各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

       为进一步加大我市散煤治理工作力度，最大限度地减少散煤燃烧造成的环境污染,根据《河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案》、《河南省加强燃煤散烧管控行动方案》（豫气攻坚办〔2016〕64号）、《郑州市散煤治理工作方案》（郑政文〔2016〕166号）和《新密市散煤治理工作方案》（新密政文〔2016〕180）要求，结合我市实际，现对我市进一步加强散煤治理工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

       一、总体要求

       按照因地制宜、分类施策、疏堵结合、标本兼治的原则，明确目标任务，采取超常措施，集中时间，集中行动，着力抓好四方面工作：扎实抓好“查”，对全市散煤销售点和农户冬季散煤使用情况开展详细调查，查清散煤销售网点基本情况，掌握建成区、城乡结合部及乡村地区的散煤使用基本情况；坚决抓好“禁”，依法取缔无照散煤销售点和高污染燃料禁燃区范围内全部散煤销售点，拆除高污染燃料禁燃区范围内所有高污染燃料燃烧设施；持续抓好“改”，根据省、郑州市要求，有序推进“煤改电”、“煤改气”工作；强力抓好“替”，明确洁净型煤标准，建立洁净型煤生产、配送体系，大力推广洁净型煤替代与利用。通过全面加强燃煤散烧管控，建立散煤生产、经营、使用全过程监管体系和质量管控体系，形成属地管理、分级负责、部门联动、齐抓共管的工作格局，最大限度降低燃煤散烧对大气环境质量造成的不利影响，为完成新密市空气质量改善目标提供有力支撑。

       二、散煤管控区域和重点管控范围

       （一）管控区域

       1．管控区域：全市范围。 

       2．禁燃区域：主城区、各乡镇镇区、新密市产业集聚区。

       3．监测区域：国控监测点（市房管中心、人武部、财政干部学校）周边1000米范围内。

       （二）重点治理的管控范围

       重点管控四个领域：城区家用散煤，即禁燃区居民家中采暖、炊事用煤；机关事业单位炊事散煤和企业、餐饮店、小摊贩经营用煤；农村生活散煤，即农村地区（乡镇、街道、村、社区）农户家中采暖、炊事用煤；农业生产散煤，即农村地区农作物大棚及养殖用煤。

       三、工作目标

       （一）2016年底前，依法取缔全市所有无照散煤销售点和高污染燃料禁燃区范围内全部散煤销售点，拆除高污染燃料禁燃区范围内所有高污染燃料燃烧设施。

       （二）2017年10月底前，市区全部实现“气代煤”“电代煤”（煤电、集中供热和原料用煤企业除外），全域禁止销售使用散煤。

       （三）2018年6月底前，完成农村地区散煤清洁能源替代，通过多部门的联合执法和督促检查，杜绝散煤复烧，全面降低燃煤污染。

       四、具体责任划分

       根据省、郑州市和我市对散煤治理工作职责的划分，按照部门职能和属地管理的原则及管行业必须管环保的要求，新密政文〔2016〕180号文件规定的相关部门职责继续履行，并对我市有关部门散煤整治责任进一步明确、细化、调整。

       （一）全市所有煤矿生产企业，严禁在生产区域外，无证照设立散煤销售点（站），严禁将生产的煤炭销售给无证照手续和地点在禁燃区内的散煤销售点和散煤用户，保证煤炭生产经营符合环保达标要求。

       责任单位：市煤炭局、市国税局、市地税局、市环保局，各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （二）全市所有燃煤企业，重点是化工、工业窑炉等重点用煤企业，必须符合环保验收达标要求，坚决杜绝使用劣质煤。

       牵头单位：市环保局

       责任单位：市工信委，各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （三）进一步加强对全市流通领域煤炭经营企业的监管和散煤质量的抽检工作，坚决取缔全市范围内无照经营煤炭行为，做好散煤经营单位煤质监管，依法查处销售不符合质量标准散煤的违法行为。

       牵头单位：市工商质监局

       责任单位：各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （四）严禁禁燃区内各单位，包括行政事业机关、学校、医院、建筑工地的内部食堂使用燃煤；严禁餐饮行业、食品加工行业、流动摊贩在经营中使用燃煤。

       责任单位：市食品药品监管局、市教体局、市卫计委、市执法局、市住建局，各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （五）对城乡居民和农户散煤使用情况开展详细调查，掌握散煤使用的居民户数、使用量、采暖炉具情况，并登记造册，为实施“电代煤”“气代煤”和洁净型煤替代提供依据；严禁禁燃区内居民采暖和炊事使用燃煤，做好居民户和农户在散煤治理中散煤回收工作。

       牵头单位：各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （六）加大对农村农业生产使用散煤的监管，重点监管农村地区农作物大棚及养殖用煤。

