炉具网讯：为持续推进全县秸秆综合利用工作，促进秸秆综合利用产业提质增效，提升秸秆综合利用水平，增强农业绿色生态可持续发展能力，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化，按照国家、省、市具体要求，结合实际情况，近日，黑龙江省哈尔滨市巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县2022年度秸秆综合利用工作实施方案的通知指出，以“五化”利用为载体，因地制宜，结合实际，统筹推进能源化、饲料化、原料化、基料化等多元化利用方式，实现秸秆资源高效利用。完善收储运体系，大力发展秸秆利用高质化项目，带动秸秆利用产业提质增效，加快推进秸秆综合利用水平不断提升。2022年全县秸秆综合利用率稳定在95%以上。

       秸秆能源化利用。巩固提升现有国能发电、兴隆电厂、西集金马热力等生物质发电项目产能。督导秸秆固化成型燃料站提质增效，积极推广户用生物质锅炉。推进秸秆等生物质清洁能源替代散煤，支持以村、屯为单位集中购置安装户用生物质炉具。通过辐射带动、示范引导，培育户用生物质炉具使用示范村。

       秸秆收储运体系建设。根据主要农作物秸秆产量、综合利用产业布局等，合理规划构建经济实用的秸秆收储体系。建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络，重点支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收储运综合服务。

       农村秸秆替代散煤扶持政策及补贴标准。

       户用生物质炉具购置补贴。对有秸秆固化成型燃料稳定来源，以整村、屯为单位购置安装户用生物质炉具的农户，按照每户购置安装1台，每台2100元测算，给予实际购置价格的70%补贴，即每户最高补贴资金1470元，省级和县（市、区）按4︰1比例分担，高出部分由农户自筹承担。

       生物质锅炉补贴。对我县乡村两级（不含城中村和城市近郊区，其中城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区）为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事业单位，改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤锅炉改造生物质锅炉，并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的，每蒸吨给予5万元定额补贴，单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元。省级和县（市、区）按4︰1的比例分担。

       散煤替代补贴。推进农村地区散煤污染治理，按哈尔滨市冬季清洁取暖项目和《哈尔滨市农村地区秸秆固化燃料等清洁能源替代散煤三年实施方案（2020-2022）》政策标准执行。

       供电公司负责落实对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策；发改局要引导全县银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用的企业贷款政策支持。各乡镇要成立相应组织机构。在秸秆综合利用周期内实行周调度、半月通报、节点预警制度，各乡镇要安排专人，按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县2022年度秸秆综合利用工作实施方案的通知
巴政办规〔2022〕1号

各乡镇政府，各有关部门：

       经县政府同意，现将《巴彦县2022年度秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

巴彦县人民政府办公室
2022年12月26日

（信息公开形式：主动公开）

巴彦县2022年度秸秆综合利用工作实施方案

       为持续推进全县秸秆综合利用工作，促进秸秆综合利用产业提质增效，提升秸秆综合利用水平，增强农业绿色生态可持续发展能力，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化，按照国家、省、市具体要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

       一、总体思路和要求

       （一）总体思路

       以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照省、市确定的秸秆综合利用目标，搭建秸秆利用政府、企业、农民合作共赢的联结机制，完善精准扶持政策，以“五化”利用为载体，坚持黑土地保护优先，突出秸秆还田、堆沤造肥、过腹转化等肥料化利用主渠道，大力推广保护性耕作还田模式；持续推进农村秸秆能源化利用，提高饲料化、原料化和基料化利用水平，持续培育壮大秸秆利用市场主体，完善收储运体系，大力发展秸秆利用高质化项目，带动秸秆利用产业提质增效，加快推进我县秸秆综合利用水平不断提升。

       （二）基本原则

       1.坚持多元利用、农用优先。在优先满足农业生产和生活对饲料、肥料和燃料等需求的基础上，突出秸秆还田利用，重点保护好黑土耕地。因地制宜，结合实际，统筹推进能源化、饲料化、原料化、基料化等多元化利用方式，实现秸秆资源高效利用。

       2.坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹做好秸秆多元利用规划安排，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

       3.坚持政府支持、市场主导。发挥政府的引导作用，全面推行绿色发展理念，坚持问题导向，聚焦秸秆利用短板，制定精准扶持政策，激活市场在资源配置中的决定性作用，支持调动市场主体参与秸秆利用的积极性和主动性。

       （三）工作目标

       2022年全县秸秆综合利用率稳定在95%以上，其中，秸秆还田利用率按省定65%以上预期目标执行。离田利用率达到30%以上，剩余部分要全部离田。

       二、秸秆综合利用主要任务

       （一）秸秆还田肥料化利用

       推进秸秆肥料化利用，提升耕地质量。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进场地化堆沤腐熟有机肥和工厂化生产有机肥，按照我县土壤类型、积温带及作物种类，采取翻埋、碎混、免耕、联合整地碎混还田等不同措施。

