洛阳市人民政府
关于印发洛阳市洁净型煤生产配送中心和
配送网点建设实施方案的通知 
  
洛政〔2017〕17号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

       《洛阳市洁净型煤生产配送中心和配送网点建设实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年4月26日

洛阳市洁净型煤生产配送中心和配送网点建设实施方案

       为加快推进洁净型煤替代工作，有效治理燃煤污染，持续改善我市大气环境质量，按照《河南省2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案》有关要求，结合我市实际，制定本方案。

       一、工作目标

       2017年7月20日前，各县（市、区）建成洁净型煤生产、配送中心；在每个乡镇和城市区合理设置洁净型煤配送网点，确保洁净型煤生产供应满足居民生活需要。

       二、总体要求

       各县（市、区）按照“科学规划、合理布局”的原则，建成洁净型煤生产、配送中心和配送网点，保障供给，实现洁净型煤替代全覆盖。

       （一）洁净型煤生产、配送中心建设。每个县（市、区）至少建成1个洁净型煤生产、配送中心。县（市）洁净型煤企业生产能力原则上按辖区居民使用户数每户每年0.9吨的标准设置，也可根据实际需求量自行掌握。城市区洁净型煤企业生产能力按照辖区居民使用量设置。原则上企业生产能力不得低于1万吨/年，确实不具备建设条件或洁净型煤需求量较小的城市区，可以和临近区符合条件的生产企业合作共建洁净型煤生产配送中心，但配送网点必须建设，确保本辖区居民的洁净型煤供给。

       （二）配送网点建设。各县（市）在每个乡镇至少建成1个洁净型煤配送网点，各城市区原则上在辖区内建成1—4个配送网点。洁净型煤配送网点建成全封闭库房，库存能力达到7天的供应量。（各县<市、区>洁净型煤生产配送中心和配送网点建设任务详见附件1）

       （三）洁净型煤生产企业环保要求。洁净型煤生产企业要按照《河南省洁净型煤能力建设项目验收内容及标准》（附件2）规定的环保要求，建设必要的环保设施，生产全过程实行封闭运行。洁净型煤生产企业原则上要建在建城区外，确实需要在建城区建设的，必须报市环保局批准后方可实施。

       （四）洁净型煤质量标准：按照河南省质量技术监督局2016年发布的《民用洁净型煤》DB41/T1326—2016河南省地方标准执行。

       三、工作任务

       （一）制定洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设方案。2017年4月底前，各县（市、区）按照总体要求，结合本区域实际，制定洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设实施方案，明确洁净型煤生产、配送网点的数量、规模、布局等，细化工作措施，确定进展节点和完成时限，并报市煤炭局备案。市煤炭局审定各县（市、区）的实施方案后，建立洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设目标台账，报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。

       （二）加快洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设。各县（市、区）要督促、引导洁净型煤生产经营企业按照报备的实施方案和《河南省洁净型煤能力建设项目验收内容及标准》，加快办理相关手续，确保5月底前实质性开工，6月底前完成项目主体工程，7月20日前全面完成洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设，并投入运行。

       （三）强化洁净型煤生产经营企业的监管。各县（市、区）政府要加强对洁净型煤生产经营企业的监管，督导企业建立完善的内部管理制度并落实各项环保措施，合理安排洁净型煤的生产、储备和配送，保障市场供给。价格主管部门对洁净型煤的市场销售价格进行监管，根据煤炭市场供应价格的变化，指导企业确定洁净型煤的市场销售价格，查处价格垄断行为，维护市场公平交易。

       （四）按时完成洁净型煤生产、配送中心和配送网点的验收。各县（市、区）政府组织相关部门组成联合验收组，按照《河南省洁净型煤能力建设项目验收内容及标准》的规定，7月31前完成本辖区洁净型煤生产、配送中心和配送网点的初验，并将验收结果报市煤炭局。市煤炭局组织有关单位，8月31日前完成对全市洁净型煤生产、配送中心和配送网点的验收，对不达标的企业，责令限期整改到位，并报市政府对所在县（市、区）政府进行通报。