       牵头单位：市农委

       责任单位：市畜牧局，各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （七）城区严禁煤炭运输车辆进入，严禁散煤流入。

       责任单位：市公安局、市交运局

       （八）认真落实我市“电代煤”、“气代煤”工作，积极推进燃煤散烧电能、天然气替代工作和配套设备招标工作。制订我市洁净燃料替代的相关政策措施，推动建设洁净型煤生产、仓储、配送体系，推动城市家用燃煤设施和农村燃煤炉具替换，大力推进洁净型煤替代。

       牵头单位：市环保局

       责任单位：市发展改革委、市工信委、市住建局、市电业局，各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委

       （九）对各乡镇、街道办事处回收的散煤和执法部门查处罚没的不合格煤炭，协调电厂进行合理处置。

       牵头单位：市发展改革委

       （十）制订洁净型煤产品标准，加大质量检测力度，规范洁净型煤监督管理。

       牵头单位: 市工商质监局

       五、具体要求

       （一）加强组织领导。调整新密市散煤治理工作领导小组，新密市散煤治理工作牵头单位由市商务局更改为市工商质监局，办公室改设在新密市工商质监局，统筹散煤治理的日常工作和工作方案的实施。各乡镇政府、街道办事处、各相关部门要切实加强领导，成立相应机构，主要领导负总责，明确一名分管副职具体负责，并明确一名联络员，具体负责散煤治理工作的落实。

       （二）加大宣传力度，形成政府主导、社会参与的浓厚氛围，要充分利用各种宣传形式和平台，广泛宣传散煤管控和治理的重要性，加大散煤治理工作的宣传力度。市工商质监局负责散煤治理工作信息的收集整理汇总上报；市文广旅局负责散煤治理工作新闻宣传和报道；各乡镇政府、街道办事处、尖山风景区管委要加强散煤治理的宣传工作，国控监测点周边1000米范围内居委会的宣传标语、横幅不少于3条，禁燃区范围内村（居委会）的宣传标语、横幅不少于2条，其它村（居委会）宣传标语、横幅不少于1条；同时各村（居委会）要利用健康教育专栏，做好散煤燃烧的危害和散煤治理工作的正面宣传教育，进一步加强舆论监督，加大曝光力度，提高全社会推广使用洁净型煤的认知度和自觉性，增强环保意识、自律意识、担当意识，营造全社会关心、人人支持、户户参与的良好氛围。

       （三）摸清底数。各单位在原来调查摸底的基础上，按照本意见和职责分工要求，分行业、分部门再次开展全面的拉网式排查，彻底查清全市范围内散煤销售点的分布、存在、证照情况，详细查清企业、餐饮店、流动摊贩、机关、学校、医院、建筑工地等单位食堂和城区、农村居民散煤使用情况，建立台账，登记造册，为下一步规范管理、依法取缔和实施“双代”工程提供基础和保障。

       （四）截流堵源。对煤炭生产企业和销售企业要全面加大监管力度，建立完善销售台账，严防死守，坚决杜绝将燃煤销售给散煤销售点和燃煤用户，发现一起，严管重罚，彻底从源头上杜绝散煤来源。

       （五）建立长效机制。要将散煤治理工作纳入网格化监管，进一步明确职责，明确任务，明确监管人员，各村（居委会）要在两委班子成员中指定一名成员担任散煤治理工作协查员，负责该村（居委会）散煤治理工作，并对协查员实施补贴，对履职尽责的协查员每月补助200元（其中市级财政负担100元、乡级负担100元）。实行三级联动，层层落实责任，强化责任追究，充分发挥网格监管优势，切实把散煤治理工作抓好抓实；同时，加快“气代煤”“电代煤”工程和配套设施、设备补贴政策的实施落实，探索洁净型煤配送体系，从根本上解决散煤治理工作。

       （六）加大执法力度。严格按照《大气污染防治法》和《产品质量法》等相关法律、法规的要求，严厉打击无证经营散煤行为，对在我市禁燃区内的燃煤散烧行为实行“零容忍”，对销售不合格煤炭和私自将散煤销售给散煤点和用户行为，从严从重处罚。

       （七）加强督导检查和责任追究。建立市领导分包机制和市督查考评办督导机制，定期集中调度，定期考核通报制度，对进展快、成效好的单位给予表彰奖励，对进展缓慢、工作不力的依据《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行问责，对套取补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行为，要追究属地责任、部门的管理责任和冒领、不按规定使用的主体责任。

       市散煤治理工作领导小组要定期或不定期召开例会，加强检查，强化督导，定期通报，严格奖惩；鼓励社会参与，实施有奖举报；各单位工作开展推进情况实行周报制，每周五下午17点前将本单位本周工作开展情况以书面形式和电子版形式分别报市散煤治理工作领导小组办公室（市工商质监局202房间）和电子邮箱：xmssmb@163.com 联系电话：69870613。

2016年12月26日