能环保炉具使用试点镇街，２０１８年底，镇街驻地和农村集中居住区，全部使用节能环保炉具，其他农村地区节能环保炉具使用率达到６０％，到２０１９年，基本普及使用节能环保炉具。

       责任分工：市经信委会同市农业局负责指导清洁型煤、兰炭和节能环保炉具的推广工作。各县市区政府负责摸清农村地区炉具使用情况，具体实施清洁型煤、兰炭和节能环保炉具的推广入户工作。

       （三）加快燃煤锅炉淘汰改造工作

       按照拆除一批、改造一批、推广一批的原则，对现有燃煤锅炉和燃煤机组进行治理。２０１７年底，全市燃煤机组全面实施超低排放，所有现役电厂每千瓦时平均煤耗必须低于３１０克标准煤，新建电厂每千瓦时平均煤耗必须低于３００克标准煤，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的，坚决淘汰关停。２０１８年底前，对现有的非燃气锅炉实施改造，达不到燃气锅炉排放标准限值的坚决拆除；对落后的老旧窑炉、锅炉，经能效测试不合格并无改造价值的，依法进行淘汰。利用三年时间，在全市范围内推广高效环保煤粉锅炉和高效冷凝式天然气锅炉，应用比例达到７０％以上，高效环保煤粉锅炉平均热效率达到８７％以上，高效冷凝式天然气锅炉热效率达到９５％以上。

       责任分工：市经信委负责锅炉节能改造及节能环保锅炉推广。市市政局会同市环保局负责指导全市锅炉淘汰拆改工作，市环保局负责指导全市锅炉污染治理工作。

       （四）加大煤炭质量标准实施

       强化标准约束，加大《商品煤质量 第１部分：民用散煤》《商品煤质量 第２部分：民用型煤》等地方标准的实施力度，明确我市执行的煤炭质量标准和洁净型煤质量标准，并积极做好宣传工作。加强对散煤和洁净型煤生产、加工、销售、使用的质量监管，建立煤炭质量抽检制度，禁止销售、燃用含硫量超过１％、灰份超过１６％的散煤，确保我市销售、使用的煤炭及煤炭产品符合商品煤和洁净型煤质量标准要求。

       责任分工：市经信委负责组织煤炭质量的抽样检测，会同市质监局做好宣传工作。

       （五）严格煤炭市场经营监管

       依法加强煤炭市场监管，规范煤炭经营秩序，落实煤炭经营业户备案制度，严格控制不符合标准的散煤直接进入流通、使用环节，禁燃区内不得销售散煤，其他地区不得销售不符合质量标准的散煤，严肃查处经营、燃用不符合质量标准散煤的行为。２０１７年，出台煤炭经营管理办法，２０１７年底前，整合分散的小型煤场，合理布局大型煤场，加快培育建设一批高效煤粉、水煤浆、洁净型煤加工生产示范企业。２０１９年底前，建立起全市清洁煤炭加工、储备、配送体系。

       责任分工：市经信委负责研究制定《潍坊市煤炭经营管理办法》《潍坊市储煤场地管理办法》，牵头规划建设大型储煤场和生产加工企业；会同市公安局、市交通局、市环保局、市工商局、市市政局、市商务局和市质监局等部门开展煤炭执法检查。市工商局负责查处销售不符合质量标准煤炭及禁燃区内销售高污染煤炭的行为。市国土局负责储煤场建设用地的供应。各县市区负责制定具体实施方案，并抓好组织实施工作。

       （六）划定公布城市高污染燃料禁燃区

       扩大城市高污染燃料禁燃区，逐步将禁燃区范围由城市建成区延伸到城乡结合部，按计划分步骤扩展到其他农村地区。其他县市区的城市建成区，划定为高污染燃料禁燃区。高污染燃料禁燃区内禁止销售、使用散煤等高污染燃料。其他农村地区，在先行试点的基础上，分类施治，采取多种行之有效的办法，逐步替代散煤等高污染燃料。

       责任分工：市环保局负责潍坊中心城区高污染燃料禁燃区的划定工作，并将划定结果向社会公开；指导各县市区做好高污染燃料禁燃区的划定工作。各县市区政府作为责任主体，配合市直相关部门搞好禁燃区的划定及日常管理工作。

       四、奖补政策

       （一）清洁型煤、兰炭奖补。对农村居民使用清洁型煤、兰炭和生物质成型燃料的，每户每年补贴一吨（２００元／吨）。

       （二）节能环保炉具推广奖补。采取政府补贴的方式，对农村居民户推广节能环保炉具。对更换使用省、市列入推广目录的节能环保炉具，每台（套）补贴购置价格的３０％，最高不超过４００元。全市农村居民三年内约需补贴炉具９８万台（套）。

