我国农业连年丰收，秸秆产生量也逐年增多，秸秆综合利用问题凸显。如何进一步促进农作物秸秆综合利用？1月19日，在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的我国“十二五”循环型农业发展暨农作物秸秆综合利用政策研讨会上，众多官员、专家和企业家对此进行探讨。

　　小散项目有望获支持

　　数据显示，2010年，我国秸秆可收集量约为7亿吨，其中13个粮食主产区约为5亿吨，约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。

　　北京五星腾达新能源科技发展有限公司董事长高铭说，据粗略统计，全国焚烧的秸秆约占总储量的30%。秸秆焚烧是我国多年来的老大难问题，更是一个大气污染源头。

　　在政策支持下，我国的秸秆已经由过去用作农村生活能源拓展到燃料领域。数据显示，2010年秸秆综合利用量约为5亿吨，综合利用率达到70.6%，与2008年相比提高了3.6个百分点。《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》提出，到2013年秸秆综合利用率达到75%，到2015年力争秸秆综合利用率超过80%。

　　国家发改委资源节约与环境保护司处长牛波介绍，目前各个省都做了秸秆综合利用的规划，尤其是13个粮食主产区，应该说80%的目标能够完成。不过，他提醒，完成目标面临着现实问题。“容易做的，在政策落实之后已经做了。剩余的是不好收集、不容易处理的。”他说。

　　在秸秆综合利用方面，目前我国已经出台了燃料化政策，国家能源局的绿色能源示范县也促进了这方面的发展。牛波表示，未来会对现在的秸秆综合利用政策进行评估，及时调整和控制支持的力度和方向。

　　“我们目前考虑的是，一些小、散的秸秆利用项目，在申报扶持时往往达不到国家发改委对固定资产投资的要求。但是很多这样的项目对农村很适用，可以把一些不好收集的秸秆加以利用。下一步，要考虑把一些偏远地方的、小而散的项目支持起来。”牛波说。

　　多力并发

　　河南省驻马店市新蔡县是农业大县。该县近几年一直在推广“能态经济”(即能源加生态)。针对农业秸秆综合利用现状，新蔡县县委书记贾国印认为，应该提倡分布式转化，鼓励就地消纳。

　　“与其他项目相比，可再生性的秸秆利用项目在企业经营方面可能出现财务微利。因此，这类项目既需要按照市场机制运行，也需要国家政策扶持。”国务院法制办财政金融司副处长叶建勋认为，地方政府要为企业提供更多资金、信息、技术、土地使用、企业经营等支持。在他看来，应该给中西部欠发达地方、农作物秸秆丰富的地方给予充分支持。

　　发展农作物秸秆利用项目离不开科技创新的支撑作用。不少专家提到，秸秆利用项目的开发迫切需要新技术、新工艺、新装备的支撑。

　　在农业部农业生态与资源保护总站副处长王飞看来，我国秸秆综合利用产业化水平总的来说还比较低，企业规模也不大。应该加大对秸秆循环农业企业的扶持力度，形成技术领先、规模发展、多产业融合的秸秆循环农业企业。同时让企业与农民建立联动机制，带动农民致富。

　　王飞建议，科技部将秸秆循环农业技术作为重要方面立项；国家在秸秆综合利用方面给予企业资金支持；金融部门降低信贷门槛，和企业建立多渠道的合作机制；进一步支持农作物秸秆利用项目的发展。

　　循环理念的发展和消费有一定关系。根据商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究室副主任赵萍的调查，有三分之二的受访者表示，会在经济条件允许的条件下购买可持续的消费品。