       （二）秸秆能源化利用

       巩固提升现有国能发电、兴隆电厂、西集金马热力等生物质发电项目产能。督导秸秆固化成型燃料站提质增效，积极推广户用生物质锅炉。推进秸秆等生物质清洁能源替代散煤，支持以村、屯为单位集中购置安装户用生物质炉具。通过辐射带动、示范引导，培育户用生物质炉具使用示范村。

       （三）秸秆饲料化利用

       2022年在水稻种植面积较大的乡镇，推进秸秆黄储饲料化利用模式，通过黑龙江浩丰生物科技有限公司大力开展水稻秸秆收储揉丝项目。

       （四）秸秆原料化利用

       鼓励推进秸秆原料化利用，保障造纸、建筑板材等多种工业化利用原料供应。

       （五）秸秆基料化利用

       探索推进利用秸秆生产食用菌基料和水稻育秧盘基质。

       （六）秸秆收储运体系建设

       根据主要农作物秸秆产量、综合利用产业布局等，合理规划构建经济实用的秸秆收储体系。建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络，重点支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收储运综合服务。

       三、扶持政策及补贴标准

       重点在以下五个方面给予政策扶持具体补贴方向如下：

       （一）秸秆还田作业补贴及作业标准

       1.玉米秸秆全量翻埋还田补贴政策。玉米秸秆全量翻埋还田计划50万亩（包含黑土地保护项目区）、作业结束经农机指挥平台监测合格后每亩补贴75元，其中省定每亩补贴40元、市级每亩补贴12元。县级为加大翻埋力度，对玉米秸秆全量翻埋还田作业在省补贴基础上再追加补贴每亩23元（县级补贴只承担扣除黑土地指标后的玉米秸秆全量翻埋还田作业县里下达到乡镇县补计划内补贴面积），超出计划指标外部分只享受省级、市级补贴。

       秸秆全量翻埋还田作业标准：灭茬、深翻到达30公分以上、耙地两遍、起垄、镇压达到待播状态。

       2.玉米秸秆松耙碎混还田补贴政策。作业结束经农机指挥平台监测合格后每亩补贴52元，其中省定每亩补贴40元、市级每亩补贴12元。秸秆碎混还田作业标准：灭茬、碎混还田、起垄、镇压达到待播状态。

       3.玉米秸秆免耕覆盖还田补贴政策。玉米秸秆免耕覆盖还田计划30万亩，玉米保护性耕作免（少）耕补贴按照国家和我省有关政策执行。

       4.玉米联合整地碎混还田补贴政策。玉米联合整地碎混经农机指挥平台监测合格后每亩补贴35元，其中省定每亩补贴25元、市级每亩补贴10元。

       5.玉米秸秆腐熟剂还田项目补贴。对开展玉米秸秆腐熟剂还项目，对机收玉米秸秆通过喷施腐熟剂腐熟，采取翻埋、碎混和免耕方式进行作业还田，达到规定标准、施用量及作业效果达到要求的，每亩给予32元补贴，对补贴计划、技术标准和相关要求，由市秸秆综合利用工作推进组办公室根据各区、县（市）申报情况另行通知。

       6.水稻秸秆全量还田补贴政策。全县水稻秸秆全量翻埋还田、旋耕还田、原位搅桨作业，经农机指挥平台监测合格后每亩补贴30元，其中省级每亩补贴25元、市级每亩补贴5元。

       （二）秸秆离田利用补贴

       玉米和水稻秸秆离田利用补贴。按照“谁利用、补贴谁”的原则，对纳入全省秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮，开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行），省级给予每吨20元的补贴，单个项目补贴上限不超过400万元。利用补贴申报时要提供利用方向、利用主体等信息和相关佐证材料，所利用的秸秆应当能够追溯到县域内的乡镇、村屯和地块，并与该地块秸秆离田作业情况相衔接。村集体、农户（必须依托合作社或村集体申报）、农机合作社或社会化农机服务组织通过打包或捡拾秸秆离田，并且用于燃料化、饲料化、原料化，基料化等利用的离田利用秸秆，由利用主体向所在乡镇提出申请，提交完备有效的相关佐证资料，根据当年实际利用量核算补贴。

       （三）秸秆离田后残余物处理补贴

       为保证玉米、水稻秸秆离田地块后续正常耕种，对玉米、水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理的，省级补贴每亩10元。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不得发放补贴。

