国家发展改革委 国家能源局

关于印发煤炭工业发展“十三五”规划的通知

       各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门、新疆生产建设兵团发展改革委，各有关中央企业：

       为加快推进煤炭领域供给侧结构性改革，推动煤炭工业转型发展，建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》，我们制订了《煤炭工业发展“十三五”规划》。现印发你们，请遵照执行。

  国家发展改革委
国 家 能 源 局
2016年12月22日

       目录

       第一章 发展基础和形势

       一、发展基础

       二、主要问题

       三、发展形势

       第二章 指导方针和目标

       一、指导思想

       二、基本原则

       三、主要目标

       第三章 优化生产开发布局

       一、生产开发布局

       二、生产开发规模

       三、跨区调运平衡

       第四章 加快煤炭结构优化升级

       一、严格控制新增产能

       二、有序退出过剩产能

       三、积极发展先进产能

       四、推进企业兼并重组

       第五章 推进煤炭清洁生产

       一、推行煤炭绿色开采

       二、发展煤炭洗选加工

       三、发展矿区循环经济

       四、加强矿区生态环境治理

       第六章 促进煤炭清洁高效利用

       一、加强商品煤质量管理

       二、推进重点耗煤行业节能减排

       三、推进煤炭深加工产业示范

       四、加强散煤综合治理

       第七章 提升安全保障能力

       一、健全安全生产长效机制

       二、深化煤矿灾害防治

       三、加强职业健康监护

       第八章 加强煤炭科技创新

       一、加强基础研究和关键技术攻关

       二、应用推广先进适用技术

       三、加快重大科技示范工程建设

       四、完善科技创新机制

       第九章 加快煤层气产业发展

       一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发

       二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度

       第十章 深化煤炭行业改革

       一、完善煤炭税费体系

       二、健全煤矿关闭退出机制

       三、深化国有煤炭企业改革

       四、加快解决历史遗留问题

       第十一章 发展煤炭服务产业

       一、发展煤炭现代物流

       二、健全煤炭市场交易体系

       三、加强行业服务能力建设

       四、繁荣发展煤炭行业文化

       第十二章 推进全方位国际合作

       一、稳步开展国际煤炭贸易

       二、推进境外煤炭资源开发利用

       三、扩大对外工程承包和技术服务

       第十三章 环境影响评价

       一、煤炭开发对环境的影响

       二、预防和减轻环境影响的对策

       三、环境治理的预期效果

       第十四章 保障措施

       一、健全煤炭法律法规

       二、加强煤炭行业监管

       三、加大金融支持力度

       四、强化政策资金保障

       五、加强行业诚信建设

       六、做好规划实施管理

       其中，第六章为“促进煤炭清洁高效利用”

       按照“清洁、低碳、高效、集中”的原则，加强商品煤质量管理，推进重点耗煤行业节能减排，推进煤炭深加工产业示范，加强散煤综合治理，推动煤炭消费革命。

       一、加强商品煤质量管理

       完善商品煤标准体系，制定修订民用煤炭产品等标准，严格限制硫分、灰分、有害元素等指标，鼓励煤炭生产、加工、经营、使用企业制定更严格的商品煤质量企业标准。健全商品煤质量监管体系，强化对商品煤质量监管，重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。推动企业建立商品煤质量保证制度和验收制度，建立商品煤质量档案。

       二、推进重点耗煤行业节能减排

       发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。采用先进高效脱硫、脱硝、除尘技术，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度。坚持“以热定电” ，鼓励发展能效高、污染少的背压式热电联产机组。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励煤－化－电－热一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。

       三、推进煤炭深加工产业示范

       改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等领域进一步推动上大压小，淘汰落后产能。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，在水资源有保障、生态环境可承受的地区，开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等五类模式以及通用技术装备的升级示范，加强先进技术攻关和产业化，提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平，发挥煤炭的原料功能。

       四、加强散煤综合治理

       在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理，积极推广优质无烟煤、型煤、兰炭等洁净煤，在民用煤炭消费集中地区建设洁净煤配送中心，完善洁净煤供应网络。完善民用炉具能效限定值及能效等级标准。全面整治无污染物治理设施和不能实现达标排放的燃煤锅炉，加快淘汰低效层燃锅炉，推广高效煤粉工业锅炉。鼓励发展集中供热，逐步替代分散燃煤锅炉。推广先进适用的工业炉窑余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。

     由于煤炭工业发展“十三五”规划内容较多，中国炉具网摘取部分章节，内容完整版请点击附件下载查看。

     附件：《煤炭工业发展“十三五”规划》