       （五）合理安排取暖用洁净型煤生产供应。8月31日前，各县（市、区）政府按照以销定产、以量定期的原则，组织辖区各级政府，以村为单位提前统计冬季取暖所需洁净型煤数量和供应时间，逐级汇总至配送网点、生产配送中心，并指导生产企业合理安排工期和产品储备、配送工作，确保洁净型煤及时、全面供应到位。

       （六）建立洁净型煤替代台账。各县（市、区）政府要明确县（市、区）、乡镇（办事处）、村（社区）各级责任人，于12月31日前，按户建立洁净型煤替代台账，确保替代工作有据可查。制定实施随机回访抽查制度，每月回访率不得低于20%，并建立回访台账。供暖期间，要实现回访率100%。对回访抽查中发现的散煤复烧、假替代等问题，要及时依法严肃处理，确保替代落实到位。尤其要防止使用电、气取暖用户改烧洁净型煤，积极稳妥推进替代工作。

       （七）加强生产环节洁净型煤质量监督。各县（市、区）政府要加强对洁净型煤生产企业煤质检查。质监部门强化监督抽检，加大随机抽检频次，对产品质量不达标的生产企业，依据《中华人民共和国产品质量法》进行处罚，确保企业产品质量符合《民用洁净型煤》DB41/T1326—2016河南省地方标准。

       四、时间安排

       为加快推进洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设进度，各县（市、区）要按照《洛阳市洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作进度表》（附件3）确定的时间节点，按时保质完成各阶段工作。

       五、配套措施

       （一）出台补贴政策。各县（市、区）建成洁净型煤生产、配送中心和配送网点后，由市财政采取以奖代补的形式，根据核定的企业生产能力（附件1），对县（市）按15万元/万吨，城市区按20万元/万吨给予奖补。洁净型煤生产、配送中心和配送网点按时建成投产并经验收合格后，市财政将一次性拨付奖补资金给各县（市、区）。各县（市、区）对企业先支付50%的奖补资金，其余的50%在企业正常运行后，分期分批支付，于2019年3月15日支付完毕，确保奖补资金的有效合理使用。

       对洁净型煤的生产、销售和使用，各县（市、区）政府要落实主体责任，可根据本区域实际，制定补贴政策，并组织实施，确保居民使用洁净型煤后的新增成本在可接受范围内。补贴对象为不在集中供热区域，且没有享受“气代煤”、“电代煤”优惠政策的城乡居民用户，补贴时间截止到2019年3月15日。

       （二）设置绿色通道。发改、国土、环保、规划、工商、质检等有关部门，在洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设项目的备案，土地、环保、规划、工商注册手续审批和质量检验等方面要给予政策倾斜，原则上15个工作日完成项目审批。

       六、工作要求

       （一）强化组织领导。各县（市、区）政府要高度重视洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作，成立专门的领导机构，加强对洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作的组织领导，逐级压实责任，狠抓工作落实，全力推进洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作。

       （二）明确责任分工。各县（市、区）政府是组织实施洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作的责任主体，要明确责任单位，指定专人负责，制定具体的实施方案，完善配套措施，组织开展洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设和监管，严格按照时间节点，完成各项工作。

       （三）加强督促检查。市煤炭局每半月组织召开一次工作例会，汇总各县（市、区）洁净型煤生产、配送中心和配送网点建设工作进展情况，定期或不定期进行现场检查，对各县（市、区）工作进展情况进行排名，并作为县（市、区）考核的重要依据。市散烧办将组织有关单位定期到各县（市、区）进行督促检查，对各县（市、区）工作进展情况进行通报，对不能按时完成工作任务的单位和责任人，上报市政府进行责任追究。
 
       附件：

       1. 洛阳市洁净型煤生产配送中心和配送网点建设任务表

       2. 河南省洁净型煤能力建设项目验收内容及标准

       3. 洛阳市洁净型煤生产配送中心和配送网点建设进度表

       4. 河南省洁净型煤能力建设项目基本情况表

       洛政[2017]17号 通知附件.doc