       （三）农村煤改电、煤改气奖补。对镇街驻地及农村集中居住区，按照宜电则电、宜气则气的原则，实施煤改电、煤改气工程。对工程建设方，实施财政奖补，按每项工程实际投入资金的３０％，最高不超过５万元的政策实施。全市三年约建设工程１０００个。

       （四）型煤加工和储备配送体系建设奖补。支持型煤加工企业建设，全市计划建设５处规模较大的型煤加工生产企业，年产能达到１５０万吨，市财政按产能给予１０元／吨的一次性补助。建设高效煤粉制备中心，全市约需建设２００万吨高效煤粉的产能，市财政按照投运后的实际，给予１０元／吨的一次性补助。建立完善煤炭配送体系，全市筹建煤炭物流园２０处，每个县市区建设１－２处，每个园区奖补５０万元。每个镇街设置１处煤炭配送中心，给予适当补贴。

       （五）高效煤粉锅炉、高效冷凝式天然气锅炉推广以及拆除改造奖补。对锅炉拆除、改为电炉或改造成高效煤粉锅炉、高效冷凝式天然气锅炉，实行一次性奖补，奖补标准为５万元／蒸吨，单台锅炉最高奖补２００万元。

       以上奖补按照进度据实实施，除已明确由市财政承担外，其余的由市县两级按１：９的比例分担，市区两级按５：５的比例分担。

       五、组织保障

       （一）建立工作协调机制。市政府成立散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作协调小组（以下简称市协调小组），统筹协调和指导全市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作，负责审定各县市区的具体工作落实方案、成果。办公室设在市经信委，负责日常工作。各县市区政府要成立相应工作协调领导机构和办事机构，制定具体工作方案，细化目标任务，落实职责分工，精心组织实施。

       （二）完善激励扶持政策。制定实施市、县奖补的相关激励政策，有关奖补要根据居民生活用清洁型煤、兰炭推广、节能环保炉具推广、煤改电、煤改气、煤改生物质、锅炉拆除改造更新、清洁煤炭生产加工、煤炭储备配送体系建设的工作完成进度，据实实施，三年市级财政投入奖补资金约３．４亿元，县级财政投入奖补资金约９．７３亿元，并将工作经费、煤质检测费、煤炭炉具试验检测中心建设和经费列入年度财政预算。金融机构要加大对清洁煤炭生产加工、煤炭储备配送体系建设的信贷扶持力度。引导社会资本进入煤炭清洁高效利用相关领域。鼓励采用合同能源管理方式，实施煤炭清洁高效利用技术的推广应用。

       （三）健全相关标准。围绕散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用，建立煤炭清洁高效利用技术装备标准和效能评价机制，完善煤炭装卸运输储存环节标准和节能环保炉具相关标准，推动和支持县市区煤炭清洁高效利用试点及示范项目建设。

       （四）严格执法和督查考核。市协调小组各成员单位要按照责任分工，加强日常执法，开展联合执法，将煤炭生产、经营、使用纳入法治轨道。市协调小组办公室要牵头组织开展督导检查和考核评价，将散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作，与深化“三八六”环保行动和城市环境综合整治结合起来，对各县市区和市直相关部门、单位开展工作情况，进行月调度、季通报，对工作开展不力、不能按期完成治理任务的县市区和市直部门、单位，按照相关规定进行通报批评。

       （五）加强宣传引导。各级各部门各单位要充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，宣传推进散煤清洁化治理及煤炭清洁高效利用的意义，深入剖析燃烧劣质散煤对社会带来的危害，引导广大群众自觉抵制并举报销售、使用劣质散煤的行为。要认真总结推广散煤治理和煤炭高效清洁利用的先进经验，及时曝光违法违规行为，形成全社会使用清洁能源的良好氛围。

       附件：１．潍坊市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作协调小组

       ２．２０１７－２０１９年潍坊市散煤治理年度指导计划

       附件１
 
       潍坊市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作协调小组

       组 长：邹庆忠市委常委、常务副市长

       副组长：臧运宁市政府副秘书长

       马中平市经信委主任

       郑金来市环保局局长

       李葆东市化工建材行业办公室主任

       成 员：王辉市发改委党委副书记

       姬洪刚市公安局治安支队副支队长

       张乐聪市工商局副调研员

       姜钦亮市农业综合开发办公室主任

       许静波市国土局副局长

       李  明市交通局副局长

       卢波市住建局总工程师

       蔡明经市市政局调研员

       杨廷文市农业局副局长

       王好田市商务局副局长

       谢振溪市环保局副局长

       王瑞卿市质监局稽查支队队长

       刘欣龙市化工建材行业办公室（市煤炭冶金行业办公室）副主任

       李葆东兼任办公室主任，刘欣龙兼任办公室副主任。

       潍政办字（2016）148号附件2.doc