       （四）秸秆全量利用试点补贴

       加强秸秆资源供应对建成投产且运行稳定的生物质发电厂和大型秸秆利用企业，以村为单位开展秸秆全量利用试点，对同一地块40%—70%的秸秆进行离田，剩余30%—60%的秸秆进行还田，实现全量利用。秸秆部分还田作业可按不超过全量还田标准（见前项秸秆还田作业补贴）的80%给予补贴。我县为加大翻埋还田力度，对翻埋还田进行兜底补贴到75元，既部分翻埋还田省级80%补贴32元，市级补贴12元，县级补贴31元。其余还田方式按省、市补贴政策执行。离田部分的秸秆可享受离田利用补贴。

       （五）农村秸秆替代散煤补贴

       1.户用生物质炉具购置补贴。对有秸秆固化成型燃料稳定来源，以整村、屯为单位购置安装户用生物质炉具的农户，按照每户购置安装1台，每台2100元测算，给予实际购置价格的70%补贴，即每户最高补贴资金1470元，省级和县（市、区）按4︰1比例分担，高出部分由农户自筹承担。

       2.生物质锅炉补贴。对我县乡村两级（不含城中村和城市近郊区，其中城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区）为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事业单位，改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤锅炉改造生物质锅炉，并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的，每蒸吨给予5万元定额补贴，单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元。省级和县（市、区）按4︰1的比例分担。

       3.散煤替代补贴。推进农村地区散煤污染治理，按哈尔滨市冬季清洁取暖项目和《哈尔滨市农村地区秸秆固化燃料等清洁能源替代散煤三年实施方案（2020-2022）》政策标准执行。

       五、保障措施

       一是强化组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战。各相关乡镇政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，作业措施要落实到农户和地块。各乡镇要结合本地实际编制秸秆综合利用年度工作方案。县农业农村局主要负责综合协调工作，以及秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料和秸秆沼气等燃料化利用、秸秆机械化还田指导工作。发改局负责生物质发电、生物天然气等燃料化利用指导工作。财政局负责根据建设任务的资金需求量，做好资金筹措和拨付工作。生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，会同工信局、住建局督促各乡镇政府推进燃煤小锅炉淘汰工作。工信局负责秸秆综合利用技术的研发和成果转化、秸秆工业原料化利用项目推进工作。自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，将秸秆综合利用项目纳入国土空间规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。供电公司负责落实对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策；发改局要引导全县银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用的企业贷款政策支持。各乡镇要成立相应组织机构。在秸秆综合利用周期内实行周调度、半月通报、节点预警制度，各乡镇要安排专人，按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

       二是加强工作落实。各乡镇要制定秸秆还田和离田计划，要将计划落实到村、地块和农户，逐级签订责任状，确保综合利用工作落到实处。要按照“政府统筹、市场运作、企业负责”的原则，统筹规划生物质发电厂和大型秸秆利用企业原料供应，设定离田收储保障区，明确大型秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离田还田作业主体等多方责任，有效保障企业原料供应，确保作业主体收益和农户利益。

       三是加强黑土保护和技术支撑。按照国家和省市黑土地保护利用法律法规要求，加强秸秆离田作业质量监管，严格控制离田秸秆含土量，避免对耕地表层土壤造成损害。各类秸秆加工利用主体、企业要做好加工前的筛土处理，筛下物要实行就地就近农田消纳，确保有效利用，防止黑土流失。对在秸秆离田作业含土量大造成土壤破坏的，筛下土壤存储管护和利用工作不力造成土壤流失的，按有关规定予以追究责任。要依托科研院所，加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。农机、农技加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用。

       四是强化技术支撑。依托省内外科研院所，加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作，分类型、分地域建立一批秸秆综合利用科技示范基地。财政要大力投入秸秆综合利用培训、宣传、技改等资金，由农业农村相关部门加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进先进技术普及应用。

       五是加大宣传力度。发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策和各项规定，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会、展示会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应。

       六是加强资金管理。要做好省市现行相关支持政策的衔接，不得重复享受相关补助。要充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。要按照财政事权与支出责任相适应的原则，承担本级相应支出责任，统筹整合相关渠道资金，有效保障秸秆综合利用工作。要切实提高资金监管水平，提倡鼓励引入第三方服务监管等方式，加强预算绩效管理。加大资金管理与使用问责力度，防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀等问题。对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为，严格按照有关法律法规进行处理和追责问责，确保资金运行安全。

       七是严格考核奖惩。将秸秆综合利用工作纳入目标考核体系，相关部门要加强检查督导，对农作物秸秆综合利用实施情况开展绩效评价，奖优罚劣，对套取补贴的移交司法机关处理。对秸秆利用项目建设进度快、质量好、秸秆利用效果突出达到目标的予以通报表扬；对未能保质保量完成项目建设任务、秸秆利用率未达到目标，以及项目建成后闲置没有达产达效的，进行通报批评，性质严重的，要进行严肃问责。